政府采购有关法律法规

招标文件的编制

曹石林法律、法规、规章和标准性文件1.招标的根本规那么(惯例)静态采购书面方式采购投标报价要求详细、完整评标和授标原那么的公开以成熟的货物为采购标的提交制造商的授权书投标人提交资信函坚持广泛竞争限定时间的采购投标人交纳投标保证金即时开标和公开开标集体讨论确定中标人关联关系回避制度有的为法律法规采纳，有的列入招标文件内容1.1静态采购招标文件和投标文件的内容在投标截止后不能改动投标报价在投标截止后不能改动评标方法、标准和因素在投标截止后不能改动投标人在投标截止后到投标有效期满前不允许撤回其投标在投标截止后，不允许投标人以任何理由通过补充、修正或撤消实质性投标内容1.2书面方式进行的采购采购人的购置意图要表述在招标文件中采购人对招标文件的解释应以书面形式送给投标人开标后对投标文件的澄清，投标人要书面答复投标人用招标文件中规定的语言文字编制投标文件投标文件由投标人授权代表签字时，那么应在投标文件中附法定代表人授权书1.3以成熟的货物为采购标的有业绩的规定业绩的规定不能以国内或某地区或某部门、某行业的业绩来排斥潜在的投标人1.4坚持广泛竞争招标文件内容具有广泛竞争性业绩、资格规定符合广泛竞争性原那么信息的发布符合广泛竞争性原那么1.5提交制造商的授权书投标人假设不是货物的制造者时，应在投标文件里递交制造厂的授权书。这是保证货源可靠的措施，也是防止投标作假或以次充好的措施制造商授权书：大型、复杂、市场化程度低、采购量大√反之经销资格1.6投标报价要求详细、完整招标文件的格式局部对报价有详细要求并附有报价表格。除要求报总价以外，还要求报分项价格便于评标有利于合同管理1.7评标原那么的公开无效投标(含废标)的标准和评标因素是招标文件的内容，不能开标后再针对投标内容来随意制订评标原那么和方法评标依据是招标文件和投标文件中的内容，招标文件和投标文件内容以外的，不能作为评标依据招标文件中要求不明确、前后矛盾或界限模糊不清的要求，均不能提作为评标依据违反国家法律、法规的投标不能中标。2.招标文件的作用反映采购人的需求招标投标活动当事人的行为准那么供给商编制投标文件的依据评委评标的依据采购人和供给商签订合同的依据之一采购人验收的依据之一政府采购争议解决的证据采购人回复质疑和财政部门处理投诉的依据之一

具有法律效力的文件2.1采购人的需求2.1.2交接、检验、效劳特征和需求2.1.3价格特征和需求价格构成：国内：出厂价+包装+运输+运保+其他进口：到岸价+进口环节税+国内运输+国内运保+其他使用寿命(全寿命周期本钱)使用本钱：运行、维保、改造、环保本钱付款条件：支付方式；国内：电汇、汇票、支票、现金国际：电汇、交单、承兑、信用证支付进度：预付/进度/交货/验收款及质保金税收：规那么2.1.4履约风险控制资格审查投标对招标的响应程度合同条款3.招标文件的根本特点合法程序的规定必须合法，不得违反法律关于招标的强制性规定内容必须合法，不应对潜在供给商造成歧视完整遗漏将对招标活动造成重大影响，甚至导致招标失败准确文字表述必须清楚、准确，不能模糊其辞，语言要精炼，逻辑性要清析3.1招标文件的十项法定内容18#-183.2邀请招标与公开招标招标文件的区别邀请招标：资格预审---招标文件不含有资格条件(可能有资格预审条件核实内容)公开招标：资格后审---招标文件含有资格条件4.招标文件的内容(一般)4.1投标邀请的主要内容19#-10招标采购单位的名称、地址和联系方法招标工程的名称、数量或者招标工程的性质投标人的资格要求获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价投标截止时间、开标时间及地点4.1.1标段划分4.1.2供给商资格审查要素续4.1.2供给商资格审查要素4.2投标须知的主要内容招标、投标规那么、程序和对投标人的要求招标文件的组成投标文件的组成合格性(投标资格、货物)证明投标报价要求投标文件的签署、装订、递交开标评标授予合同重要名词的定义和解释4.3合同主要条款特殊合同条款对“合同的通用条款〞的补充及说明对于复杂、执行期长的工程：应包括合同变更、不可抗力、违约终止等合同主要条款4.5评标方法、标准评标方法(下述之一)最低评标价法综合评分法性价比法评标因素及权值评标标准无效投标(或废标)编制招标文件时要考虑到评委评标的可操作性评标程序示意图资格性(资格)符合性(响应)检查1、最低评标价法2、综合评分法3、性价比法无效投标澄清不合格合格详细评标初步评标4.5.1最低评标价法的价格平台一般情况“非实质性要求和条件〞限制项数或条款数偏差的最大范围超出“非实质性要求和条件〞限制范围变成了“实质性要求和条件〞不能无限制偏差“非实质性要求和条件〞的价风格整4.5.2综合评分法权值的设计4.5.3综合评分法因素设计投标资质条件不得列入4.5.4综合评分法分值设计对可以量化的内容，只需要判定是否符合招标文件要求的，可根据投标响应得分或不得分指标，可规定分值或各区间的分值，并根据投标响应评分对需要进行计算打分的指标，应当规定相应的计算公式和方法对无法量化的采取规定优劣等级，根据投标响应，按优劣等级评分对可以在投标人之间具体比较的指标，可以规定不同名次的对应分值，并根据投标响应进行优劣排序后依次评分4.5.5综合评分法“价格〞权值的限制价格权值货物为百分之三十至百分之六十效劳为百分之十至百分之三十执行统一价格标准的效劳工程，其价格不列为评分因素。(限价)有特殊情况需要调整的，应当经同级人民政府财政部门批准价格基准低价优先4.5.6低价优先的计算公式P最低有效投标价价格得分=×价格权重×100

P投标人有效投标价基准价：最低有效投标价(基准价)得最高分(基准分)特点：方便、简单，容易纠正评标时的错误鼓励竞争4.6投标文件〔格式要求〕投标函(承诺，有效期，保证金、开标-览表等)★投标标的物符合招标文件所规定的证明文件规格参数自述偏差表其他：检测报告、制造商授权等投标人符合招标文件所规定的证明文件一般条件证明特定条件证明4.7特别内容省级以上财政部门规定的其他事项通过招标文件形式提高法律效力特点：“在招标文件中明确〞例：财办库[2003]38号、

财库[2007]30号、财库[2007]2号5.1.1“实质性要求和条件〞的标明对应符合性检查对应资格性检查5.1.2无效投标条件5.1.3约定无效投标条件的限制限制：在编制招标文件时，不得限制潜在的投标人在评标时，不得增加、或减少实质性要求和条件(约定无效投标条件)5.1.4实质性条件“标明〞对评标的影响约定无效投标条件不标明不能作为无效投标条件由评委作出评价，存在法律风险，有可能显失公正，引起质疑、投诉对重要条款、条件不进行“标识〞是招标文件编制中的重大缺陷法定无效投标条件尽管未标明，但在评标时仍要执行(兜底条款)5.2“评标方法〞的选择评标方法18#50最低评标价法18#51综合评分法18#52性价比法18#53评价内容：投标人、投标内容、投标价反映了釆购人的采购期望值评价内容中哪局部重要或者看重哪局部，权值就高，反之就低5.2.1三种评标方法的区别最低评标价法对投标报价及与价格有直接关系的因素进行评审量化(货币化)比较综合评分法对投标人、投标内容和投标报价进行评审量化(分数化)比较性价比法对投标人、投标内容进行评审量化(百分数化)并与投标报价比较最低评标价法综合评分法性价比法性能价格比的量化比较方法，源自于台湾对投标人、投标内容的评价同综合评分法5.2.2“评标因素、标准〞确实定确定原那么符合国家有关法律、法规、规章及标准性文件的规定符合招标投标的根本特性不得带有岐视性条件和条款表达公平、公正的原那么，减少人为因素符合招标工程本身的特点评标时有依据(资料的来源要有权威性)，便于操作限制：投标人的资格条件，不得列为评分因素5.2.3评标标准、因素设计与自由裁量权设计表达政府采购的原那么科学、合理操作有依据，便于操作自由裁量行为是指法律、法规和招标文件对某种具体行为的内容、方式和程序未作规定或只规定一定范围、种类和幅度，允许评委根据客观、公正和法律的精神自行斟酌的执行行为“自由裁量权〞是双刃剑可能到达采购人的预期目标可能引起质疑…5.4岐视性、限定性条款的尺度任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供给商自由进入本地区和本行业的政府采购市场5不得指定货物的品牌、效劳的供给商18#-6招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容18#-215.5指定品牌问题5.6备选方案备选方案必须是招标文件允许且符合招标文件规定要求18#-20招标文件必须载明备选方案的评审标准和处理方法18#-20招标文件要明确：如何报价：是否要完整？如何评审：评谁(价高、价低、全部、有效)？如何签合同：中标的，或可换？5.7供给商数量的计算及评标情形一个制造商授权多家对同一品牌同一型号投标同一个法定代表人的两个及两个以上法人，母公司，全资子公司及其控股公司，参加同一工程投标多家系统集成商使用同一家制造商产品作为其系统集成产品一局部参加投标招标文件要明确：是否允许、如何计算投标人数量、如何评审？(尤其是釆用综合评分时)5.8招标文件内容的一致性5.9联合投标资格条件一般条件(?釆购法?第二十二条)，各方均具备特定条件：至少一方具备(可就低不就高)不得组成多个联合体投标不得即参与联合体，又独立投标

特定条件应在招标文件中明确5.10对投标文件的格式要求对投标文件重要内容应有格式要求