慈溪市城市更新管理办法

慈溪市城市更新管理办法总则制定目的与依据为深入贯彻落实国家关于城市发展的战略部署，提升慈溪市城市品质，推动城市高质量发展，依据相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，特制定本管理办法。适用范围本办法适用于慈溪市行政区域内城市更新活动的规划、实施、监督等管理工作。城市更新涵盖城市建成区范围内的老旧小区改造、旧商业区升级、低效产业园区转型、基础设施完善、公共服务设施提升等各类活动。基本原则1.以人为本原则：充分尊重居民意愿，保障居民合法权益，将改善居民生活条件、提升居民生活品质作为城市更新的出发点和落脚点。2.规划引领原则：强化城市更新规划的统筹引领作用，确保城市更新活动符合城市发展战略和总体规划要求，实现城市功能优化和空间布局合理。3.生态优先原则：注重生态环境保护，加强绿色基础设施建设，推动城市可持续发展，实现城市建设与生态保护协调共进。4.多方参与原则：鼓励政府、企业、社会组织、居民等各方主体共同参与城市更新活动，形成多元主体合作、共建共享的良好局面。5.创新驱动原则：积极探索创新城市更新模式、机制和技术手段，提高城市更新工作的效率和质量，激发城市发展活力。城市更新规划规划编制主体与程序城市更新规划由市自然资源和规划部门会同相关部门组织编制。编制过程中应广泛征求社会各界意见，开展公众参与、专家论证等程序，确保规划的科学性、合理性和可行性。规划成果应报经市政府批准后实施。规划内容城市更新规划应明确城市更新的总体目标、重点区域、实施策略、项目清单等内容。具体包括：1.现状评估：对城市建成区现状进行全面调查和分析，包括土地利用、建筑状况、基础设施、公共服务设施、生态环境等方面，找出存在的问题和短板。2.目标定位：根据城市发展战略和居民需求，确定城市更新的总体目标，如提升城市功能品质、改善居住环境、促进产业升级等。3.重点区域划定：结合现状评估结果，划定城市更新的重点区域，明确各区域的更新方向和重点任务。4.实施策略制定：针对不同类型的城市更新项目，制定相应的实施策略，如改造模式、资金筹集方式、运营管理机制等。5.项目清单确定：根据规划目标和实施策略，确定城市更新项目清单，明确项目名称、位置、规模、实施主体等信息。规划调整城市更新规划实施过程中，因城市发展需要或其他特殊原因确需调整的，应按照原编制程序进行调整，并报市政府批准。城市更新项目实施项目申报与审批1.申报主体：城市更新项目申报主体可以是政府部门、国有企业、民营企业、社会组织等。申报主体应具备相应的项目实施能力和资金保障能力。2.申报材料：申报主体应提交项目申请书、项目实施方案、规划设计方案、可行性研究报告、资金筹集方案等申报材料。3.审批程序：市城市更新主管部门收到申报材料后，会同相关部门进行审核。审核通过的项目，报市政府审批。市政府根据项目情况，做出是否批准实施的决定。项目实施主体确定1.公开招标：对于符合条件的城市更新项目，一般应通过公开招标的方式确定项目实施主体。招标公告应在相关媒体上发布，吸引具备相应资质和能力的企业参与投标。2.直接委托：对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况的项目，经市政府批准，可以采用直接委托的方式确定项目实施主体。项目实施过程管理1.工程建设管理：项目实施主体应按照相关法律法规和工程建设标准，组织开展项目工程建设。加强工程质量、安全、进度管理，确保项目顺利实施。2.资金管理：项目实施主体应建立健全资金管理制度，严格按照资金使用计划和相关规定使用资金。加强资金监管，确保资金安全、合规使用。3.拆迁安置管理：对于涉及拆迁安置的项目，项目实施主体应按照相关法律法规和政策要求，妥善做好拆迁安置工作。保障被拆迁人的合法权益，确保拆迁安置工作平稳有序进行。4.监督检查：市城市更新主管部门应加强对城市更新项目实施过程的监督检查，定期对项目进展情况进行检查评估。发现问题及时督促项目实施主体整改，确保项目实施符合要求。城市更新资金保障资金来源1.财政资金：市财政应安排一定比例的资金用于城市更新项目，主要用于支持公共服务设施建设、基础设施完善等公益性项目。2.社会资本：鼓励社会资本参与城市更新项目，通过投资、建设、运营等方式，为项目提供资金支持。社会资本可以通过股权合作、债权融资、PPP模式等多种方式参与项目。3.居民自筹：对于老旧小区改造等涉及居民个人利益的项目，鼓励居民自筹部分资金，用于改善自身居住条件。居民自筹资金应遵循自愿原则，不得强制摊派。4.其他资金：积极探索通过发行城市更新专项债券、资产证券化等方式筹集城市更新资金。同时，鼓励企业、社会组织等捐赠资金用于城市更新项目。资金使用与管理1.资金使用原则：城市更新资金应专款专用，严格按照项目实施方案和资金使用计划使用。资金使用应注重效益，提高资金使用效率。2.资金管理办法：市财政部门应会同城市更新主管部门制定城市更新资金管理办法，明确资金的使用范围、拨付程序、监督管理等内容。加强对资金使用情况的审计监督，确保资金安全、合规使用。城市更新项目监管监管主体与职责市城市更新主管部门负责对城市更新项目实施全过程监管。相关部门按照各自职责，协同做好项目监管工作。具体职责如下：1.市城市更新主管部门：负责制定城市更新项目监管制度和办法，组织开展项目监督检查，协调解决项目实施过程中的问题。2.市自然资源和规划部门：负责对城市更新项目的规划执行情况进行监督检查，确保项目符合规划要求。3.市住房和城乡建设部门：负责对城市更新项目的工程质量、安全等进行监督管理，指导项目实施主体做好工程建设管理工作。4.市财政部门：负责对城市更新项目资金使用情况进行监督检查，确保资金安全、合规使用。5.其他相关部门：按照各自职责，做好城市更新项目的相关监管工作。监督检查内容与方式1.监督检查内容：主要包括项目规划执行情况、工程建设质量和安全、资金使用情况、拆迁安置情况、项目进度等方面。2.监督检查方式：采取定期检查与不定期抽查相结合、现场检查与资料审查相结合等方式进行。市城市更新主管部门可以委托专业机构对项目进行评估检查。问题处理与整改对于监督检查中发现的问题，市城市更新主管部门应及时下达整改通知书，责令项目实施主体限期整改。项目实施主体应按照整改要求，制定整改措施，认真组织整改。整改完成后，应向市城市更新主管部门提交整改报告。对于整改不力或拒不整改的项目实施主体，市城市更新主管部门应依法依规进行处理。城市更新项目验收验收主体与程序1.验收主体：城市更新项目竣工后，由市城市更新主管部门会同相关部门组织验收。涉及多个部门的项目，应联合进行验收。2.验收程序：项目实施主体应在项目竣工后向市城市更新主管部门提交验收申请，并提供项目竣工报告、工程质量验收报告、资金使用情况报告、拆迁安置情况报告等相关资料。市城市更新主管部门收到验收申请后，组织相关部门进行现场检查和资料审查。经验收合格的项目，出具验收合格意见；验收不合格的项目，责令项目实施主体限期整改，整改完成后重新申请验收。验收标准城市更新项目验收应按照相关法律法规、行业标准和项目实施方案的要求进行。具体验收标准如下：1.规划执行情况：项目建设应符合城市更新规划要求，包括用地性质、建筑高度、容积率、绿地率等指标。2.工程质量：工程建设应符合国家和地方工程建设质量标准，建筑结构安全可靠，建筑材料和设备符合要求。3.安全设施：项目应按照相关规定设置消防、安全等设施，确保设施齐全、有效。4.资金使用：资金使用应符合资金