开发区建筑安全管理办法

开发区建筑安全管理办法一、总则（一）目的为加强开发区建筑施工安全管理，保障人民群众生命和财产安全，促进开发区建设事业健康发展，依据国家有关法律法规和行业标准，结合开发区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于开发区内各类新建、改建、扩建、拆除等建筑活动及其相关安全管理。（三）基本原则1.安全第一、预防为主、综合治理原则。强化建筑施工安全意识，把预防事故发生放在首位，采取综合治理措施，确保建筑施工安全。2.属地管理与分级负责相结合原则。开发区管委会及相关部门按照职责分工，对开发区建筑安全实施属地管理，同时根据建筑项目规模、风险程度等实行分级负责。3.谁主管谁负责、谁建设谁负责、谁施工谁负责原则。明确建设单位、施工单位、监理单位等各方主体的安全责任，做到责任到人。二、管理职责（一）开发区管委会职责1.贯彻执行国家和地方有关建筑安全管理的法律法规、政策和标准，制定开发区建筑安全管理的相关规定和措施。2.负责开发区建筑安全管理工作的组织领导和协调，建立健全建筑安全管理工作机制。3.对开发区内建筑工程项目进行统筹规划和管理，督促建设单位、施工单位等各方主体履行安全责任。4.组织开展开发区建筑安全专项检查和隐患排查治理工作，对重大安全隐患进行挂牌督办。5.负责建筑施工安全事故的应急救援指挥和协调工作，配合有关部门进行事故调查处理。（二）建设行政主管部门职责1.负责开发区建筑施工企业资质管理，审查施工企业安全生产许可证，监督施工企业安全生产条件。2.对建筑工程项目的施工许可进行审批，审查项目的安全施工措施资料。3.监督检查建筑工程项目的施工安全，对违法违规行为进行查处。4.组织开展建筑施工安全培训教育工作，提高从业人员安全素质。5.参与建筑施工安全事故的调查处理，提出处理意见。（三）安全生产监督管理部门职责1.综合监督管理开发区建筑施工安全生产工作，指导协调、监督检查相关部门履行建筑安全管理职责。2.依法对建筑施工生产安全事故进行调查处理，追究事故责任单位和责任人的责任。3.组织开展建筑施工安全事故应急救援演练，提高应急救援能力。（四）其他相关部门职责1.规划部门负责建筑工程项目的规划审批，确保建筑工程符合安全规划要求。2.质量监督部门负责对建筑工程质量进行监督，督促施工单位严格按照工程建设标准施工，保障工程结构安全。3.消防部门负责对建筑工程消防设计审核、验收和备案抽查，监督检查施工现场消防安全。4.环保部门负责对建筑施工过程中的环境污染防治进行监督管理，确保施工活动符合环保要求。（五）建设单位职责1.依法办理建筑工程项目的相关手续，确保项目建设符合法定程序。2.向施工单位提供真实、准确、完整的施工现场及毗邻区域地下管线等有关资料。3.按照工程建设标准和合同约定，及时足额支付安全防护、文明施工措施费用。4.依法发包工程，不得将工程发包给不具备相应资质的单位或个人。5.对工程建设全过程的安全管理负责，督促施工单位、监理单位等各方主体履行安全责任。（六）施工单位职责1.依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。2.建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程。3.保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施费用，专款专用。4.设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。5.对所承建的建筑工程项目进行定期和专项安全检查，及时消除安全隐患。6.对从业人员进行安全生产教育和培训，未经安全教育培训或培训不合格的人员，不得上岗作业。7.编制施工组织设计和专项施工方案，制定安全技术措施，确保施工安全。8.施工现场实行封闭管理，设置明显的安全警示标志。9.制定生产安全事故应急救援预案，定期组织演练。（七）监理单位职责1.依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。2.审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。3.对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的安全事故隐患及时要求施工单位整改，情况严重的，责令施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。4.施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。5.参与建设工程生产安全事故的调查处理，提供与事故有关的监理资料。三、建筑施工安全管理（一）施工前期安全管理1.建设单位在办理施工许可前，应当将保证安全施工的措施报送建设行政主管部门备案。备案内容包括工程概况、施工单位资质等级证明、安全施工组织设计、安全防护设施费用预算、安全施工措施计划等。2.施工单位应当在工程开工前，根据工程特点和施工要求，编制施工组织设计和专项施工方案。专项施工方案应当包括深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械安装拆卸、临时用电、动火作业、有限空间作业等危险性较大的分部分项工程的安全技术措施。3.施工组织设计和专项施工方案应当经施工单位技术负责人审核签字，加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字，加盖执业印章后方可实施。（二）施工现场安全管理1.施工现场应当实行封闭管理，设置连续、封闭的围挡。围挡高度应当符合规定要求，一般路段的围挡高度不得低于1.8米，市区主要路段的围挡高度不得低于2.5米。2.施工现场应当设置明显的安全警示标志，如禁止标志、警告标志、指令标志和提示标志等。安全警示标志应当符合国家标准，设置在明显位置。3.施工现场的主要道路及材料加工区、材料堆放区等应当进行硬化处理。裸露的场地和集中堆放的土方应当采取覆盖、固化或绿化等防尘措施。4.施工现场应当设置排水系统，保证排水畅通，不得有积水现象。5.建筑施工企业应当按照规定为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，支付保险费。6.施工现场应当设置职工宿舍、食堂、厕所、淋浴间、开水房等生活设施，并符合卫生、消防、安全等要求。职工宿舍应当保证通风良好，人均居住面积不得低于规定标准。7.施工现场应当配备必要的消防器材和设施，并保持完好有效。动火作业前应当办理动火审批手续，经批准后方可动火作业。8.施工现场应当设置临时用电设施，按照TNS系统要求进行配电，做到“三级配电、两级保护”。配电箱、开关箱应当符合标准要求，定期进行检查和维护。9.建筑起重机械应当由具有相应资质的单位安装、拆卸，并经检测合格后方可使用。建筑起重机械安装、拆卸前，应当编制专项施工方案，并由安装单位技术负责人签字。安装完毕后，应当组织验收，验收合格后方可投入使用。10.高处作业人员应当系好安全带，设置可靠的安全防护设施。高处作业平台应当牢固可靠，四周设置防护栏杆。11.有限空间作业应当严格遵守有限空间作业安全规定，先进行通风、检测，合格后方可进入作业。作业过程中应当设置专人监护，配备必要的应急救援设备。（三）施工过程安全检查1.施工单位应当定期对施工现场进行安全检查，项目部每周至少进行一次全面检查，施工企业每月至少进行一次全面检查。对检查中发现的安全隐患，应当立即整改；不能立即整改的，应当制定整改措施，明确整改责任人，限期整改。2.监理单位应当对施工现场进行定期和不定期的安全检查，对发现的安全问题及时要求施工单位整改。对重大安全隐患，应当及时下达工程暂停令，并报告建设单位。3.开发区管委会及相关部门应当定期组织对开发区内建筑工程项目进行安全检查，对发现的问题及时督促整改。对存在重大安全隐患的项目，应当进行重点监管，挂牌督办。（四）季节性施工安全管理1.夏季施工应当做好防暑降温工作，合理调整作业时间，避免高温时段露天作业。为作业人员提供必要的防暑降温用品，如清凉饮料、藿香正气水等。2.冬季施工应当做好防寒保暖工作，对施工现场的临时设施、机械设备等采取防寒保暖措施。对高处作业、动火作业等应当制定专项安全措施，确保施工安全。3.雨季施工应当做好防雨、防汛工作，对施工现场的排水系统进行检查和维护，确保排水畅通。对深基坑、高支模等重点部位应当加强监测，防止坍塌事故发生。四、安全事故应急救援（一）应急救援预案制定1.建设单位、施工单位应当根据工程特点和施工要求，制定生产安全事故应急救援预案。应急救援预案应当包括应急救援组织机构、应急救援人员、应急救援器材、应急救援措施等内容。2.应急救援预案应当报开发区管委会及相关部门备案，并定期组织演练。演练应当包括桌面演练、实战演练等形式，提高应急救援能力。（二）应急救援体系建设1.开发区管委会应当建立健全建筑施工安全事故应急救援体系，成立应急救援指挥机构，明确各部门职责。2.应急救援指挥机构应当配备必要的应急救援设备和物资，如消防车、救护车、抢险救援器材等。3.施工单位应当建立应急救援队伍，定期组织培训和演练，提高应急救援能力。（三）事故报告与处理1.建筑施工安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故发生后，有关部门应当按照规定及时赶赴事故现场，组织开展应急救援工作，保护事故现场，进行事故调查处理。3.事故调查处理应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。五、监督管理与法律责任（一）监督管理措施1.开发区管委会及相关部门应当建立健全建筑施工安全监督管理制度，加强对建筑施工安全的日常监督检查。2.对建筑施工企业的安全生产条件进行动态监管，对不符合安全生产条件的企业，责令限期整改；逾期未整改或整改仍不符合要求的，依法暂扣或吊销安全生产许可证。3.建立建筑施工安全诚信体系，对建筑施工企业的安全生产行为进行信用评价，将信用评价结果向社会公布。对安全生产不良行为记录较多的企业，依法进行限制和处罚。（二）法律责任1.建设单位、施工单位、监理单位等各方主体违反本办法规定，未履行安全责任的，由开发