双鸭山救助管理制度

双鸭山救助管理制度一、总则（一）目的为了规范双鸭山地区的救助管理工作，保障困难群众的基本生活权益，维护社会公平正义与和谐稳定，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于双鸭山市行政区域内开展的各类救助管理活动，包括但不限于城乡低保、特困人员供养、临时救助、医疗救助、教育救助、住房救助等相关工作。（三）基本原则1.公平公正原则确保救助对象认定准确、救助标准合理，在救助过程中不偏袒、不歧视，严格按照规定程序和标准实施救助，保障每一位符合条件的困难群众都能得到公平公正的对待。2.应救尽救原则主动发现并及时救助困难群众，做到早发现、早介入、早救助，确保困难群众在面临生活困境时能够及时获得必要的帮助，避免因救助不及时导致生活陷入更大困境。3.动态管理原则对救助对象实行动态跟踪管理，根据其家庭经济状况、人口变化等因素及时调整救助措施，确保救助资源精准投放，同时防止救助对象出现“福利依赖”现象。4.公开透明原则救助政策、申请审批程序、救助对象信息等应向社会公开，接受群众监督，确保救助工作在阳光下运行，提高救助工作的公信力。二、救助对象认定（一）城乡低保对象认定1.认定条件持有双鸭山市常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。家庭成员包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女以及其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。2.认定程序申请：由户主或者其代理人以家庭为单位向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；受申请人委托，村（居）民委员会可以代其向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交低保书面申请及其相关材料。受理：乡镇人民政府（街道办事处）对提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补充的材料。家庭经济状况调查：乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实。调查可以通过信息核对、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式进行。民主评议：家庭经济状况调查结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内，在村（居）民委员会的协助下，以村（居）为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。民主评议由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、村（居）党组织和村（居）委会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等参加。审核审批：乡镇人民政府（街道办事处）应当根据家庭经济状况调查、民主评议情况，对申请家庭是否给予低保提出建议意见，并及时在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏公示7天。公示无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料和审核意见之日起10个工作日内，作出审批决定。对批准给予低保的，从批准之日下月起发放低保金；对不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（二）特困人员供养对象认定1.认定条件城乡老年人、残疾人以及未满18周岁的未成年人，同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的，应当依法纳入特困人员供养范围。2.认定程序申请：由本人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。受理：乡镇人民政府（街道办事处）对提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补充的材料。审核：乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请之日起20个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等方式，对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实，并提出审核意见。审批：县级人民政府民政部门自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见和有关材料之日起20个工作日内，作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（社区）公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面说明理由。（三）临时救助对象认定1.认定条件因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭、特困人员家庭；遭遇其他特殊困难的家庭。2.认定程序申请：凡认为符合临时救助条件的家庭或个人均可以向所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请；受申请人委托，村（居）民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。受理：乡镇人民政府（街道办事处）对提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补充的材料。审核审批：对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回损失或严重后果的，乡镇人民政府（街道办事处）应先行救助，紧急情况解除之后，应在5个工作日内登记救助对象、救助事由、救助金额等信息，补齐审核审批手续。对于一般情况，乡镇人民政府（街道办事处）应在10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，对申请人的家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实，并提出审核意见。县级人民政府民政部门自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见和有关材料之日起5个工作日内，作出审批决定。对符合条件的，及时予以批准；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（四）医疗救助对象认定1.认定条件重点救助对象：城乡低保对象、特困供养人员、农村建档立卡贫困人口。低收入救助对象：家庭收入略高于当地低保标准的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群体。因病致贫家庭重病患者：因患重特大疾病，在扣除各种医疗保险报销、医疗救助和其他社会帮困救助资金后，家庭负担的合规医疗费用超过家庭当年可支配收入，导致家庭实际生活水平低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地相关规定的患者本人。2.认定程序申请：符合医疗救助条件的对象，在申请医疗救助时，应向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提交相关证明材料。受理：乡镇人民政府（街道办事处）对提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补充的材料。审核：乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，对申请人的家庭经济状况、医疗费用支出情况等进行调查核实，并提出审核意见。审批：县级人民政府民政部门自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见和有关材料之日起10个工作日内，作出审批决定。对符合条件的，及时予以批准；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（五）教育救助对象认定1.认定条件学前教育：对家庭经济困难的学前儿童给予资助，具体包括城乡低保家庭儿童、特困供养儿童、烈士子女、残疾儿童、孤儿以及其他家庭经济困难儿童。义务教育：对城乡低保家庭学生、特困供养学生、残疾学生、烈士子女、孤儿以及其他家庭经济困难学生给予“两免一补”（免学杂费、免教科书费、补助寄宿生生活费）。普通高中教育：对具有正式注册学籍的普通高中家庭经济困难学生，包括建档立卡家庭经济困难学生、低保家庭学生、特困供养学生、残疾学生、烈士子女、家庭经济困难残疾学生及残疾人子女等，给予国家助学金。中等职业教育：对具有中等职业学校全日制正式学籍的一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生给予国家助学金资助。高等教育：对家庭经济困难的全日制本专科生（含预科生）、研究生给予国家助学金资助；对家庭经济困难的学生，通过国家助学贷款、勤工俭学、学费减免、特殊困难补助等方式给予资助。2.认定程序申请：学生或其监护人向就读学校提出教育救助申请，并提交相关证明材料，如家庭经济情况证明、残疾证明、低保证等。学校审核：学校对申请材料进行审核，通过家访、班级评议等方式，核实学生家庭经济状况，提出初步认定意见。公示：学校将拟救助学生名单在学校内进行公示，公示期不少于5个工作日。审批：公示无异议后，学校将相关材料报上级教育部门和民政部门审批。教育部门和民政部门根据学校上报的材料进行审核，确定最终救助对象名单，并下达救助资金。（六）住房救助对象认定1.认定条件公共租赁住房：中等偏下收入住房困难家庭，具体标准由双鸭山市人民政府根据当地经济社会发展水平、居民收入、住房状况等因素确定。新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员，符合条件的也可申请公共租赁住房。廉租住房：城市低收入住房困难家庭，家庭成员人均收入、住房状况等符合当地廉租住房保障条件。农村危房改造：居住在危房中的农村贫困家庭，包括农村低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭和其他贫困户。2.认定程序申请：申请人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出住房救助申请，并提交相关证明材料，如家庭收入证明、住房状况证明等。受理：乡镇人民政府（街道办事处）对提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补充的材料。审核：乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请之日起15个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人的家庭经济状况、住房状况等进行调查核实，并提出审核意见。公示：审核通过后，乡镇人民政府（街道办事处）将申请人名单及审核意见在申请人所在村（社区）进行公示，公示期不少于7个工作日。审批：县级人民政府住房保障部门自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见和有关材料之日起15个工作日内，作出审批决定。对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。三、救助标准（一）城乡低保标准根据双鸭山市经济社会发展水平、财政状况、物价指数等因素，定期调整城乡低保标准。目前，城市低保标准为[X]元/人/月，农村低保标准为[X]元/人/月。（二）特困人员供养标准特困人员基本生活标准按照不低于当地城乡低保标准的[X]%确定，目前城市特困人员基本生活标准为[X]元/人/月，农村特困人员基本生活标准为[X]元/人/月。特困人员照料护理标准根据其生活自理能力分为全护理、半护理、全自理三个档次，分别按照不低于当地上年度社会平均工资的[X]%、[X]%、[X]%确定。（三）临时救助标准根据救助对象困难程度、救助需求等因素，合理确定临时救助标准。一般情况下，临时救助标准为当地月城乡低保标准的[X]倍至[X]倍。对于因火灾、交通事故等意外事件导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，按照不低于当地月城乡低保标准的[X]倍给予一次性临时救助；对于因家庭成员突发重大疾病导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，按照不低于当地月城乡低保标准的[X]倍给予一次性临时救助。（四）医疗救助标准1.资助参保参合：对重点救助对象参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助；对低收入救助对象参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予定额资助。2.门诊救助：对重点救助对象中的慢性病患者，在定点医疗机构门诊就医发生的合规医疗费用，经基本医疗保险、大病保险报销后，个人负担仍然较重的，给予一定比例的门诊救助。门诊救助比例根据救助对象类别和费用情况确定，一般不低于[X]%。3.住院救助：对重点救助对象在定点医疗机构住院发生的合规医疗费用，经基本医疗保险、大病保险报销后，个人负担仍然较重的，给予一定比例的住院救助。住院救助比例根据救助对象类别和费用情况确定，一般不低于[X]%。对特困人员在定点医疗机构住院发生的合规医疗费用，经基本医疗保险、大病保险报销后，剩余费用给予全额救助。（五）教育救助标准1.学前教育：对家庭经济困难的学前儿童给予每人每年[X]元至[X]元的资助。2.义务教育：对城乡低保家庭学生、特困供养学生、残疾学生、烈士子女、孤儿以及其他家庭经济困难学生，小学阶段给予每人每年[X]元的生活补助，初中阶段给予每人每年[X]元的生活补助。3.普通高中教育：对具有正式注册学籍的普通高中家庭经济困难学生，平均资助标准为每生每年[X]元，具体标准由学校在每生每年[X]元至[X]元范围内分档确定，可以分为[X]档。4.中等职业教育：对具有中等职业学校全日制正式学籍的一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生，给予每人每年[X]元的国家助学金资助。5.高等教育：对家庭经济困难的全日制本专科生（含预科生）、研究生，平均资助标准为每生每年[X]元，具体标准由高校在每生每年[X]元至[X]元范围内分档确定，可以分为[X]档。对家庭经济特别困难的学生，可适当提高资助标准。（六）住房救助标准1.公共租赁住房：根据房源情况和保障对象需求，合理确定租金标准。租金标准原则上不高于同地段、同品质住房市场租金的[X]%。2.廉租住房：对符合廉租住房保障条件的家庭，按照当地廉租住房保障面积标准和市场租金水平的一定比例给予租金补贴。租金补贴标准根据家庭收入情况分为不同档次，一般为市场租金的[X]%至[X]%。3.农村危房改造：根据危房等级、改造方式、建设成本等因素，合理确定农村危房改造补助标准。一般情况下，农村危房改造补助标准为每户[X]元至[X]元。对于