县级税务局采购管理制度

县级税务局采购管理制度总则目的为规范县级税务局采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保障税务工作的顺利开展，依据国家相关法律法规及税务系统的有关规定，制定本制度。适用范围本制度适用于县级税务局机关及所属各单位（以下统称“各单位”）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和税务系统的相关规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受内外部监督，保证采购活动的透明度。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购结果的公正性。4.公正原则：采购活动应按照规定的程序和标准进行，确保采购过程和结果公正合理，维护各方合法权益。5.效益原则：在保证采购质量的前提下，充分考虑采购成本和资金使用效益，实现资源的优化配置。采购组织与职责采购管理部门及职责1.成立采购管理领导小组：由县级税务局主要领导担任组长，分管财务、纪检等工作的领导担任副组长，相关部门负责人为成员。负责审议采购管理制度、重大采购事项决策等。2.设立采购管理办公室：一般设在财务管理部门，负责采购日常管理工作。具体职责包括：制定采购实施细则、编制采购预算、组织采购活动、签订采购合同、验收采购项目、管理采购档案等。需求部门及职责各业务部门作为采购需求部门，负责提出采购需求，参与采购项目的技术要求制定、采购文件编制、供应商资格审查、采购项目验收等工作，并对采购项目的质量和适用性负责。监督部门及职责纪检监察部门负责对采购活动进行全程监督，受理有关采购活动的投诉举报，查处采购活动中的违规违纪行为，确保采购活动依法依规进行。采购预算管理预算编制1.各单位应根据年度工作计划和实际工作需要，按照规定的格式和要求，编制采购预算。采购预算应涵盖货物、工程和服务等各类采购项目，并细化到具体的采购品目和数量。2.采购预算编制应充分考虑项目的必要性、可行性和经济性，结合财力状况，合理安排资金，确保采购项目与预算资金相匹配。预算执行1.采购预算一经批复，必须严格执行。各单位应按照批准的采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整或变更预算。2.因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定的程序报经批准后执行。调整后的采购预算应及时报相关部门备案。预算监督1.财务管理部门负责对采购预算执行情况进行监督检查，定期分析预算执行情况，及时发现和解决预算执行中存在的问题。2.审计部门负责对采购预算执行情况进行审计监督，检查采购预算的编制、执行、调整等是否符合规定，确保预算资金的合理使用。采购方式及程序采购方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的采购项目。通过公开招标，能够充分体现公平竞争原则，保证采购质量，降低采购成本。2.邀请招标：对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的采购项目，可以采用邀请招标方式。3.竞争性谈判：符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。采购程序1.采购申请：需求部门根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、预算金额、采购方式建议等内容，并提交相关证明材料。采购申请表应经部门负责人审核签字后报采购管理部门。2.采购审批：采购管理部门收到采购申请表后，对采购项目的必要性、合规性、预算合理性等进行审核。对于重大采购项目，应提交采购管理领导小组审议批准。经审批同意的采购项目，进入采购实施阶段。3.采购文件编制：采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、交付时间、售后服务等要求，确保供应商能够准确理解采购需求。4.供应商选择：采购管理部门按照采购文件规定的程序和标准，对供应商进行资格审查和选择。对于公开招标、邀请招标项目，应发布采购公告或邀请书，邀请符合条件的供应商参与投标。对于竞争性谈判、单一来源采购、询价项目，应从符合相应资格条件的供应商中确定参与谈判、采购、询价的供应商名单。在供应商选择过程中，应注重考察供应商的信誉、资质、业绩、产品质量、售后服务等方面情况。5.采购评审：采购管理部门组织成立评审小组，对供应商的投标文件、谈判响应文件、报价文件等进行评审。评审小组应按照采购文件规定的评标标准或谈判、询价规则，对供应商的报价、技术方案、商务条款等进行综合评价，推荐中标候选人或成交供应商。评审过程应严格保密，确保评审结果的公正性。6.采购合同签订：采购管理部门根据评审结果，与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交付时间、质量标准、售后服务等条款，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购合同签订后，应及时报财务部门备案。7.采购项目验收：采购项目完成后，需求部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、规格型号、质量标准、技术性能等是否符合采购合同要求。验收合格后，需求部门应填写验收报告，并经相关人员签字确认。采购管理部门应将验收报告作为支付采购款项的依据之一。采购合同管理合同签订1.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同条款应符合法律法规和采购文件的要求，内容完整、准确、清晰。2.采购合同签订前，采购管理部门应将合同草案提交法律部门或法律顾问进行审核，确保合同的合法性和有效性。审核通过后，方可签订采购合同。合同履行1.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购管理部门应跟踪合同履行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。2.供应商应按照合同约定的时间、地点、方式等交付采购项目，并提供相应的售后服务。需求部门应按照合同约定及时验收采购项目，并支付采购款项。合同变更与解除1.在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更或解除合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。合同变更或解除协议应报原审批部门备案。2.合同变更或解除后，双方应按照协议约定处理相关事宜，如退还已支付的款项、交付已采购的货物等。合同档案管理采购管理部门应建立采购合同档案，对采购合同及相关文件进行妥善保管。采购合同档案应包括合同文本、采购文件、投标文件、谈判记录、验收报告等资料。合同档案应按照规定的期限进行保存，以备查阅。采购监督与检查内部监督1.纪检监察部门应定期对采购活动进行监督检查，重点检查采购程序是否合规、采购过程是否公正、采购结果是否公平等。对于发现的问题，应及时督促整改，并追究相关人员的责任。2.审计部门应定期对采购项目进行审计，检查采购预算执行情况、采购合同签订与履行情况、采购资金使用效益等。审计结果应作为改进采购管理工作的重要依据。外部监督1.县级税务局应主动接受财政、审计、监察等部门的监督检查，积极配合相关部门开展工作。对于监督检查中提出的问题，应及时整改落实。2.采购活动应接受社会公众的监督，鼓励供应商和其他利害关系人对采购活动中的违法违规行为进行投诉举报。县级税务局应及时处理投诉举报事项，并将处理结果向社会公开。采购绩效评价评价指标1.采购质量：主要评价采购项目是否符合采购文件要求，满足税务工作实际需要。2.采购成本：主要评价采购项目的实际采购价格是否合理，是否节约了采购资金。3.采购效率：主要评价采购项目的实施周期是否符合规定要求，是否及时满足了税务工作的需要。4.采购合规性：主要评价采购活动是否符合法律法规和税务系统的相关规定，采购程序是否规范。评价方法1.定量评价：通过对采购质量、采购成本、采购效率等指标进行量化分析，计算评价得分。2.定性评价：对采购合规性等指标进行定性分析，评价采购活动的合规情况。3.综合评价：将定量评价和定性评价结果进行综合，得出采购绩效评价的最终结果。评价结果应用1.采购绩效评价结果作为各单位和相关人员绩效考核的重要依据，与绩效奖金、评先评优等挂钩。2.对于采购绩效评价结果较好的单位和个人，应给予表彰和奖励；对于采购绩