杭州公墓管理暂行办法

杭州公墓管理暂行办法总则目的与依据为加强杭州公墓管理，规范公墓建设、运营和服务行为，保护土地资源和生态环境，维护逝者安息权益和社会公共利益，根据《殡葬管理条例》《浙江省殡葬管理条例》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本暂行办法。适用范围本办法适用于杭州市行政区域内公墓的规划、建设、经营、管理及相关活动。本办法所称公墓，包括公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地；经营性公墓是为城镇居民和其他公民提供骨灰安葬服务的公共墓地。管理部门市民政部门是本市公墓管理的主管部门，负责全市公墓的规划、建设、审批、监督等管理工作。区、县（市）民政部门负责本行政区域内公墓的具体管理工作。发展改革、自然资源和规划、生态环境、林业、市场监管等部门按照各自职责，协同做好公墓管理的相关工作。规划与建设规划编制市民政部门会同发展改革、自然资源和规划、林业等部门，根据本市城乡建设总体规划和土地利用总体规划，编制公墓建设专项规划，报市人民政府批准后实施。公墓建设专项规划应当符合生态环境保护要求，合理确定公墓的布局、规模和类型，严格控制占用耕地、林地等土地资源。建设审批新建、扩建公墓应当符合公墓建设专项规划，并按照下列程序办理审批手续：1.建设单位向所在地的区、县（市）民政部门提出申请，经区、县（市）民政部门审核同意后，报市民政部门审批。2.市民政部门会同发展改革、自然资源和规划、林业等部门进行实地勘察和论证，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.建设单位持市民政部门的批准文件，依法办理土地使用、规划许可、环境保护等相关手续。建设标准公墓建设应当符合国家和地方有关技术标准和规范，坚持节约土地、保护环境、方便群众的原则。公墓的墓穴占地面积、墓碑高度等应当严格按照规定标准执行：1.埋葬骨灰的单人、双人合葬墓穴占地面积不得超过1平方米。2.埋葬遗体的单人墓穴占地面积不得超过4平方米，双人合葬墓穴占地面积不得超过6平方米。3.墓碑高度不得超过地面1米。公墓应当设置必要的公共服务设施，如停车场、休息亭、公厕等，以满足群众祭祀和管理的需要。公墓的绿化覆盖率应当达到30%以上，营造良好的生态环境。经营与管理经营许可经营性公墓必须依法取得《公墓经营许可证》后，方可从事公墓经营活动。申请《公墓经营许可证》，应当具备下列条件：1.符合公墓建设专项规划和建设标准。2.有合法的土地使用手续和规划许可。3.有必要的资金和专业技术人员。4.有健全的管理制度和服务规范。申请《公墓经营许可证》，应当向市民政部门提出申请，并提交相关材料。市民政部门应当自受理申请之日起20个工作日内进行审核，对符合条件的，颁发《公墓经营许可证》；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。服务规范公墓经营者应当遵守国家有关法律法规和政策，诚实守信，规范经营，为群众提供优质、高效、文明的服务。公墓经营者应当与用户签订安葬服务合同，明确双方的权利和义务。合同应当包括墓穴位置、面积、价格、使用期限、维护管理等内容。公墓经营者应当按照规定的收费标准收取费用，并在显著位置公示收费项目和标准。不得擅自提高收费标准，不得变相增加收费项目。公墓经营者应当建立健全墓穴档案管理制度，对墓穴的购买、使用、维护等情况进行详细记录，确保档案资料的完整和安全。维护管理公墓经营者应当负责公墓的日常维护管理工作，保持公墓的整洁、卫生和安全。定期对墓穴、墓碑等设施进行检查和维护，及时修复损坏的设施。加强公墓的安全管理，制定应急预案，防止发生火灾、坍塌等安全事故。公益性公墓由所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处负责组织建设和管理，也可以委托村民委员会、居民委员会进行管理。公益性公墓不得从事经营性活动，不得向本农村集体经济组织以外的人员提供墓穴用地。监督检查监督主体市民政部门和区、县（市）民政部门应当加强对公墓建设、经营和管理活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对公墓进行巡查和抽查。发展改革、自然资源和规划、生态环境、林业、市场监管等部门应当按照各自职责，对公墓建设、经营和管理活动中的违法行为进行查处。检查内容监督检查的主要内容包括：1.公墓建设是否符合规划和建设标准。2.公墓经营是否依法取得许可，是否遵守服务规范和收费标准。3.公墓的维护管理是否到位，是否存在安全隐患。4.其他涉及公墓管理的事项。处理措施对监督检查中发现的问题，民政部门和有关部门应当依法及时处理。对违反本办法规定的公墓经营者，责令其限期改正；逾期不改正的，依法给予行政处罚；情节严重的，吊销其《公墓经营许可证》。对违反土地管理、规划建设、环境保护等法律法规的，由相关部门依法进行处理。法律责任经营者责任公墓经营者有下列行为之一的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款：1.未经批准擅自建设公墓的。2.擅自扩大公墓用地范围的。3.违反规定出售墓穴、骨灰存放格位的。4.擅自提高收费标准，变相增加收费项目的。5.不按照规定进行维护管理，造成公墓环境脏乱差或存在安全隐患的。管理部门责任民政部门和有关部门的工作