江苏食品许可证管理办法

江苏食品许可证管理办法一、引言在江苏省的食品行业蓬勃发展的当下，食品许可证的管理工作显得尤为重要。食品许可证不仅是食品生产经营企业合法经营的重要凭证，更是保障食品安全、维护消费者权益的关键环节。本管理办法旨在依据国家相关法律法规和江苏省地方实际情况，规范食品许可证的申请、审批、变更、延续、注销等管理流程，确保食品生产经营活动的合法、有序进行。作为一名在食品行业管理领域拥有二十年工作经验的专业人士，深知食品许可证管理对于保障食品安全和促进行业健康发展的重要意义。二、适用范围本管理办法适用于在江苏省行政区域内从事食品生产、食品销售、餐饮服务等活动，应当依法取得食品生产许可、食品经营许可的企业、个体工商户及其他组织。具体包括但不限于食品生产加工企业、食品批发零售企业、餐饮服务单位（如餐厅、咖啡馆、小吃店等）、单位食堂（学校食堂、企业食堂等）。三、管理职责（一）省级食品药品监督管理部门1.负责制定全省食品许可证管理的相关政策、制度和规范，指导和监督市、县级食品药品监督管理部门的食品许可证管理工作。2.组织开展全省食品许可证管理工作的培训和考核，提高基层监管人员的业务水平。3.建立全省统一的食品许可证管理信息系统，实现食品许可证的信息化管理和数据共享。4.对全省食品许可证管理工作进行统计分析和评估，及时发现问题并提出改进措施。（二）市、县级食品药品监督管理部门1.负责本行政区域内食品生产许可、食品经营许可的受理、审查、决定和证书发放工作。2.对取得食品许可证的企业和个体工商户进行日常监督检查，依法查处违法违规行为。3.收集、整理和上报本行政区域内食品许可证管理工作的相关信息和数据。4.开展食品许可证管理的宣传和培训工作，提高食品生产经营者的法律意识和责任意识。四、食品生产许可管理（一）申请条件1.具有与生产的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。2.具有与生产的食品品种、数量相适应的生产设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。3.有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。4.具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。5.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.《食品生产许可申请书》。2.营业执照副本复印件。3.食品生产加工场所及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和食品生产工艺流程图。4.食品生产主要设备、设施清单。5.进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。6.申请人委托他人办理食品生产许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。（三）审批流程1.受理：县级以上地方食品药品监督管理部门对申请人提出的食品生产许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：-申请事项依法不需要取得食品生产许可的，应当即时告知申请人不受理。-申请事项依法不属于食品药品监督管理部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。-申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期。-申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。当场告知的，应当将申请材料退回申请人；在5个工作日内告知的，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。-申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正材料的，应当受理食品生产许可申请。2.审查：食品药品监督管理部门应当对申请人提交的申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当进行现场核查。食品药品监督管理部门可以根据食品生产工艺流程等要求，核查试制食品检验合格报告。3.决定：食品药品监督管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定。因特殊原因需要延长期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。符合条件的，作出准予许可的书面决定，并自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发食品生产许可证；不符合条件的，作出不予许可的书面决定并说明理由，同时告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（四）变更、延续与注销1.变更：食品生产许可证载明的许可事项发生变化的，食品生产者应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门提出变更申请。食品生产者的生产场所迁址的，应当重新申请食品生产许可。2.延续：食品生产许可有效期届满，食品生产者需要继续生产食品的，应当在食品生产许可有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出延续申请。3.注销：有下列情形之一的，食品药品监督管理部门应当依法办理食品生产许可注销手续：-食品生产许可有效期届满未申请延续的。-食品生产者主体资格依法终止的。-食品生产许可依法被撤回、撤销或者食品生产许可证依法被吊销的。-因不可抗力导致食品生产许可事项无法实施的。-法律法规规定的应当注销食品生产许可的其他情形。五、食品经营许可管理（一）申请条件1.具有与经营的食品品种、数量相适应的食品经营和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。2.具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。3.有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。4.具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。5.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.《食品经营许可申请书》。2.营业执照或者其他主体资格证明文件复印件。3.与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件。4.食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。5.利用自动售货设备从事食品销售的，申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点，经营者名称、住所、联系方式、食品经营许可证的公示方法等材料。6.申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。（三）审批流程1.受理：县级以上地方食品药品监督管理部门对申请人提出的食品经营许可申请，按照食品生产许可受理的相关规定进行处理。2.审查：食品药品监督管理部门应当对申请人提交的申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当进行现场核查。仅申请预包装食品销售（不含冷藏冷冻食品）的，以及食品经营许可变更不改变设施和布局的，可以不进行现场核查。3.决定：食品药品监督管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定。因特殊原因需要延长期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。符合条件的，作出准予许可的书面决定，并自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发食品经营许可证；不符合条件的，作出不予许可的书面决定并说明理由，同时告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（四）变更、延续与注销1.变更：食品经营许可证载明的许可事项发生变化的，食品经营者应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门提出变更申请。经营场所发生变化的，应当重新申请食品经营许可。2.延续：食品经营许可有效期届满，食品经营者需要继续经营食品的，应当在食品经营许可有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出延续申请。3.注销：有下列情形之一的，食品药品监督管理部门应当依法办理食品经营许可注销手续：-食品经营许可有效期届满未申请延续的。-食品经营者主体资格依法终止的。-食品经营许可依法被撤回、撤销或者食品经营许可证依法被吊销的。-因不可抗力导致食品经营许可事项无法实施的。-法律法规规定的应当注销食品经营许可的其他情形。六、监督检查（一）日常监督检查市、县级食品药品监督管理部门应当按照属地管理原则，对取得食品许可证的企业和个体工商户进行日常监督检查。检查内容包括食品生产经营场所的卫生状况、生产经营设备设施的运行情况、食品安全管理制度的落实情况、从业人员的健康管理情况等。监督检查人员应当如实记录检查情况，并由检查人员和被检查单位负责人签字确认。（二）飞行检查省级食品药品监督管理部门可以根据食品安全状况和监管工作需要，组织开展飞行检查。飞行检查是指食品药品监督管理部门不预先告知被检查单位，对其实施的现场检查。飞行检查重点检查食品生产经营者的生产经营过程是否符合食品安全法律法规和相关标准的要求。（三）信用管理食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，并依法向社会公布。对有不良信用记录的食品生产经营者，应当增加监督检查频次；对违法行为情节严重的食品生产经营者，应当依法实施联合惩戒。七、法律责任（一）未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动的，由县级以上地方食品药品监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条的规定给予处罚。（二）食品生产经营者伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让食品生产经营许可证的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告，并处1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款。（三）食品生产经营者未按规定申请变更、延续、补办或者注销食品生产经营许可的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处2000元以下罚款。（四）食品药品监督管理部门及其工作人员在食品生产经营许可管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、附则（一）本管理办法下列用语的含义：1.食品生产，是指以营利为目的，利用一定的设备、场地和技术，将食品原料加工、制作成食品的活动。2.