污水处理设备现状及国产现代化

污水处理设备现状及国产现代化

1991年至2000年，我国城市污水的二级处理能力从193.5万T

/d猛增至2753.4万T/d,增长了14倍多。我国城市污水处理事业得

到了前所未有的蓬勃发展，初步遏止了我国水环境严重污染的局面。

但在巨大的成绩暗地里，却存在一个不争事实：同期兴建的大批污

水处理厂中多达90%采用的却是进口的洋设备。这不得不让国人为

国产污水处理设备失去重大商机而痛惜不已。固然，国产企'也自身不

足是重要因素之一，但国家对国产企业扶持不够和片面利用外资却是

最主要原因。

2(X2年至2022年，估计我国城市污水的生化处理能力将从

2753.4万T/d增加到5639.5万了/d,处理能力将翻一番，增加的污

水处理总量比前十年的总和还多一点。上述情况说明，未来国产污

水处理设备的发展还有很大机会，这就要求国家吸取前十年的经验教

训、采取重大举措让国产污水处理设备创造工业迅速发展壮大。

一、国产污水处理设备发展现状

国产污水处理设备的生产始于上世纪7()年代中后期，当时产品

的标准化、成套化、系列化水平很低；定型产品较少。

进人90年代以来，国家有关部门先后对主要污水处理设备制

造企业进行了技术改造，提高了创造能力和创造水平，城市污水处理

专用设备和与之配套的通用设备的生产水平都有了很大提高。

目前，日处理5、10、25、50T的城市污水处理厂的全部或者主要

设备都可实现国产化。其中，国产的微孔曝气器、高强度曝气机、带

式压滤机、各类格栅除污机、刮泥机、刮砂机、曝气转刷、曝气鼓风

机、大型污水泵、潜水电泵等已基本上能够适应国内市场需求，还有

部份产品出口。

在产品设计方面，从5力t/d至I」50力T/d规模的污水污泥提升系

统、机械过滤沉淀系统、曝气处理系统、污泥脱水处理系统等国产设

备，己相当于国际80年代水平，并能够向上述规模的污水处理厂提

供成套设备。但是，在沼气发电系统、在线监调控制系统等方面。国产

设备与国外发达国家相比，尚存在较大差距。在一些国际90年代最

新型技术装备领域，还存在空白而有待填补。

在产品水平方面，能耗较大的鼓风机、水泵等产品，单机设备

效率已接近国际80年代水平。成套产品的总体水平相当于国际70或者

80年代水平。

二、发达国家污水处理设备发展现状

发达国家污水处理设备的生产始于上世纪60年代，以先进的科

学技术和创造工业为依托，在激烈的国际市场竞争刺激下，目前已达

到高度现代化水平。

1、当前工业发达国家污水处理设备现代化工业具有以下特点：

⑴城市污水和工业废水处理设备已实现标准化、定型化、系列

化和成套化，已构成门类齐全、商品化程度高的水处理设备工业。

⑵水处理单元设备，如沉淀、过滤、萃取、吸附、微滤、电渗

析等已形成专业化规模生产，品种、规格、质量相对稳定，性能参数

可靠，对用户的选择采用十分方便。

(3)城市污水成套设备向大型化发展，工业废水处理设备随着工

艺技术的成熟定型而趋于专门化、成套化。

(4)与水处埋相配套的风机、水泵、阀门等通用设备已逐步实现

专门化设计，并组织生产，以满足特殊需要。

(5)水资源紧张、水体富营养化、饮水安全导致废水深度处理设

备和消毒设备有相当程度的发展。

(6)厌氧处理技术重新引起重视，促进了厌氧处理设备在高浓度

有机废水处理上的应用。如UASB、UFB反应器等设备在水处理工程

方面发挥了作用。

三、国产污水处理设备存在的问题及原因

1、国产设备存在的问题

目前，国产污水处理成套设备与发达国家相比，存在很大差距。

与我国城市污水处理事业发展急需相比，亦存在很大不足。主要问题

有以下几点：

⑴产需矛盾突出。根据叶五”计划和2022年长远规划的要求，我

国污水处理设备的综合生产能力远远不能满足国内需求，供需矛盾十

分突出。

(2)品种结构落后、品种少、开辟能力弱。在众多产品中，普通

机械产品和初级产品所占比重大，具有现代化水平的机、电、仪一体

为数众多的企业技术装备水平低下，技术工艺落后。

(2)国家政策导向有严重欠缺，利用外资大量进口设备使国产设

备失去了市场和平等竞争的机会。近10年兴建的污水处理厂中约90%

的设备是利用外资进口的，这既耗费了国家大量财力(进口设备是国

产设备费用的牛-6倍)和珍贵外汇，又严重限制了国产设备的发展与市

场竞争。

(3)和整个环保设备市场一样，污水处理设备市场销售秩序混乱，

部门、地方保护主义存在，使健康、公平、统一、符合市场竞争的全

国大市场发育不良。结果给质资价高的产品造成可趁之机，而真正有

水平、有实力的企业却受到了排击。

(4)国产污水处理设备工业的发展有赖于城市污水处理事业的发

展。在城市污水处理厂建设和维护管理费和严重不足的前提下，大力

发展国产设备工业显然是因xB的。由于资金缺口较大和投资不足，

有的用户长期拖欠设备贷款，对国产设备随意压价，设备维修管理跟

不上等问题的存在，同样制约了国产污水处理设备创造工业的发展。

四、实现国产污水处理设备现代化的措施

1、尽快确定污水处理国产化成套设备应用工程。由国家给用户

优惠政策，以鼓励使用国产设备。

2、重点支持一批有较强竞争力的工程承包公司和设备创造厂。

根据有关部门和专家的意见，经筛选后确定国家重点支持的骨干企

业，组建以城市污水处理设备为主的、集设备开辟研制、生产创造、

设备成套和工程承包为一体的股分制企业集团，并请国家在股发行上

赋予支持。

3、赋予企业技术改造贴息贷款，加大重点企业技术改造的力度。

技术改造要尽量采用数控、精密、高效、专用及自动化技术装备，对

于生产工艺的薄弱环节和产品的关键部件特别要注意采用先进合用

的把关设备和测试手段，对尚需引进的关犍零部件赋予进口优惠政

策。

4、加大力度支持国产设备的科技攻关、技术开辟工作。由用户、

企业和大专院校、科研院所共同确定城市污水处理厂技术装备政策，

国家对所定装备中的关键产品攻关赋予适当资金支持，鼓励和支持大

中型企业开辟、创造污水处理设备。

5、引进技术，加快发展速度。改变在利用外资项目中单纯引进

设备的做法，适当引进部份关键设备创造技术，由国内企业进行消化，

以加快开辟速度，尽快提高国产设备的水平、增加产品品种。

6、为污水处理工程提供国产设备专项信贷。在国家财政支持下，

由政策性银行提供无息贷款专项用于污水处理成套设备的采购；城市

（用户）以收取的污水处理费逐年偿还贷款本息。

7、成立污水处理设备发展T作小组°在国家有关综合部门成立

污水处理设备发展工作小组，并吸收创造部门、建设部门、有关专家

和用户参加，负责制订有关政策、推进设备国产化进程；建立规范化

的污水处理设备或者成套设备国内招标体积，抑制地方保护主义；协

调有关工作。

8、调整利用外资的相关政策，推动发展国产设备。市场是引导

企业加大投入发展城市污水处理设备的关键。惟独相应调整了利用外

资政策，才干从根本上哺育和发展国产设备市场。建议在适当利用外

资的同时，规定一定比例使用国内外合作创造或者国产设备是十分必

要的。

污水处理市场化进程中的风险及应对策略

污水处理市场化是市场经济发展的必然要求，各级政府对可持续

发展与环保事业日益重视，并纷纷改革过去传统的投融资和污水处理

厂建设、运行方式，推进污水处理市场化发展。福建省在全国率先出

台了《关于推进污水处理产业化发展的暂行规定》，广东等其他省市

也制定了相应的推进办法，并积累了一定的成功经验。城市污水处理

厂市场化运作有托管运营、BOT和TOT等3种基本模式，分别合用于

建设较早、拟建和完工不久或者即将完工的污水处理厂。本文分析了

污水处理市场化中政府和投资运营商的风险，提出了各自风险的防范

与应对策略，供有关方面参考。

一、政府的风险

城市污水处理是公益事业，原则上是属于需政府承担并组织实施

的项目，污水处理市场化中政府的风险从整体上说是项目能否按计划

如期、保质保量地实施，起到净化污水，保护当地环境的作用。环绕

这一大的目标，政府的风险主要可分为政策、商业和自然灾害等3大

类。

1.政策风险

政策风险主要建国家环保政策和税收政策的改变如环保标准提

高、税收政策、指标调整等，会导致项目公司的运营成本改变，影响

投资运营商的投资收益，进而影响污水处理项目的顺利进行。按照风

险分担的原则，此类政策风险应当由政府来承担，政府部门可以通过

调整污水处理服务费价格，延长特许权经营期限或者采取其他相应措

施予以投资运营商补偿。

2.商业风险

由于污水处理项目牵涉到的因素不少，政府和投资商在谈判阶段

对项目涉及到的方方面面的影响因素不可能有非常详细的了解，同时

投资运营期限较长，随着项目的不断推进，许多难以预料的环境因素

将对项目的顺利实施构成威胁项目公司的融资能力、项目管理能力

也受到考验。如果项目公司的资金到位艰难，无法按时开工建设，无

法在规定的时间内完工，交付使用，导致项目延期或者终止，预期的

社会公共效益难以实现。由于项目持续时间较长，经济形势的变化等

不确定因素较多，投资运营商的经营风险难以保证，特别是在中标者

出现经营不好，涉及重大诉讼或者破产时，最终有可能浮现中标主

体不存在的局面。如果项目建设条件如工程地质、水文等发生重大

变化，导致工程费用大幅增加，项目公司无法承担，导致项目流产。

因为BOT项目有很长的经营期限，如果项目公司在建设期较多地注

重近期的利

益，则可能难以保证经营期满后，项目移交时资产的质量。

3.台风、地震、洪水等自然灾害引起的风险

二、政府风险的防范与应对策略

1.公开招标，选择有实力、有经验、符合资质条件的投资商

采取公开招标的方式，确定投资商的准入条件把好第一道关，然

后由政府组织的评审小组对投标文件中对项目有关费用取值及回报

率，污水的吨水处理收费，结合居民、财政的承受能力，进行独立、

认真的经济评审。投标的处理工艺是否科学，是否适合当地的具体情

况，运行方案是否可行，投资回报是否合理，计算方法是否准确，计

算科目是否漏项，操作思路是否正确等进行评审，各种指标综合考虑。

在这一过程中首先要重视专家的作用，礼聘专业的BOT项目技术、财

务、法律等多方面专家作为政府的顾问，从事招标文件的制作、投标

文件的评审、特许经营权协议条款的制定、合同谈判等工作。礼聘专

家可使政府在项目的每一个阶段中能够处在比较主动的地位，也可从

专业的角度寻觅出较为妥善的解决办法。政府在礼聘专家顾问的同

时，也必须派遣训练有素、经验丰富的人员参预整个工作，并把握各

种条件制定与项目的进程。政府的人员必须具有较高的级别和足够的

权利，并能够及时促使政府部们决定交易条件。否则，可能导致项目

的迟延而造成损失。同时对项目建设的必要性进行广泛的社会市场调

查和宣传，争取社会各界的支持与理解。

2.投标期由投资商提供投标保函

各投标商必须提供足额的投标保证金，一方面显示投标商的实

力，另一方面可以敦促投标商尽职地履行自己的责任，而且在其浮现

违约情况时政府可以得到一定的补偿。

3.在项目的建设阶段，由政府有关部门组织相关项目管理监督

机构，对项目的全过程进行有效监督，从项目各项审批手续，建设方

案到初步设计，资金到位计划等按照政府的要求实行全方位、全过程

的监督，同时将《建造法》，《招投标法》，工程监理制等落实进项

目建设工程管理体制中，从而保证项目的质量、工期、造价要求并符

合项目完工标准。也可以在建设期内要求投资商或者工程承包商提供

完工担保，包括延期担保、超预算担保等，或者购买完工保险以确保

项目的按期完工。

4.在运营期间由投资商提供运营保证金

在项目的运营阶段，运用政府的行政权力，在双方实现了法律保

障的纠纷解决机制的前提下，建立起双方的协调沟通机制，发展双方

相互协作的利益火伴关系，同时对项目公司的经营情况定期进行检

查。为了保证污水处理厂运转良好，运营期内，政府可要求投资商提

供履约保证金，履约保证金普通可以为三个月的污水处理费用。

5.特许经营权的处置

当项目公司在浮现重大经营失误或者继续由原项目公司经营会

导致极大经营风险的情况下，政府应当同项目融资贷款银行商议一

致后，收回特许经营权或者将特许经营权转由他人行使。这些约定

必须事先在特许权协议中加以明确。

6.特许经营权协议的约定

政府应当在特许经营权协议中制定详尽的风险防范措施条款，明

确各方的权利、义务与责任。

三、投资运营商的风险

投资运营商的风险从整体上说是投资能否按计划如期收回，具体

可分为政策法律、商业和技术等3大类风险。

1.政策法律风险

在发达国家，城市污水处理市场化向来以其投资回报稳定，风险

小而备受资金雄厚的投资者青睐。但是，我国从20世纪80年代后期才

开始大规模建设城市污水处理厂，城市污水处理市场化则是最近两年

才开始探索的新商业模式，缺乏相关法律法规体系进行规范，投资商

其经营过程中存在着巨大的风险，包括业主变化、收费体系不健全以

及各种政策的重大变化等。由于缺乏强有力的法律法规约束，使投资

者感到风险难测，投资者权益得不到充分保障，是导致目前许多投

资者裹足不前的重要原因。其次是国家环保政策和税收政策的改变如

环保标准的提高会导致项目公司的运营成本改变，影响投资运营商的

投资收益。

2.商业风险

由于BOT项目融资的参预方和其中的审批环节较多，投融资结构

复杂，因此综合融资过程较漫长、复杂，融资的成本较高，如果项目

公司的资金到位艰难，无法按时开工建设或者如期完工，则不能如期

收

取污水处理服务费，投资难以如期收回。其次是项目持续时间长，经

济形势的变化、通货膨胀和投资商的经营状况等不确定因素较多。

3.技术风险

如果项目建设条件如工程地质、水文等发生重大变化，可能导致

工程建设费用大幅增加，项目公司难以承担。如果投资运营商为降低

建设和运行成本而选用不成熟的污水处理工艺而导致污水处理效果

不理想，难以达到设计标准和国家排放标准，从而难以如期收取污水

处理服务费或者运营成本增加，投资收益难以保证。

四、投资运营商的风险防范与应对策略

1.呼吁政府颁布相关的法律和地方法规，要求政府明确主管部

门，负责组织协调、服务

各级政府相关部门应大力呼吁人大尽快立起草讨论有关法律文

件，同时地方政府可以制定地方性法规，确定各方的权利义务，做到

有法可依。此外，政府应当制定相关的政策以保障法规的充分实施和

保障产'也化的政策切实可行，避免同现实脱节等问题。政府的主管部

门在污水处理市场化进程中将担任非常重要的角色，各方的组织和协

调、特许经营权的签署等基本工作都要由其来负责，所以投资商可要

求政府明确主管部门，以防止政府部门之间互相推委，延误时间，造

成风险。投资商还可礼聘相应的法律顾问和投资银行家参加与同政府

的谈判。

2.要求政府在预算中明确污水处理费的收取标准与采集方法,

并设立专用资金帐户

投资运营商的惟一收入来源就是政府向项目公司支付的污水处

理服务费，该费用来源于政府向企业和居民收取的污水处理费，要切

实保障项目公司能够按时得到稳定的现金收入，就必须先保障政府的

污水处理费能按时和足额收取。投资尚可要求政府在当年的预算中明

确污水处理费的收取标准和采集方法，并经地方人大批准。由于政府

在决定污水处理费的收取水平时需充分考虑居民的承受能力，收费价

格往往不可能一步到位，也就是说，污水处理费很可能不足以支付污

水处理服务费。在这种情况下，投资商可要求政府在预算中规定出财

政另行设法补足其中的差额。为了确保污水处理服务费的按时支付，

投资商可要求政府制定一个统一的污水处理费收费帐号，在必要时将

该收费帐户质押给项目融资的贷款银行。

3.要求政府尽可能完善配套设施

投资商可要求政府负责投资、建设和管理污水处理厂厂外的污水

采集系统，包括集污干渠和泵房，干渠铺设到污水处理厂的集污池，

并保证适量的污水供应。可要求政府负责建设污水处理厂与周边路网

的联通道路。要求政府做好项目公司所需的配套设施的维护，并协助

项R公司做好与当地政府部门的协调工作，以保证项R的建设和运

营。可要求项目用地采取行政划拨的方式，由项目公司无偿使用，

4.争取项目用电采用工业用电谷期电价标准

污水处理厂是一个用电大户，电费是污水厂运行费用的主要组成

部份，直接影响污水处理厂的运营成本。污水厂需要24小时运转,

享受不了只在夜间用电，白日少用电的优惠政策，由于污水处理厂还

具有社会效益的功能，污水处理厂的成本加大，投资商会在投标时相

应提高污水处理费，这样会增大政府的支付压力，同时也会给企业和

居民或者政府造成负担，因此投资商可争取政府赋予污水处理厂较合

埋的低价格的