土木工程建设法规（第5版）课件 第09章- 建设工程监理法律制度

土木工程建设法规第9章建设工程监理法律制度CONTENTS目录05060708本章测试题及相关案例分析标准监理招标文件建设工程监理规范建设工程监理法规体系基本建成01020304学习目标和知识点导图建设工程监理范围和规模标准规定工程监理企业资质管理规定监理工程师职业资格制度规定01学习目标和知识点导图熟悉标准监理招标文件的主要内容，包括投标公告和投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、委托人要求、投标文件格式等了解建设工程监理制度设立的背景及完善过程，目前监理企业资质、注册监理工程师、必须实行监理的工程范围等的相关规定掌握建设工程监理规范的主要内容，包括项目监理机构、监理规划、工程质量、造价、进度控制、安全生产管理、工程变更、索赔及施工合同争议处理、监理文件资料管理、设备采购与设备监造等学习目标知识点导图02工程监理企业资质管理规定9.1.1资质等级和业务范围《建设工程企业资质管理制度改革方案》对建设工程企业资质（包括工程勘察、设计、施工、监理企业资质等）认定事项作了较大幅度的改革不分级别综合资质专业资质分为甲级、乙级包括：建筑工程、铁路工程、市政公用工程、电力工程、矿山工程、冶金工程、石油化工工程、通信工程、机电工程、民航工程9.1.2资质申请和审批文件要求进一步加大放权力度，选择工作基础较好的地方和部分资质类别，开展企业资质审批权下放试点，将除综合资质外的其他等级资质，下放至省级及以下有关主管部门审批（其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等资质的审批权限由国务院住房和城乡建设主管部门会同国务院有关部门根据实际情况决定），方便企业就近办理。试点地方要明确专门机构、专业人员负责企业资质审批工作，并制定企业资质审批相关管理规定，确保资质审批权下放后地方能够接得住、管得好。企业资质全国通用，严禁各行业、各地区设置限制性措施，严厉查处变相设置市场准入壁垒，违规限制企业跨地区、跨行业承揽业务等行为，维护统一规范的建筑市场9.1.2资质申请和审批文件要求深化“互联网＋政务服务”，加快推动企业资质审批事项线上办理，实行全程网上申报和审批，逐步推行电子资质证书，实现企业资质审批“一网通办”，并在全国建筑市场监管公共服务平台公开发布企业资质信息。简化各类证明事项，凡是通过政府部门间信息共享可以获取的证明材料，一律不再要求企业提供。加快推行企业资质审批告知承诺制，进一步扩大告知承诺制使用范围，明确审批标准，逐步提升企业资质审批的规范化和便利化水平9.1.3监督管理坚持放管结合，加大资质审批后的动态监管力度，创新监管方式和手段，全面推行“双随机、一公开”监管方式和“互联网+监管”模式，强化工程建设各方主体责任落实，加大对转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为查处力度，强化事后责任追究，对负有工程质量安全事故责任的企业、人员依法严厉追究法律责任03监理工程师职业资格制度规定9.2.1考试住房和城乡建设部牵头组织，交通运输部、水利部参与，拟定监理工程师职业资格考试基础科目的考试大纲，组织监理工程师基础科目命审题工作住房和城乡建设部、交通运输部、水利部按照职责分工分别负责拟定监理工程师职业资格考试专业科目的考试大纲，组织监理工程师专业科目命审题工作人力资源社会保障部负责审定监理工程师职业资格考试科目和考试大纲，负责监理工程师职业资格考试考务工作，并会同住房和城乡建设部、交通运输部、水利部对监理工程师职业资格考试工作进行指导、监督、检查人力资源社会保障部会同住房和城乡建设部、交通运输部、水利部确定监理工程师职业资格考试合格标准监理工程师职业资格考试全国统一大纲、统一命题、统一组织。监理工程师职业资格考试设置基础科目和专业科目9.2.1考试具有各工程大类专业大学专科学历（或高等职业教育），从事工程施工、监理、设计等业务工作满4年具有工学、管理科学与工程类专业大学本科学历或学位，从事工程施工、监理、设计等业务工作满3年具有工学、管理科学与工程一级学科硕士学位或专业学位，从事工程施工、监理、设计等业务工作满2年具有工学、管理科学与工程一级学科博士学位具备下列条件之一者，可以申请参加监理工程师职业资格考试：9.2.2注册国家对监理工程师职业资格实行执业注册管理制度经批准注册的申请人，由住房和城乡建设部、交通运输部、水利部分别核发《中华人民共和国监理工程师注册证》（或电子证书）住房和城乡建设部、交通运输部、水利部按照职责分工建立监理工程师注册管理信息平台，保持通用数据标准统一9.2.3执业监理工程师在工作中，必须遵纪守法，恪守职业道德和从业规范，诚信执业，主动接受有关部门的监督检查，加强行业自律监理工程师不得同时受聘于两个或两个以上单位执业，不得允许他人以本人名义执业，严禁“证书挂靠”监理工程师依据职责开展工作，在本人执业活动中形成的工程监理文件上签章，并承担相应责任监理工程师的具体执业范围由住房和城乡建设部、交通运输部、水利部按照职责另行制定监理工程师未执行法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，造成质量安全事故的，依据相关法律法规进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任04建设工程监理范围和规模标准规定9.3.1建设工程监理范围国家重点建设工程大中型公用事业工程成片开发建设的住宅小区工程利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程国家规定必须实行监理的其他工程下列建设工程必须实行监理：9.3.2建设工程监理规模标准供水、供电、供气、供热等市政工程项目科技、教育、文化等项目体育、旅游、商业等项目卫生、社会福利等项目其他公用事业项目大中型公用事业工程是指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目：使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目使用国外政府及其机构贷款资金的项目使用国际组织或者国外政府援助资金的项目利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程范围包括：9.3.2建设工程监理规模标准一是项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目生态环境保护项目其他基础设施项目二是学校、影剧院、体育场馆项目国家规定必须实行监理的其他工程是指：05标准监理招标文件9.4.1招标公告和招标邀请书适用于公开招标，主要内容包括：招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、招标文件的递交、发布公告的媒介以及联系方式等招标公告用于邀请招标，主要内容包括：招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、确认以及联系方式等投标邀请书9.4.2招标人须知包括招标项目概况、招标项目的资金来源和落实情况、招标范围、监理服务期限和质量标准、投标人资格要求、费用承担、保密、语言文字、计量单位、踏勘现场、投标预备会、分包、响应和偏差等内容总则部分包括投标文件的组成、投标报价、投标有效期、投标保证金、资格审查资料、备选投标方案、投标文件的编制等内容招标文件包括投标文件的密封和标记、投标文件的递交、投标文件的修改与撤回等内容投标文件9.4.2招标人须知开标时间和地点、开标程序、开标异议等内容开标部分评标委员会、评标原则、评标等内容评标部分包括中标候选人公示、评标结果异议、中标候选人履约能力审查、定标、中标通知、履约保证金、签订合同等内容合同授予9.4.3评标办法综合评估法评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先投标报价也相等的，以监理大纲得分高的优先如果监理大纲得分也相等，按照评标办法前附表的规定确定中标候选人顺序9.4.3评标办法包括形式评审标准、资格评审标准和响应性评审标准初步评审标准初步评审时，投标人有以下情形之一的，评标委员会应当否决其投标：投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应，或者对招标文件的偏差超出招标文件规定的偏差范围或最高项数有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为9.4.4合同条款及格式包括：词语定义、语言文字、适用法律、合同文件的优先顺序、合同协议书、文件的提供和照管、联络、转让、严禁贿赂、知识产权、文件及信息的保密、委托人要求等一般约定包括：遵守法律、发出开始监理通知、办理证件和批件、支付合同价款、提供监理资料、其他义务等委托人义务包括：委托人代表、委托人的指示、决定或答复等委托人管理通用合同条款部分包括以下内容：9.4.4合同条款及格式包括：监理人的一般义务、履约保证金、联合体、总监理工程师、监理人员的管理、撤换总监理工程师和其他人员、保障人员的合法权益、合同价款应专款专用等监理人义务包括：监理范围、监理依据、监理内容、监理文件要求等监理要求包括：开始监理、监理周期延误、完成监理等开始监理和完成监理通用合同条款部分包括以下内容：9.4.4合同条款及格式包括：监理责任主体、监理责任保险等监理责任和保险包括：变更情形、合理化建议等合同变更包括：合同价格、预付款、中期支付、费用结算等合同价格和支付通用合同条款部分包括以下内容：9.4.4合同条款及格式包括：不可抗力的确认、不可抗力的通知、不可抗力后果及其处理等不可抗力包括：监理人违约、委托人违约、第三人造成的违约等违约通用合同条款部分包括以下内容：9.4.5委托人要求监理要求适用规范标准成果文件要求委托人财产清单

（含委托人提供的设备、设施，委托人提供的资料，委托人财产使用要求及退换要求等）委托人提供的便利条件监理人需要自备的工作条件委托人的其他要求等委托人要求通常包括但不限于以下内容：9.4.6投标文件格式投标函及投标函附录法定代表热身份证明和授权委托书联合体协议书投标保证金监理报酬清单资格审查资料（含基本情况表、近年财务状况表、近年完成的类似项目情况表、正在监理和新承接的项目情况表、近年发生的诉讼及仲裁情况、拟委任的主要人员汇总表、主要人员简历表、拟投入本项目的主要试验检测仪器设备表等）监理大纲其他资料等投标文件格式部分包括：06建设工程监理规范9.5.1总则和术语制定目的：为规范建设工程监理与相关服务行为，提高建设工程监理与相关服务水平适用范围：适用于新建、扩建、改建建设工程监理与相关服务活动监理的主要依据：①法律法规及工程建设标准；②建设工程勘察设计文件；③建设工程监理合同及其他合同文件关于建设工程监理合同形式和内容、建设工程监理应实行总监理工程师负责制、建设工程监理宜实施信息化管理等规定建设单位向施工单位书面通知工程监理的范围、内容和权限及总监理工程师姓名的规定，建设单位、施工单位及工程监理单位之间涉及施工合同联系活动的工作关系工程监理单位应公平、独立、诚信、科学地开展建设工程监理与相关服务活动，建设工程监理与相关服务活动应符合《建设工程监理规范》和国家现行有关标准的规定1、总则：9.5.1总则和术语《建设工程监理规范》解释了工程监理单位、建设工程监理、相关服务、项目监理机构、注册监理工程师、总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员、监理规划、监理实施细则、工程计量、旁站、巡视、平行检验、见证取样、工程延期、工期延误、工程临时延期批准、工程最终延期批准、监理日志、监理月报、设备监造、监理文件资料等24个建设工程监理常用术语2、术语：9.5.2监理机构和监理规划1、项目监理机构人员：项目监理机构的监理人员应由总监理工程师、专业监理工程师和监理员组成，且专业配套、数量应满足建设工程监理工作需要，必要时可设总监理工程师代表指由工程监理单位法定代表人书面任命，负责履行建设工程监理合同、主持项目监理机构工作的具有注册监理工程师执业资格的人员总监理工程师总监理工程师代表是指经工程监理单位法定代表人同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力，具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、3年及以上工程实践经验并经监理业务培训的人员总监理工程师代表9.5.2监理机构和监理规划1、项目监理机构人员：指由总监理工程师授权，负责实施某一专业或某一岗位的监理工作，有相应监理文件签发权，具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、2年及以上工程实践经验并经监理业务培训的人员专业监理工程师指从事具体监理工作，具有中专及以上学历并经过监理业务培训的人员监理员9.5.2监理机构和监理规划建设单位应按建设工程监理合同约定，提供监理工作需要的办公、交通、通信、生活等设施项目监理机构宜妥善使用和保管建设单位提供的设施，并应按建设工程监理合同约定的时间移交建设单位工程监理单位宜按建设工程监理合同约定，配备满足监理工作需要的检测设备和工器具2、监理设施：9.5.2监理机构和监理规划监理规划的主要内容包括：工程概况，监理工作的范围、内容、目标，监理工作依据，监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责，监理工作制度，工程质量控制，工程造价控制，工程进度控制，安全生产管理的监理工作，合同与信息管理，组织协调，监理工作设施监理实施细则的主要内容包括：专业工程特点，监理工作流程，监理工作要点以及监理工作方法和措施3、监理规划：9.5.3工程质量、造价、进度控制及安全生产管理项目监理机构监理人员应熟悉工程设计文件，并参加建设单位主持的图纸会审和设计交底会议项目监理机构应定期召开监理例会，并组织有关单位研究解决与监理相关的问题项目监理机构应协调工程建设相关方的关系；审查施工单位报审的施工组织设计并要求施工单位按已批准的施工组织设计组织施工；分包工程开工前，项目监理机构应审核施工单位报送的分包单位资格报审表项目监理机构宜根据工程特点、施工合同、工程设计文件及经过批准的施工组织设计对工程风险进行分析，并提出工程质量、造价、进度目标控制及安全生产管理的防范性对策1、一般规定：9.5.3工程质量、造价、进度控制及安全生产管理审查施工单位现场的质量管理组织机构、管理制度及专职管理人员和特种作业人员的资格审查施工单位报审的施工方案；审查施工单位报送的新材料、新工艺、新技术、新设备的质量认证材料和相关验收标准的适用性检查、复核施工单位报送的施工控制测量成果及保护措施；查验施工单位在施工过程中报送的施工测量放线成果检查施工单位为工程提供服务的试验室审查施工单位报送的用于工程的材料、构配件、设备的质量证明文件2、工程质量控制：工程质量控制工作包括：9.5.3工程质量、造价、进度控制及安全生产管理对用于工程的材料进行见证取样、平行检验；审查施工单位定期提交影响工程质量的计量设备的检查和检定报告对关键部位、关键工序进行旁站；对工程施工质量进行巡视对施工质量进行平行检验；验收施工单位报验的隐蔽工程、检验批、分项工程和分部工程处置施工质量问题、质量缺陷、质量事故审查施工单位提交的单位工程竣工验收报审表及竣工资料，组织工程竣工预验收编写工程质量评估报告参加工程竣工验收等2、工程质量控制：工程质量控制工作包括：9.5.3工程质量、造价、进度控制及安全生产管理3、工程造价控制：工程造价控制工作包括：进行工程计量和付款签证；对实际完成量与计划完成量进行比较分析；审核竣工结算款，签发竣工结算款支付证书等4、工程进度控制：工程进度控制工作包括：审查施工单位报审的施工总进度计划和阶段性施工进度计划；检查施工进度计划的实施情况；比较分析工程施工实际进度与计划进度，预测实际进度对工程总工期的影响等9.5.3工程质量、造价、进度控制及安全生产管理项目监理机构应按照“不回避、不扩大”的原则，代表工程监理单位履行建设工程安全生产管理法定职责，包括：审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格核查施工机械和设施的安全许可验收手续；审查施工单位报审的专项施工方案；处置安全事故隐患等5、安全生产管理：9.5.4工程变更、索赔及施工合同争议处理1、工程暂停及复工：包括：总监理工程师签发工程暂停令的权力和情形；暂停施工事件发生时的监理职责；工程复工申请的批准或指令2、工程变更：包括：施工单位提出的工程变更处理程序、工程变更价款处理原则；建设单位要求的工程变更的监理职责3、费用索赔：包括：处理费用索赔的依据和程序；批准施工单位费用索赔应满足的条件；施工单位的费用索赔与工程延期要求相关联时的监理职责；建设单位向施工单位提出索赔时的监理职责9.5.4工程变更、索赔及施工合同争议处理4、工程延期及工程延误：包括：处理工程延期要求的程序；批准施工单位工程延期要求应满足的条件；施工单位因工程延期提出费用索赔时的监理职责；发生工期延误时的监理职责5、施工合同争议：包括：处理施工合同争议时的监理工作程序、内容和职责6、施工合同解除：包括：因建设单位原因导致施工合同解除时的监理职责；因施工单位原因导致施工合同解除时的监理职责；因非建设单位、施工单位原因导致施工合同解除时的监理职责9.5.5监理文件资料管理1、监理文件资料内容：规范明确了18项监理文件资料，并规定监理日志、监理月报、监理工作总结应包括的内容2、监理文件归档：包括：项目监理机构应及时整理、分类汇总监理文件资料，并应按规定组卷，形成监理档案；工程监理单位应根据工程特点和有关规定，保存监理档案，并应向有关单位、部门移交需要存档的监理文件资料9.5.6设备采购、监造及相关服务1、设备采购：包括设备采购招标和合同谈判时的监理职责，设备采购文件资料应包括的内容2、设备监造：项目监理机构应检查设备制造单位的质量管理体系审查设备制造单位报送的设备制造生产计划和工艺方案，设备制造的检验计划和检验要求，设备制造的原材料、外购配套件、元器件、标准件，以及坯料的质量证明文件及检验报告等对设备制造过程进行监督和检查，对主要及关键零部件的制造工序进行抽检9.5.6设备采购、监造及相关服务2、设备建造：项目监理机构应审核设备制造过程的检验结果，并检查和监督设备的装配过程项目监理机构应参加设备整机性能检测、调试和出厂验收专业监理工程师应审查设备制造单位报送的设备制造结算文件3、相关服务：工程监理单位在勘察阶段可提供的服务工作内容包括：协助建设单位选择勘察单位并签订工程勘察合同；审查勘察单位提交的勘察方案；检查勘察现场及室内试验主要岗位操作人员的资格、所使用设备、仪器计量的检定情况；检查勘察进度计划执行情况；审核勘察单位提交的勘察费用支付申请；审查勘察单位提交的勘察成果报告，参与勘察成果验收；协调处理勘察延期、费用索赔等事宜9.5.6设备采购、监造及相关服务工程监理单位在设计阶段可提供的服务工作内容包括：协助建设单位选择设计单位并签订工程设计合同；审查各专业、各阶段设计进度计划；检查设计进度计划执行情况；审核设计单位提交的设计费用支付申请；审查设计单位提交的设计成果；审查设计单位提出的新材料、新工艺、新技术、新设备在相关部门的备案情况；审查设计单位提出的设计概算、施工图预算；协助建设单位组织专家评审设计成果；协助建设单位报审有关工程设计文件；协调处理设计延期、费用索赔等事宜3、相关服务：9.5.6设备采购、监造及相关服务工程保修阶段服务：承担工程保修阶段的服务工作时，工程监理单位应定期回访；对建设单位或使用单位提出的工程质量缺陷，工程监理单位应安排监理人员进行检查和记录，并应要求施工单位予以修复，同时应监督实施，合格后应予以签认；工程监理单位应对工程质量缺陷原因进行调查，并应与建设单位、施工单位协商确定责任归属；对非施工单位原因造成的工程质量缺陷，应核实施工单位申报的修复工程费用，并应签认工程款支付证书，同时应报建设单位3、相关服务：07建设工程监理法规体系基本建成9.6.1建设工程监理制度发展历程1988年建设部发布《关于开展建设监理工作的通知》标志着我国建设工程监理制度试点的开始，1992年在全国范围内全面推行1997年《中华人民共和国建筑法》首次以法律的形式明确规定了“国家推行建筑工程监理制度”2017年《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》指出，要完善工程建设组织模式，包括：培育全过程工程咨询和加快推行工程总承包9.6.2现行建设工程监理法规体系《建设工程企业资质管理制度改革方案》（2020年11月30日）《监理工程师职业资格制度规定》（2020年2月28日）《监理工程师职业资格考试实施办法》（2020年2月28日）《关于降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求有关事项》（2022年2月21日）《建设工程监理范围和规模标准规定》（2001年1月17日）《标准监理招标文件》（2017年版）《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）现行的建设工程监理专门规章和规范性文件主要有：9.6.3建设工程监理法规体系有待完善希望尽快制定并出台专门的《建设工程监理条例》，明确监理工作的法律地位、职责、权利、义务等方面的问题，为监理工作的深入开展提供具体的法律指导和管理依据要结合国务院“放管服”改革，进一步优化营商环境，对现有的建设工程监理相关法规、规章等进行系统梳理和评估，针对存在的问题和不足进行修订和完善加强与国际监理组织和先进国家的交流与合作，学习借鉴他们的先进经验和管理模式，推动我国建设工程监理法规体系的不断完善和发展08本章测试题及相关案例分析1.关于必须实行监理的建设工程的说法，正确的是（）。（2019年）A.建设单位须将工程委托给具有相应资质等级的监理单位B.建设单位有权决定是否委托某工程监理单位进行监理C.监理单位不能与建设单位有隶属关系D.监理单位不能与该工程的设计单位有利害关系本章测试题A4（多选）.下列属于工程监理单位的安全生产责任的有（）。（2019年）A.安全技术措施审查B.安全设备合格审查C.专项施工方案审查D.施工安全事故隐患报告E.施工招标文件审查3.下列被监理工程的单位中，可以与监理单位存在隶属关系的是（）。（2021年）B.建设单位C.建筑材料供应单位D.建筑构配件供应单位A.施工企业2.关于一级建造师执业范围的说法，正确的是（）。（2020年）A.只能担任大型工程施工项目负责人B.可以同时担任两个建设工程施工项目负责人C.可以在建设监理企业从事管理活动D.担任施工项目负责人期间一律不得更换CBA、C、D案例分析—案例1案例：某工程是依法必须招标的工程，建设单位采用公开招标方式选择监理单位承担施工监理任务，工程施工过程中发生如下事件。事件1：编制监理招标文件时，建设单位提出投标人应具备规定的工程监理资质条件外，还必须满足下列条件：①具有工程招标代理资质；②不得组成联合体投标；③已在工程所在地行政辖区内进行工商注册登记；④属于混合股份制企业。事件2：经评审，评标委员会推荐了3名中标候选人，并进行了排序。建设单位在收到评标报告5日后公示了中标候选人，同时与中标候选人协商，要求重新报价。中标候选人拒绝了建设单位的要求。事件3：管道工程隐蔽后，项目监理机构对施工质量提出质疑，要求进行剥离复验。施工单位以该隐蔽工程已通过项目监理机构检验为由拒绝复验。项目监理机构坚持要求施工单位进行剥离复验，经复验该隐蔽工程质量合格。案例分析—案例1问题：（1）逐条指出事件1中建设单位针对投标人提出的条件是否妥当，说明理由。（2）指出事件2中建设单位做法不妥之处，说明理由。（3）针对事件3，施工单位、项目监理机构的做法是否妥当？说明理由，该隐蔽工程剥离所发生的费用由谁承担？案例分析—案例1分析：（1）事件1。①具有工程招标代理资质的要求不妥当。理由：招标人不得以投标人是否具有工程招标代理资质排斥潜在投标人。②不得组成联合体投标的要求妥当。理由：《招标投标法实施条例》第37条规定，招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。③投标人已在工程所在地行政辖区内进行工商注册登记的要求不妥当。理由：招标人不得以地区限制排斥潜在投标人。④投标人属于混合股份制企业的要求不妥当。理由：招标人不得对潜在投标人实行歧视政策。（2）事件2。①不妥之处：5日后公示。理由：依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得超过3日。②不妥之处：与中标候选人协商，要求重新报价。理由：招标人和中标人应当依照法律法规的规定签订书面合同，合同的价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。（3）事件3。施工单位拒绝复验不妥当，监理机构做法妥当。理由：监理人对已覆盖的隐蔽工程部位质量有疑问时，可要求承包人对已覆盖部位进行钻孔探测或揭开重新检验，承包人应遵照执行，并在检验后重新覆盖恢复原状。经检验证明工程质量符合合同要求，由发包人承担由此增加的剥离所发生的费用和工期延误，并支付承包人合理利润。案例分析—案例2案例：2012年，某房地产开发企业投资开发建设某住宅小区，与某工程咨询监理公司签订委托监理合同。双方在合同监理职责条款中约定：乙方（监理公司）负责甲方（房地产开发企业）小区工程设计阶段和施工阶段的监理业务。房地产开发企业应于监理业务结束之日起5日内支付最后20%的监理费用。小区工程竣工一周后，监理公司要求该房地产开发企业支付剩余20%的监理费用，该房地产开发企业以双方有口头约定，