信访纳入地方管理制度

信访纳入地方管理制度一、总则（一）目的为了规范信访工作，保障信访人的合法权益，维护社会和谐稳定，促进地方各项工作的顺利开展，特制定本制度，将信访纳入地方管理制度体系。（二）适用范围本制度适用于本地方行政区域内的各级行政机关、企事业单位以及其他组织与信访相关的活动。（三）基本原则1.属地管理、分级负责按照信访事项的性质、级别和管辖范围，由相应的地方行政机关负责处理，做到谁主管、谁负责，把信访工作落到实处。2.依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合依据法律法规和政策规定，及时处理信访事项，解决群众合理诉求，同时做好对信访人的思想教育和疏导工作，引导其依法有序信访。3.标本兼治、预防和化解相结合既要注重解决当前信访突出问题，又要着眼长远，加强源头预防，完善政策措施，从根本上减少信访问题的产生，实现标本兼治。二、信访工作机构及职责（一）信访工作领导小组成立由地方主要领导任组长，各相关部门负责人为成员的信访工作领导小组，负责统筹协调本地方的信访工作，研究解决信访工作中的重大问题，指导、督促各部门落实信访工作责任。（二）信访工作机构设立专门的信访工作机构，配备必要的工作人员，负责具体承办信访事项的受理、交办、转送、督办等工作。信访工作机构应保持相对稳定，确保信访工作的连续性。（三）职责分工1.信访工作领导小组职责贯彻落实上级关于信访工作的决策部署，研究制定本地方信访工作的政策措施和工作计划。定期分析研究信访形势，协调解决信访工作中的重大问题，对信访工作进行总体部署和指导。督促检查各部门信访工作责任制的落实情况，对信访工作成绩突出的部门和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。2.信访工作机构职责受理、登记、交办、转送信访人提出的信访事项，按照规定的程序和期限进行处理。对交办、转送的信访事项进行跟踪督办，定期向信访工作领导小组汇报信访事项办理情况，对逾期未办结的进行催办。协调处理重要信访事项和疑难复杂信访问题，组织相关部门进行联合接访、会商会办。分析研究信访情况，及时向上级信访工作机构和地方党委、政府报告，并提出改进工作的建议。开展信访宣传教育工作，引导信访人依法有序信访，维护信访秩序。3.各部门职责按照“谁主管、谁负责”的原则，负责处理本部门职责范围内的信访事项，制定具体的工作流程和措施，明确专人负责信访工作。及时受理、办理信访人提出的属于本部门职责范围内的信访事项，在规定的期限内作出处理意见，并书面答复信访人。配合信访工作机构做好相关信访事项的协调处理工作，提供必要的信息和资料，协助做好调查核实等工作。定期对本部门的信访工作进行总结分析，查找存在的问题，采取有效措施加以改进，预防和减少信访问题的发生。三、信访事项的受理（一）受理范围1.对地方行政机关及其工作人员的职务行为提出的批评、建议、申诉、控告或者检举。2.对本地方有关政策、法规、规章和其他规范性文件的意见和建议。3.对本地方经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面的意见和建议。4.对本地方行政机关及其工作人员在履行职责过程中侵害其合法权益的行为提出的投诉请求。5.其他依法应当由本地方行政机关处理的信访事项。（二）不予受理的情形1.已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的。2.来访事项已经受理或者正在办理，来访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一来访事项的，但有新的事实和理由的除外。3.来访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的。4.属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的。5.依法不属于本地方行政机关处理的其他情形。（三）受理程序1.信访人采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式提出信访事项的，信访工作机构应当指定专人负责接待，并按照规定进行登记。2.对属于本地方行政机关受理范围的信访事项，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但是，信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。3.对不属于本地方行政机关受理范围的信访事项，应当告知信访人向有权处理的机关提出，并说明理由。四、信访事项的办理（一）办理程序1.交办与转送信访工作机构对受理的信访事项，应当根据信访事项的性质、内容和管辖权限，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，及时交办、转送给有权处理的行政机关或者其他组织办理，并要求其在规定的期限内反馈办理结果。2.承办有权处理的行政机关或者其他组织收到交办、转送的信访事项后，应当指定专人负责办理，并按照规定的程序和期限进行调查核实，提出处理意见。3.反馈承办单位应当在规定的期限内将信访事项的办理结果书面反馈给信访工作机构。反馈内容应当包括信访事项的调查情况、处理意见、处理结果以及信访人的意见等。4.督办信访工作机构对交办、转送的信访事项的办理情况进行跟踪督办，对逾期未办结的，应当及时催办；对办理结果不符合要求的，应当要求承办单位重新办理。（二）办理期限1.对一般信访事项，承办单位应当自收到交办、转送的信访事项之日起60日内办结；情况复杂的，经本地方行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。2.对上级机关交办的重要信访事项，承办单位应当按照交办要求的期限办结，并及时反馈办理情况。（三）复查与复核1.信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。2.信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。五、信访秩序维护（一）规范信访行为信访人应当遵守法律法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。（二）维护信访秩序措施1.信访工作机构和相关部门应当加强对信访场所的管理，维护正常的信访秩序。信访人应当在指定的接待场所提出信访事项，不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，不得围堵、冲击国家机关，不得拦截公务车辆，不得妨碍国家机关正常工作秩序。2.对违反信访秩序的信访人，信访工作机构和相关部门应当进行劝阻、批评教育；经劝阻、批评教育无效的，由公安机关依法予以警告、训诫或者制止；违反治安管理处罚法的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、信访工作监督与责任追究（一）监督检查1.信访工作领导小组定期对各部门信访工作进行监督检查，重点检查信访工作责任制落实情况、信访事项办理情况、信访秩序维护情况等。2.信访工作机构对信访事项的办理过程和结果进行全程监督，发现问题及时督促整改。（二）责任追究1.对因工作不力、敷衍塞责、推诿扯皮等导致信访问题久拖不决，引发群众集体上访、越级上访等严重后果的部门和个人，按照有关规定进行责任追究。2.对在信访工作中存在违法违纪行为的，依法依规给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、信访工作保障（一）人员保障加强信访工作队伍建设，选拔政治素质高、业务能力强、群众工作经验丰富的人员充实到信访工作岗位。定期组织信访工作人员培训，提高其业务水平和综合素质。（二）经费保障将信访工作经费纳入地方财政预算，保障信访工作的正常开展。信访工作经费主要用于信访接待场所建设、办公设备购置、信访工作人员