云南省突发事件应急预案

云南省突发事件应急预案第一章

1.引言

云南省位于中国西南边陲，是一个多民族聚居、地形复杂、气候多样的省份。由于其独特的地理位置和自然环境，云南在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等方面面临着较高的风险。为了有效预防和应对各类突发事件，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，制定一部科学、实用、高效的应急预案至关重要。本预案旨在明确各级政府、各部门、各单位的应急职责，规范应急响应流程，提升应急处置能力，最大限度地减少突发事件造成的损失。

2.编制依据

本预案的编制主要依据以下法律法规和文件：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国防震减灾法》《云南省突发事件应对条例》等。此外，本预案还参考了国家及云南省的相关政策文件、行业标准和技术规范，并结合云南省的实际情况进行制定。

3.编制原则

（1）以人为本，生命至上。在应急处置过程中，始终将保障人民群众的生命安全放在首位，最大限度地减少人员伤亡。

（2）预防为主，防救结合。坚持预防为主、防治结合的方针，加强日常风险防控，提高应急处置能力。

（3）统一领导，分级负责。在省委、省政府的统一领导下，各级政府、各部门、各单位按照职责分工，分级负责，协同配合。

（4）快速反应，协同应对。建立健全应急响应机制，确保信息畅通，快速启动应急响应，形成协同作战合力。

（5）资源整合，高效利用。统筹协调各类应急资源，优化配置，提高资源利用效率。

（6）公开透明，社会参与。及时发布突发事件信息，引导社会公众参与应急处置，形成全社会共同应对的格局。

4.适用范围

本预案适用于云南省行政区域内发生的各类突发事件，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。具体包括：地震、洪水、滑坡、泥石流、干旱、森林火灾、重大传染病疫情、群体性事件、生产安全事故、交通事故、网络安全事件等。

5.工作目标

（1）建立健全应急管理体系，明确各级政府、各部门、各单位的应急职责。

（2）完善应急预案体系，形成覆盖各类突发事件的预案网络。

（3）加强应急资源建设，提高应急处置能力。

（4）提升公众防灾减灾意识和自救互救能力。

（5）最大限度地减少突发事件造成的损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

6.组织机构及职责

（1）云南省突发事件应急指挥部

云南省突发事件应急指挥部是全省突发事件应急工作的最高领导机构，负责统一领导、指挥、协调全省突发事件应对工作。指挥部由省委、省政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员单位包括省委办公厅、省政府办公厅、省委宣传部、省公安厅、省民政厅、省应急管理厅、省卫生健康委、省交通运输厅、省水利厅、省自然资源厅、省生态环境厅等。指挥部下设办公室，负责日常工作。

（2）各级政府应急职责

云南省各级政府是本行政区域内突发事件应对工作的责任主体，负责组织、协调、指挥本行政区域的突发事件应对工作。县级以上人民政府设立应急管理办公室，负责日常工作。

（3）各部门应急职责

云南省各级政府各部门按照职责分工，负责本部门主管领域的突发事件应对工作。例如，公安部门负责维护社会治安秩序，保障应急通道畅通；民政部门负责受灾群众的救助和安置；应急管理厅负责综合协调应急救援工作；卫生健康委负责医疗卫生救援等。

（4）企事业单位应急职责

各类企事业单位是本单位突发事件应对工作的责任主体，负责制定本单位应急预案，组织应急演练，开展应急培训，保障应急物资，及时报告突发事件信息。

7.风险评估

云南省各级政府、各部门、各单位应定期开展风险评估，分析各类突发事件的发生可能性、影响范围和危害程度，制定相应的防范措施。风险评估应综合考虑地理环境、气候条件、人口分布、经济发展水平、社会稳定状况等因素，做到科学评估、精准施策。

8.预防与准备

（1）加强监测预警。建立健全突发事件监测预警体系，利用现代科技手段，实时监测各类风险因素，及时发布预警信息。

（2）完善基础设施。加强应急避难场所、应急通道、应急物资储备库等基础设施建设，提高应急处置能力。

（3）强化应急演练。定期组织各类突发事件应急演练，提高应急处置人员的实战能力。

（4）开展应急培训。加强对公众的防灾减灾知识培训，提高自救互救能力。

（5）储备应急物资。统筹协调各类应急物资的储备，确保应急处置需要。

9.监测与预警

（1）监测体系建设。建立健全覆盖全省的突发事件监测网络，包括地震监测、洪水监测、地质灾害监测、传染病监测、安全生产监测等。利用现代科技手段，提高监测精度和时效性。

（2）预警信息发布。建立健全突发事件预警信息发布体系，通过广播、电视、网络、手机短信等多种渠道，及时发布预警信息。预警信息应包括事件类型、影响范围、预警级别、防范措施等内容。

（3）预警响应。发布预警信息后，各级政府、各部门、各单位应立即启动预警响应，采取必要的防范措施，降低突发事件的发生可能性和影响范围。

10.应急响应

（1）分级响应。根据突发事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为四个级别：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）。不同级别的应急响应对应不同的响应措施和资源调配。

（2）响应启动。突发事件发生后，事发地县级以上人民政府应立即启动相应级别的应急响应，并向上级政府报告。

（3）响应措施。应急响应启动后，各级政府、各部门、各单位应采取以下措施：

-组织救援力量赶赴现场，开展抢险救援。

-保障受灾群众基本生活，提供必要的医疗救助。

-维护社会治安秩序，防止次生事件发生。

-及时发布事件信息，引导舆论。

-评估事件影响，制定恢复重建计划。

11.信息报告与发布

（1）信息报告。突发事件发生后，事发单位应立即向所在地县级以上人民政府报告，并逐级上报至省级政府。信息报告应包括事件类型、发生时间、地点、影响范围、初步原因、伤亡情况等内容。

（2）信息发布。各级政府、各部门、各单位应按照有关规定，及时发布突发事件信息，做到公开透明、准确及时。信息发布应通过官方媒体、社交平台等多种渠道进行，确保公众及时了解事件信息。

12.应急处置

（1）现场处置。突发事件发生后，现场处置是首要任务。各级政府、各部门、各单位应立即组织救援力量赶赴现场，开展抢险救援。现场处置应遵循科学施救、安全第一的原则，避免救援人员伤亡。

（2）医疗救助。突发事件发生后，医疗卫生部门应立即组织医疗队伍赶赴现场，开展医疗救治。对受伤人员，应进行紧急救治，并做好后续治疗安排。

（3）受灾群众安置。对受灾群众，应提供必要的临时住所、食品、饮用水、衣物等生活必需品，并做好心理疏导和卫生防疫工作。

（4）社会秩序维护。公安部门应加强现场警戒，维护社会治安秩序，防止次生事件发生。

（5）环境监测。生态环境部门应加强对现场的环境监测，防止环境污染。

13.应急结束

（1）结束条件。突发事件得到有效控制，危害消除，无次生事件发生，可以宣布应急结束。

（2）结束程序。应急结束应由事发地县级以上人民政府提出，报请上级政府批准后宣布。

（3）善后处置。应急结束后，各级政府、各部门、各单位应做好善后处置工作，包括受灾群众安置、环境修复、心理疏导、社会救助等。

14.恢复重建

（1）恢复重建规划。应急结束后，各级政府应组织编制恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间表。

（2）资金保障。各级政府应安排专项资金，用于恢复重建工作。

（3）重建实施。各级政府、各部门、各单位应按照恢复重建规划，有序开展重建工作，确保重建质量。

（4）监督检查。各级政府应加强对恢复重建工作的监督检查，确保重建工作按计划进行。

15.附则

（1）预案解释。本预案由云南省应急管理厅负责解释。

（2）预案修订。本预案应根据实际情况和法律法规的变化，定期进行修订。

（3）实施时间。本预案自发布之日起施行。

第二章

1.总则

本预案是云南省应对各类突发事件的总纲领，旨在明确应急工作的基本原则、组织体系、职责分工和响应流程。所有参与突发事件应对工作的单位和个人，都必须遵循本预案的规定，协同配合，确保应急工作有序高效进行。

2.工作原则

（1）以人为本。始终把保障人民群众的生命安全放在首位，尽最大努力减少人员伤亡。

（2）预防为主。加强日常风险防控，提高预警能力，将突发事件消灭在萌芽状态。

（3）统一领导。在省委、省政府的统一领导下，各级政府、各部门、各单位按照职责分工，协同配合。

（4）快速反应。建立健全应急响应机制，确保信息畅通，快速启动应急响应。

（5）资源整合。统筹协调各类应急资源，优化配置，提高资源利用效率。

（6）公开透明。及时发布突发事件信息，引导社会公众参与应急处置，形成全社会共同应对的格局。

3.适用范围

本预案适用于云南省行政区域内发生的各类突发事件，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。具体包括：地震、洪水、滑坡、泥石流、干旱、森林火灾、重大传染病疫情、群体性事件、生产安全事故、交通事故、网络安全事件等。

4.工作目标

（1）建立健全应急管理体系，明确各级政府、各部门、各单位的应急职责。

（2）完善应急预案体系，形成覆盖各类突发事件的预案网络。

（3）加强应急资源建设，提高应急处置能力。

（4）提升公众防灾减灾意识和自救互救能力。

（5）最大限度地减少突发事件造成的损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

5.组织机构及职责

（1）云南省突发事件应急指挥部

云南省突发事件应急指挥部是全省突发事件应急工作的最高领导机构，负责统一领导、指挥、协调全省突发事件应对工作。指挥部由省委、省政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员单位包括省委办公厅、省政府办公厅、省委宣传部、省公安厅、省民政厅、省应急管理厅、省卫生健康委、省交通运输厅、省水利厅、省自然资源厅、省生态环境厅等。指挥部下设办公室，负责日常工作。

（2）各级政府应急职责

云南省各级政府是本行政区域内突发事件应对工作的责任主体，负责组织、协调、指挥本行政区域的突发事件应对工作。县级以上人民政府设立应急管理办公室，负责日常工作。

（3）各部门应急职责

云南省各级政府各部门按照职责分工，负责本部门主管领域的突发事件应对工作。例如，公安部门负责维护社会治安秩序，保障应急通道畅通；民政部门负责受灾群众的救助和安置；应急管理厅负责综合协调应急救援工作；卫生健康委负责医疗卫生救援等。

（4）企事业单位应急职责

各类企事业单位是本单位突发事件应对工作的责任主体，负责制定本单位应急预案，组织应急演练，开展应急培训，保障应急物资，及时报告突发事件信息。

6.风险评估

云南省各级政府、各部门、各单位应定期开展风险评估，分析各类突发事件的发生可能性、影响范围和危害程度，制定相应的防范措施。风险评估应综合考虑地理环境、气候条件、人口分布、经济发展水平、社会稳定状况等因素，做到科学评估、精准施策。

7.预防与准备

（1）加强监测预警。建立健全突发事件监测预警体系，利用现代科技手段，实时监测各类风险因素，及时发布预警信息。

（2）完善基础设施。加强应急避难场所、应急通道、应急物资储备库等基础设施建设，提高应急处置能力。

（3）强化应急演练。定期组织各类突发事件应急演练，提高应急处置人员的实战能力。

（4）开展应急培训。加强对公众的防灾减灾知识培训，提高自救互救能力。

（5）储备应急物资。统筹协调各类应急物资的储备，确保应急处置需要。

8.监测与预警

（1）监测体系建设。建立健全覆盖全省的突发事件监测网络，包括地震监测、洪水监测、地质灾害监测、传染病监测、安全生产监测等。利用现代科技手段，提高监测精度和时效性。

（2）预警信息发布。建立健全突发事件预警信息发布体系，通过广播、电视、网络、手机短信等多种渠道，及时发布预警信息。预警信息应包括事件类型、影响范围、预警级别、防范措施等内容。

（3）预警响应。发布预警信息后，各级政府、各部门、各单位应立即启动预警响应，采取必要的防范措施，降低突发事件的发生可能性和影响范围。

9.应急响应

（1）分级响应。根据突发事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为四个级别：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）。不同级别的应急响应对应不同的响应措施和资源调配。

（2）响应启动。突发事件发生后，事发地县级以上人民政府应立即启动相应级别的应急响应，并向上级政府报告。

（3）响应措施。应急响应启动后，各级政府、各部门、各单位应采取以下措施：

-组织救援力量赶赴现场，开展抢险救援。

-保障受灾群众基本生活，提供必要的医疗救助。

-维护社会治安秩序，防止次生事件发生。

-及时发布事件信息，引导舆论。

-评估事件影响，制定恢复重建计划。

10.信息报告与发布

（1）信息报告。突发事件发生后，事发单位应立即向所在地县级以上人民政府报告，并逐级上报至省级政府。信息报告应包括事件类型、发生时间、地点、影响范围、初步原因、伤亡情况等内容。

（2）信息发布。各级政府、各部门、各单位应按照有关规定，及时发布突发事件信息，做到公开透明、准确及时。信息发布应通过官方媒体、社交平台等多种渠道进行，确保公众及时了解事件信息。

11.应急处置

（1）现场处置。突发事件发生后，现场处置是首要任务。各级政府、各部门、各单位应立即组织救援力量赶赴现场，开展抢险救援。现场处置应遵循科学施救、安全第一的原则，避免救援人员伤亡。

（2）医疗救助。突发事件发生后，医疗卫生部门应立即组织医疗队伍赶赴现场，开展医疗救治。对受伤人员，应进行紧急救治，并做好后续治疗安排。

（3）受灾群众安置。对受灾群众，应提供必要的临时住所、食品、饮用水、衣物等生活必需品，并做好心理疏导和卫生防疫工作。

（4）社会秩序维护。公安部门应加强现场警戒，维护社会治安秩序，防止次生事件发生。

（5）环境监测。生态环境部门应加强对现场的环境监测，防止环境污染。

12.应急结束

（1）结束条件。突发事件得到有效控制，危害消除，无次生事件发生，可以宣布应急结束。

（2）结束程序。应急结束应由事发地县级以上人民政府提出，报请上级政府批准后宣布。

（3）善后处置。应急结束后，各级政府、各部门、各单位应做好善后处置工作，包括受灾群众安置、环境修复、心理疏导、社会救助等。

13.恢复重建

（1）恢复重建规划。应急结束后，各级政府应组织编制恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间表。

（2）资金保障。各级政府应安排专项资金，用于恢复重建工作。

（3）重建实施。各级政府、各部门、各单位应按照恢复重建规划，有序开展重建工作，确保重建质量。

（4）监督检查。各级政府应加强对恢复重建工作的监督检查，确保重建工作按计划进行。

14.附则

（1）预案解释。本预案由云南省应急管理厅负责解释。

（2）预案修订。本预案应根据实际情况和法律法规的变化，定期进行修订。

（3）实施时间。本预案自发布之日起施行。

第三章

1.预防与准备机制

云南省地处中国西南边陲，地形复杂多样，气候多变，是地震、滑坡、泥石流、干旱、洪涝、森林火灾等多种自然灾害的频发区。同时，随着经济社会发展，安全生产事故、公共卫生事件和社会安全事件的风险也在不断增加。因此，建立健全预防与准备机制，是有效应对突发事件的基础。

2.风险识别与评估

各级政府、各部门、各单位要定期开展风险识别与评估工作，全面分析可能导致突发事件的各类风险因素，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。风险识别与评估要结合本地实际，充分考虑地理环境、气候条件、人口分布、经济发展水平、社会稳定状况等因素，做到科学评估、精准施策。

3.监测预警体系建设

3.1建立健全监测网络。要充分利用现代科技手段，建立健全覆盖全省的突发事件监测网络，包括地震监测、洪水监测、地质灾害监测、传染病监测、安全生产监测等。要加强监测设备的维护和更新，提高监测精度和时效性。

3.2完善预警信息发布机制。要建立健全突发事件预警信息发布体系，通过广播、电视、网络、手机短信等多种渠道，及时发布预警信息。预警信息要简洁明了，易于理解，确保公众能够及时获取预警信息。

3.3加强预警响应。发布预警信息后，各级政府、各部门、各单位要立即启动预警响应，采取必要的防范措施，降低突发事件的发生可能性和影响范围。

4.应急预案体系建设

4.1完善应急预案体系。要建立健全覆盖全省的突发事件应急预案体系，包括国家、省、市、县、乡五级应急预案，以及各部门、各单位的应急预案。应急预案要针对不同类型的突发事件，制定具体的应对措施和处置流程。

4.2加强应急预案演练。要定期组织各类突发事件应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急处置人员的实战能力。演练要模拟真实场景，检验应急响应机制、应急队伍、应急物资等各项准备工作。

4.3不断完善应急预案。要根据演练情况和实际需要，不断完善应急预案，提高应急预案的科学性和针对性。

5.应急队伍建设

5.1建立专业应急救援队伍。要组建一支由应急管理、医疗救护、交通救援、心理疏导等专业人员组成的应急救援队伍。要加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援队伍的实战能力。

5.2建立社会应急救援力量。要鼓励和支持社会力量参与应急救援工作，建立社会应急救援力量。要加强对社会应急救援力量的培训和指导，提高社会应急救援力量的救援能力。

5.3加强应急志愿者队伍建设。要积极培育和发展应急志愿者队伍，加强应急志愿者培训，提高应急志愿者的服务能力。

6.应急物资储备

6.1建立应急物资储备体系。要建立健全覆盖全省的应急物资储备体系，包括应急食品、饮用水、药品、帐篷、照明设备等。应急物资储备要满足应急需要，做到数量充足、质量可靠。

6.2加强应急物资管理。要加强对应急物资的管理，确保应急物资的安全和有效。要定期检查应急物资，及时补充和更新应急物资。

6.3统筹应急物资储备。要加强各级政府、各部门、各单位之间的应急物资统筹协调，避免重复储备和资源浪费。

7.宣传教育

7.1加强防灾减灾知识宣传。要通过多种渠道，加强对公众的防灾减灾知识宣传，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。

7.2开展应急演练。要定期组织各类突发事件应急演练，让公众了解应急疏散路线、应急避险知识等，提高公众的应急反应能力。

7.3加强应急培训。要对各级政府、各部门、各单位的工作人员进行应急培训，提高他们的应急处置能力。

8.科技支撑

8.1加强应急管理信息化建设。要充分利用现代信息技术，加强应急管理信息化建设，提高应急管理的信息化水平。

8.2建立应急管理信息平台。要建立统一的应急管理信息平台，实现应急管理信息的互联互通，提高应急管理的信息化水平。

8.3加强应急管理科研。要加强应急管理科研，研究开发先进的应急管理技术和设备，提高应急管理的科技含量。

9.资金保障

9.1建立应急预备金制度。要建立应急预备金制度，用于突发事件应急处置和恢复重建。

9.2加强应急资金管理。要加强对应急资金的管理，确保应急资金的安全和有效使用。

9.3积极争取社会资金支持。要积极争取社会资金支持，拓宽应急资金来源渠道。

10.附则

10.1预案解释。本预案由云南省应急管理厅负责解释。

10.2预案修订。本预案应根据实际情况和法律法规的变化，定期进行修订。

10.3实施时间。本预案自发布之日起施行。

第四章

1.响应分级

云南省突发事件种类繁多，危害程度各异，为了科学、高效地开展应急处置工作，需要根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将其分为不同的级别，并对应不同的应急响应措施。本预案将突发事件应急响应分为四个级别：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）。

2.一级响应（特别重大）

一级响应是指突发事件超出省应急能力，需要动用省级应急力量进行处置，或者需要请求中央给予援助的响应级别。

2.1启动条件

突发事件造成或可能造成重大人员伤亡，或直接经济损失严重，或涉及敏感地区、敏感事件，或需要跨省调集应急资源进行处置的，启动一级响应。

2.2响应措施

2.2.1省委、省政府立即成立应急指挥部，统一领导、指挥、协调突发事件应对工作。

2.2.2省应急指挥部立即启动一级应急响应，并上报国务院及国家相关部委。

2.2.3省应急指挥部成员单位立即启动应急响应，组织开展应急救援工作。

2.2.4省内各级政府、各部门、各单位按照预案要求，迅速开展应急处置工作。

2.2.5省政府请求国务院及国家相关部委给予支援。

2.2.6加强信息发布，及时向公众发布事件信息，引导舆论。

2.2.7采取必要的管控措施，维护社会稳定。

2.3响应终止

突发事件得到有效控制，危害消除，无次生事件发生，可以终止一级应急响应。

3.二级响应（重大）

二级响应是指突发事件超出州市应急能力，需要动用省级应急力量进行处置的响应级别。

3.1启动条件

突发事件造成或可能造成较大人员伤亡，或较大经济损失，或涉及重要地区、重要事件，或需要跨州市调集应急资源进行处置的，启动二级响应。

3.2响应措施

3.2.1省应急指挥部立即启动二级应急响应，并指导州市应急指挥部开展工作。

3.2.2州市应急指挥部立即启动应急响应，组织开展应急救援工作。

3.2.3省内各级政府、各部门、各单位按照预案要求，迅速开展应急处置工作。

3.2.4加强信息发布，及时向公众发布事件信息，引导舆论。

3.2.5采取必要的管控措施，维护社会稳定。

3.3响应终止

突发事件得到有效控制，危害消除，无次生事件发生，可以终止二级应急响应。

4.三级响应（较大）

三级响应是指突发事件超出县应急能力，需要动用州市级应急力量进行处置的响应级别。

4.1启动条件

突发事件造成或可能造成一般人员伤亡，或一般经济损失，或涉及一般地区、一般事件，或需要跨县调集应急资源进行处置的，启动三级响应。

4.2响应措施

4.2.1州市应急指挥部立即启动三级应急响应，并指导县级应急指挥部开展工作。

4.2.2县级应急指挥部立即启动应急响应，组织开展应急救援工作。

4.2.3州市和县级各级政府、各部门、各单位按照预案要求，迅速开展应急处置工作。

4.2.4加强信息发布，及时向公众发布事件信息，引导舆论。

4.3响应终止

突发事件得到有效控制，危害消除，无次生事件发生，可以终止三级应急响应。

5.四级响应（一般）

四级响应是指突发事件在本县（市、区）范围内进行处置的响应级别。

5.1启动条件

突发事件造成或可能造成轻微人员伤亡，或轻微经济损失，或涉及一般地区、一般事件，在本县（市、区）范围内可以处置的，启动四级响应。

5.2响应措施

5.2.1县级应急指挥部立即启动四级应急响应，组织开展应急救援工作。

5.2.2县级各级政府、各部门、各单位按照预案要求，迅速开展应急处置工作。

5.2.3加强信息发布，及时向公众发布事件信息，引导舆论。

5.3响应终止

突发事件得到有效控制，危害消除，无次生事件发生，可以终止四级应急响应。

6.响应流程

6.1信息报告与核实

突发事件发生后，事发单位应立即向所在地县级以上人民政府报告，并逐级上报至省级政府。信息报告应包括事件类型、发生时间、地点、影响范围、初步原因、伤亡情况等内容。县级以上人民政府接到报告后，应立即进行核实，并向上级政府报告。

6.2应急响应启动

根据突发事件的严重程度和影响范围，启动相应的应急响应。应急响应启动后，各级政府、各部门、各单位应按照预案要求，迅速开展应急处置工作。

6.3现场处置

组织救援力量赶赴现场，开展抢险救援。现场处置应遵循科学施救、安全第一的原则，避免救援人员伤亡。

6.4医疗救助

医疗卫生部门应立即组织医疗队伍赶赴现场，开展医疗救治。对受伤人员，应进行紧急救治，并做好后续治疗安排。

6.5受灾群众安置

对受灾群众，应提供必要的临时住所、食品、饮用水、衣物等生活必需品，并做好心理疏导和卫生防疫工作。

6.6社会秩序维护

公安部门应加强现场警戒，维护社会治安秩序，防止次生事件发生。

6.7信息发布

各级政府、各部门、各单位应按照有关规定，及时发布突发事件信息，做到公开透明、准确及时。信息发布应通过官方媒体、社交平台等多种渠道进行，确保公众及时了解事件信息。

6.8应急响应终止

突发事件得到有效控制，危害消除，无次生事件发生，可以终止应急响应。应急响应终止应由事发地县级以上人民政府提出，报请上级政府批准后宣布。

7.应急联动

7.1省内联动

省内各级政府、各部门、各单位之间应建立健全应急联动机制，确保应急响应的快速、高效。

7.2跨省联动

省际之间应建立健全应急联动机制，确保跨省突发事件的协同处置。

7.3国际联动

对于涉及国际因素的突发事件，应积极争取国际社会的支持和援助。

8.附则

8.1预案解释。本预案由云南省应急管理厅负责解释。

8.2预案修订。本预案应根据实际情况和法律法规的变化，定期进行修订。

8.3实施时间。本预案自发布之日起施行。

第五章

1.信息报告制度

及时准确的信息是做好突发事件应对工作的基础。因此，必须建立健全信息报告制度，确保突发事件信息能够快速、准确地传递到相关部门和领导手中。

2.报告内容

突发事件报告应包括以下内容：事件类型、发生时间、地点、涉及范围、初步原因、伤亡情况、财产损失、已采取的措施、需要援助的事项等。

3.报告时限

突发事件发生后，事发单位应在第一时间向所在地县级以上人民政府报告，并逐级上报至省级政府。省级政府应在接到报告后，立即核实并上报国务院及国家相关部委。

4.报告方式

突发事件报告应采用书面或口头形式，并根据事件的严重程度和紧急程度选择合适的报告方式。对于特别重大和重大的突发事件，应采用书面形式报告；对于较大和一般的突发事件，可以采用口头形式报告，但应及时补充书面报告。

5.信息核实

各级政府、各部门、各单位在接到突发事件报告后，应立即进行核实，确保信息的准确性。信息核实可以通过现场勘查、电话核实、视频核实等方式进行。

6.信息发布制度

6.1信息发布原则

突发事件信息发布应遵循及时、准确、客观、公开的原则，确保公众能够及时了解事件的真相和处置情况。

6.2信息发布内容

突发事件信息发布应包括事件发生的时间、地点、原因、危害程度、已采取的措施、需要公众配合的事项等。

6.3信息发布渠道

突发事件信息发布应通过官方媒体、社交平台、公共场所公告等多种渠道进行，确保公众能够及时获取信息。

6.4信息发布程序

突发事件信息发布应按照以下程序进行：

-省级政府应急指挥部批准信息发布。

-通过官方媒体、社交平台等渠道发布信息。

-根据事件的发展情况，及时更新信息。

7.舆论引导

7.1舆论引导原则

突发事件舆论引导应遵循积极、主动、准确、客观的原则，确保舆论引导的有效性。

7.2舆论引导内容

突发事件舆论引导应包括事件发生的原因、危害程度、已采取的措施、需要公众配合的事项等。

7.3舆论引导方式

突发事件舆论引导应通过官方媒体、社交平台、专家解读等多种方式进行，确保舆论引导的权威性和有效性。

8.信息报告与发布责任

8.1各级政府、各部门、各单位应建立健全信息报告与发布责任制，明确信息报告与发布的责任人和责任单位。

8.2信息报告与发布责任人应认真履行职责，确保信息报告与发布的及时性和准确性。

8.3对于信息报告与发布不力的单位和个人，应依法依规进行追究。

9.附则

9.1预案解释。本预案由云南省应急管理厅负责解释。

9.2预案修订。本预案应根据实际情况和法律法规的变化，定期进行修订。

9.3实施时间。本预案自发布之日起施行。

第六章

1.现场处置原则

突发事件现场处置是应急处置的核心环节，必须遵循科学、安全、高效的原则，确保救援行动的有效性和救援人员的安全。

2.科学施救

现场处置应基于科学的分析和判断，采取科学的救援方法和手段，提高救援效率。救援人员应熟悉现场情况，制定科学的救援方案，并严格按照方案执行。

3.安全第一

现场处置应将安全放在首位，确保救援人员的安全。救援人员应做好安全防护，避免二次伤害。同时，应采取必要的措施，确保现场其他人员的安全。

4.高效救援

现场处置应高效、快速地开展救援行动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。救援人员应密切配合，协同作战，提高救援效率。

5.现场指挥

5.1指挥体系

突发事件现场应建立统一的指挥体系，由现场指挥部负责统一指挥、协调现场救援行动。现场指挥部应由事发地县级以上人民政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人担任副总指挥。

5.2指挥权限

现场指挥部负责统一指挥、协调现场救援行动，有权调动现场各类应急资源，并对现场救援行动进行统一调度。

5.3指挥流程

现场指挥部应制定科学的指挥流程，确保指挥的及时性和有效性。指挥流程应包括信息收集、情况分析、决策制定、指令下达、行动执行、效果评估等环节。

6.现场救援

6.1抢险救援

抢险救援是现场处置的重要内容，主要包括以下内容：

-疏散、转移受灾群众。

-排除险情，消除隐患。

-抢修受损设施，恢复生产生活秩序。

6.2医疗救护

医疗救护是现场处置的重要内容，主要包括以下内容：

-对受伤人员进行紧急救治。

-设置临时医疗点，提供必要的医疗救助。

-组织医疗队伍赶赴现场，开展医疗救治。

6.3心理疏导

心理疏导是现场处置的重要内容，主要包括以下内容：

-对受灾群众进行心理疏导，帮助他们缓解心理压力。

-组织心理咨询师赶赴现场，提供专业的心理咨询服务。

7.现场安全

7.1安全警戒

现场指挥部应设立安全警戒区域，防止无关人员进入现场，确保现场救援行动的安全进行。

7.2环境监测

生态环境部门应加强对现场的环境监测，防止环境污染。

7.3安全防护

救援人员应做好安全防护，避免二次伤害。同时，应采取必要的措施，确保现场其他人员的安全。

8.附则

8.1预案解释。本预案由云南省应急管理厅负责解释。

8.2预案修订。本预案应根据实际情况和法律法规的变化，定期进行修订。

8.3实施时间。本预案自发布之日起施行。

第七章

1.善后处置原则

突发事件善后处置是应急处置的重要环节，旨在帮助受灾地区和群众恢复正常的生产生活秩序，最大限度地减少突发事件造成的损失和影响。善后处置工作应遵循以人为本、科学有序、公平公正、公开透明的原则。

2.受灾群众安置

2.1安置场所

为受灾群众提供安全、卫生的临时住所，并做好生活必需品的供应和心理疏导工作。安置场所的选择应符合安全、便利、卫生等要求，并做好消毒防疫工作。

2.2生活保障

保障受灾群众的基本生活需求，包括食物、饮用水、衣物、医疗等。应根据受灾群众的实际需求，提供必要的救助和帮助。

2.3心理援助

对受灾群众进行心理疏导和援助，帮助他们缓解心理压力，恢复正常心理状态。可以组织心理咨询师等专业人员提供心理咨询服务。

3.抢险救灾物资供应

3.1物资储备

加强应急物资储备，确保在突发事件发生时能够及时调拨物资，满足受灾地区的需求。应急物资储备应包括食品、饮用水、药品、帐篷、照明设备等。

3.2物资调拨

根据受灾地区的实际需求，及时调拨应急物资，确保物资的及时供应。物资调拨应遵循公平公正、优先保障受灾群众基本生活的原则。

3.3物资管理

加强应急物资的管理，确保物资的安全和有效。应定期检查应急物资，及时补充和更新物资。

4.灾害评估

4.1评估内容

对突发事件的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等。灾害评估应全面、客观、科学。

4.2评估方法

采用实地调查、抽样调查、统计分析等方法，对灾害损失进行评估。评估结果应客观反映灾害的实际情况。

4.3评估结果运用

灾害评估结果应作为制定恢复重建计划、申请救助资金的重要依据。

5.社会救助

5.1救助对象

对受灾群众进行社会救助，包括生活救助、医疗救助、教育救助等。应根据受灾群众的实际需求，提供必要的救助和帮助。

5.2救助标准

制定合理的救助标准，确保救助工作的公平公正。救助标准应根据当地的经济发展水平、受灾群众的实际需求等因素制定。

5.3救助程序

简化救助程序，确保受灾群众能够及时获得救助。可以设立救助点，方便受灾群众领取救助物资。

6.法律责任追究

6.1追究对象

对在突发事件应对工作中失职、渎职的单位和个人，应依法依规进行追究。

6.2追究方式

采用行政处分、刑事追究等方式，对失职、渎职的单位和个人进行追究。

6.3追究依据

依据相关法律法规，对失职、渎职的单位和个人进行追究。

7.附则

7.1预案解释。本预案由云南省应急管理厅负责解释。

7.2预案修订。本预案应根据实际情况和法律法规的变化，定期进行修订。

7.3实施时间。本预案自发布之日起施行。

第八章

1.恢复重建原则

突发事件恢复重建是善后处置的重要内容，旨在帮助受灾地区尽快恢复生产生活秩序，重建美好家园。恢复重建工作应遵循以人为本、科学规划、统筹协调、自力更生、社会参与的原则。

2.恢复重建规划

2.1规划编制

根据灾害评估结果和受灾地区的实际情况，编制恢复重建规划。恢复重建规划应包括重建目标、重建任务、重建措施、重建进度等内容。

2.2规划审批

恢复重建规划应报请上级政府批准后实施。

2.3规划实施

各级政府、各部门、各单位应按照恢复重建规划，有序开展重建工作。