集团招标投标管理办法

集团招标投标管理办法一、总则（一）目的为加强集团招标投标活动的管理，规范招标投标行为，保证项目质量，降低成本，提高经济效益，维护集团利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规和行业标准，结合集团实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于集团及所属各子公司、分公司（以下统称“下属单位”）进行的各类工程建设项目、货物采购项目和服务项目的招标投标活动。（三）基本原则1.公开原则：招标投标活动应当具有较高的透明度，招标信息、招标程序、评标标准和中标结果等都应当公开。2.公平原则：所有潜在投标人在招标活动中都享有平等的机会，不受任何歧视。3.公正原则：评标过程应当客观、公正，严格按照既定的评标标准和方法进行评审。4.诚实信用原则：招标人和投标人在招标投标活动中应当诚实守信，不得有欺诈、虚假陈述等行为。二、管理机构及职责（一）集团招标投标管理委员会1.组成：由集团高层管理人员、相关部门负责人等组成。2.职责（1）审定集团招标投标管理的重大政策和制度。（2）审批重大项目的招标方案。（3）协调解决招标投标活动中的重大问题。（4）监督、检查集团及下属单位招标投标活动的开展情况。（二）集团招标投标管理部门1.组成：集团设立专门的招标投标管理部门，配备专业的管理人员。2.职责（1）贯彻执行国家有关招标投标的法律法规和集团的相关制度。（2）制定集团招标投标管理的具体实施细则和操作流程。（3）指导和监督下属单位的招标投标工作。（4）组织集团重大项目的招标活动，包括编制招标文件、发布招标公告、组织开标、评标和定标等。（5）建立和维护集团的供应商库和评标专家库。（6）对招标投标活动中的文件资料进行归档和管理。（三）下属单位招标投标管理部门1.组成：下属单位应设立相应的招标投标管理部门或指定专人负责招标投标工作。2.职责（1）执行集团的招标投标管理制度和要求。（2）负责本单位一般项目的招标活动，按照规定的程序和标准组织招标、评标和定标。（3）向集团招标投标管理部门报送本单位招标投标活动的相关信息和资料。（4）配合集团对重大项目的招标工作。三、招标范围和规模标准（一）必须招标的项目范围1.工程建设项目（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.货物采购项目（1）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在规定标准以上的。（2）批量采购同一类型货物，累计合同估算价在规定标准以上的。3.服务项目（1）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在规定标准以上的。（2）咨询、评估、审计等服务项目，根据项目性质和规模需要招标的。（二）规模标准具体的规模标准按照国家和地方相关法律法规以及集团的规定执行。对于达到规定规模标准的项目，必须进行招标；未达到规模标准的项目，可以根据实际情况选择合适的采购方式。四、招标方式（一）公开招标1.定义：公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.适用范围：适用于大型项目、技术复杂项目、对供应商数量和质量要求较高的项目等。3.程序（1）招标人在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告。（2）接受潜在投标人的报名，并对其进行资格审查。（3）向通过资格审查的投标人发售招标文件。（4）组织开标、评标和定标。（二）邀请招标1.定义：邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.适用范围：符合下列情形之一的项目，可以采用邀请招标方式：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的。（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的。3.程序（1）招标人向至少三家具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（2）邀请的投标人在规定时间内提交投标文件。（3）组织开标、评标和定标。五、招标程序（一）招标前期准备1.项目立项：项目实施单位应按照集团的规定完成项目的立项审批手续，取得相关的批准文件。2.确定招标范围和方式：根据项目的性质、规模和特点，确定招标的范围和方式，并报集团招标投标管理部门审核。3.组建招标工作小组：招标人应组建由相关部门人员组成的招标工作小组，负责招标活动的具体组织和实施。4.编制招标方案：招标工作小组应编制详细的招标方案，包括招标项目概况、招标范围、招标方式、评标标准和方法、时间安排等内容，并报集团招标投标管理委员会审批。（二）招标文件编制1.编制要求：招标文件应根据招标项目的特点和要求进行编制，内容应完整、准确、清晰，包括招标项目的技术要求、商务条款、评标标准和方法、合同主要条款等。2.组成内容（1）投标邀请书（2）投标人须知（3）招标项目的技术规格、参数和要求（4）投标文件格式（5）评标标准和方法（6）合同主要条款（7）其他必要的资料3.审核和备案：招标文件编制完成后，应报集团招标投标管理部门审核，审核通过后按照规定进行备案。（三）招标公告和投标邀请书发布1.公开招标的项目，招标人应在规定的媒介上发布招标公告，招标公告应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.邀请招标的项目，招标人应向特定的投标人发出投标邀请书，投标邀请书的内容应与招标公告的内容基本一致。（四）资格审查1.资格审查方式：分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人的资格进行审查；资格后审是指在开标后对投标人的资格进行审查。2.资格审查内容：包括投标人的营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等方面。3.资格审查程序：招标人应按照规定的程序和标准对潜在投标人进行资格审查，向通过资格审查的投标人发出资格预审合格通知书或允许其参加投标。（五）投标文件的编制和递交1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分等内容。2.投标文件应在规定的时间内密封送达指定的地点，逾期送达的投标文件，招标人不予受理。（六）开标1.开标时间和地点：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序（1）主持人宣布开标会议开始，介绍参加开标会议的人员和有关事项。（2）检查投标文件的密封情况。（3）当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。（4）记录开标过程，并存档备查。（七）评标1.评标委员会组成：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标标准和方法：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，评标标准和方法应客观、公正、科学、合理。3.评标程序（1）初步评审：评标委员会对投标文件进行初步评审，包括对投标文件的有效性、完整性、响应性等方面进行审查。（2）详细评审：对通过初步评审的投标文件进行详细评审，根据评标标准和方法对投标人的技术方案、商务条款、价格等方面进行综合评价。（3）评标报告：评标委员会完成评标后，应向招标人提交书面评标报告，评标报告应包括评标情况、推荐的中标候选人名单等内容。（八）定标1.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。一般情况下，招标人应确定排名第一的中标候选人为中标人；排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。2.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（九）合同签订1.招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。2.合同的主要条款应与招标文件和投标文件的内容一致，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。3.合同签订后，招标人应按照规定将合同副本报集团招标投标管理部门备案。六、投标（一）投标人资格要求1.投标人应具备承担招标项目的能力，具有相应的营业执照、资质证书等法定资格条件。2.投标人应具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.投标人应在近三年内没有重大违法记录，未被列入失信被执行人名单。4.法律法规和招标文件规定的其他条件。（二）投标文件编制1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应内容完整、格式规范、字迹清晰。2.投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分等内容，商务部分应包括投标人的资格证明文件、业绩情况等；技术部分应包括投标项目的技术方案、技术措施等；价格部分应包括投标报价明细等。3.投标文件应加盖投标人的公章，并由法定代表人或其授权代表签字。（三）投标文件递交1.投标人应在规定的时间内将投标文件密封送达指定的地点，在投标截止时间前，投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。2.投标人应按照招标文件的要求提交投标保证金，投标保证金的金额和形式应符合规定。七、评标和定标（一）评标委员会组建1.评标委员会成员应从集团评标专家库中随机抽取，特殊情况下，经集团招标投标管理委员会批准，可以由招标人直接确定。2.评标委员会成员应具备良好的职业道德和专业素质，熟悉招标投标业务和相关法律法规。3.评标委员会成员应遵守评标工作纪律，不得与投标人私下接触，不得收受投标人的财物或其他好处。（二）评标方法1.常用的评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法等。综合评估法是指对投标文件的商务部分、技术部分和价格部分等进行综合评价，按照得分高低确定中标候选人；经评审的最低投标价法是指在满足招标文件实质性要求的前提下，以经评审的最低投标价作为中标候选人。2.招标人应根据招标项目的特点和要求选择合适的评标方法，并在招标文件中明确规定。（三）评标过程1.评标委员会应按照规定的程序和标准对投标文件进行评审，对投标文件中的疑问可以要求投标人进行澄清和说明，但投标人的澄清和说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。2.评标委员会应独立、公正地进行评标，不得受任何单位和个人的干涉。3.评标过程中，如发现投标人有违法违规行为，评标委员会应及时报告招标人，并按照规定进行处理。（四）定标原则1.定标应遵循公平、公正、科学、合理的原则，根据评标委员会的评标结果确定中标人。2.招标人应在规定的时间内完成定标工作，并将定标结果通知所有投标人。八、监督管理（一）内部监督1.集团审计部门应定期对集团及下属单位的招标投标活动进行审计监督，检查招标投标活动是否符合法律法规和集团的相关制度。2.集团纪检监察部门应加强对招标投标活动的纪律监督，严肃查处招标投标活动中的违法违纪行为。3.集团招标投标管理部门应加强对下属单位招标投标工作的日常监督和检查，及时发现和解决问题。（二）外部监督1.接受国家有关部门的监督检查，积极配合相关部门的工作，如实提供有关资料和情况。2.鼓励社会公众对集团的招标投标活动进行监督，对收到的投诉和举报，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉人和举报人。九、法律责任（一）招标人的法律责任1.招标人有下列行为之一的，责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。（2）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合规定的。（3）接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标的。（4）接受应当拒收的投标文件的。2.招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。（二）投标人的法律责任1.投标人有下列行为之一的，属于招标投标法规定的以其他方式弄虚作假的行为，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚：（1）使用伪造、变造的许可证件。（2）提供虚假的财务状况或者业绩。（3）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明。（4）提供虚假的信用状况。（5）其他弄虚作假的行为。2.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，