岳麓区人员密集管理办法

岳麓区人员密集管理办法一、总则（一）目的为加强岳麓区人员密集场所的安全管理，预防和减少各类安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于岳麓区内人员密集的商场、超市、学校、医院、影剧院、体育场馆、展览馆、图书馆、博物馆、候车（机、船）室、公共交通工具等场所及其管理单位。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将人员安全放在首位，采取有效措施预防安全事故，确保人员密集场所的安全运营。2.预防为主原则：强化安全风险排查和隐患治理，从源头防范安全事故的发生，做到防患于未然。3.综合治理原则：充分调动政府、部门、单位、社会和公众等各方面的力量，形成合力，共同做好人员密集场所的安全管理工作。4.依法管理原则：严格依照国家相关法律法规和行业标准，规范人员密集场所的管理行为，确保管理工作有法可依、有章可循。二、管理职责（一）政府职责1.组织领导：岳麓区人民政府负责本辖区内人员密集场所安全管理工作的组织领导，建立健全安全管理工作协调机制，及时研究解决工作中的重大问题。2.制定政策：制定并完善人员密集场所安全管理的相关政策措施，引导和督促各部门、各单位做好安全管理工作。3.监督检查：对各部门、各单位履行人员密集场所安全管理职责情况进行监督检查，对工作不力的部门和单位进行问责。（二）部门职责1.应急管理部门负责综合协调人员密集场所安全管理工作，指导、督促各部门、各单位落实安全管理责任。依法对人员密集场所的安全生产工作进行监督检查，查处安全生产违法行为。组织编制人员密集场所生产安全事故应急预案，指导、协调相关应急救援工作。2.公安部门负责人员密集场所的治安管理工作，维护场所内的秩序，依法打击各类违法犯罪行为。指导、监督人员密集场所的消防安全工作，依法查处消防违法行为。制定人员密集场所突发事件应急处置预案，参与应急处置工作。3.消防救援机构依法对人员密集场所进行消防监督检查，督促整改火灾隐患，确保消防安全。组织开展消防宣传教育，提高人员密集场所从业人员和公众的消防安全意识。制定人员密集场所火灾事故应急预案，承担火灾事故应急救援工作。4.住房和城乡建设部门负责对人员密集场所建设工程的施工安全进行监督管理，督促建设、施工等单位落实安全生产责任。对人员密集场所的建筑结构安全进行监督检查，确保建筑结构安全可靠。5.市场监督管理部门负责对人员密集场所内经营的商品和服务进行质量监督管理，查处销售假冒伪劣商品等违法行为。对人员密集场所的特种设备进行安全监督检查，确保特种设备安全运行。6.文化旅游部门负责对人员密集场所内的文化经营活动进行监督管理，查处违法违规经营行为。指导、督促旅游景区等人员密集场所做好安全管理工作，制定应急预案并组织演练。7.教育部门负责学校、幼儿园等人员密集场所的安全管理工作，指导学校制定安全管理制度，加强安全教育。组织开展学校安全检查，督促整改安全隐患，确保师生安全。8.卫生健康部门负责人员密集场所的公共卫生管理工作，监督检查场所内的环境卫生、饮用水卫生等，预防和控制传染病的发生和传播。制定人员密集场所突发公共卫生事件应急预案，指导、协调应急处置工作。（三）单位职责1.主体责任：人员密集场所的管理单位是安全管理的责任主体，应当依法履行安全管理职责，建立健全安全管理制度，落实安全管理措施，确保场所安全。2.制度建设：制定并完善安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、隐患排查治理制度、应急救援预案等各项安全管理制度。3.人员管理：加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能，确保从业人员具备必要的安全知识和应急处置能力。4.设施设备管理：定期对场所内的安全设施设备进行检查、维护和保养，确保设施设备完好有效。5.隐患排查治理：建立健全隐患排查治理机制，定期开展安全隐患排查，及时发现并消除安全隐患。对排查出的重大安全隐患，应当立即采取措施进行整改，并向相关部门报告。6.应急管理：制定完善应急救援预案，定期组织演练，提高应急处置能力。发生突发事件时，应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施进行处置，并及时向相关部门报告。三、安全设施与条件（一）建筑安全1.人员密集场所的建筑应当符合国家有关建筑安全标准，确保建筑结构安全可靠。2.建筑的疏散通道、安全出口应当保持畅通，不得堵塞、占用。疏散通道和安全出口应当设置明显的疏散指示标志和应急照明设施。3.建筑内应当按照规定配备必要的消防设施和器材，如灭火器、消火栓、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统等，并确保设施器材完好有效。（二）电气安全1.人员密集场所的电气设备应当符合国家有关电气安全标准，安装、使用和维护应当符合规定要求。2.电气线路应当采用符合标准的电线电缆，不得私拉乱接电线。电气设备应当定期进行检查、维护和保养，及时发现并消除电气安全隐患。3.人员密集场所应当设置明显的电气安全警示标志，提醒人员注意电气安全。（三）消防安全1.人员密集场所应当按照规定配置消防设施和器材，并定期进行检查、维护和保养，确保设施器材完好有效。2.场所内应当设置明显的消防安全标志，标明疏散通道、安全出口和消防设施的位置。3.人员密集场所应当制定消防安全制度，明确消防安全责任，加强消防安全管理。定期组织消防安全培训和演练，提高从业人员和公众的消防安全意识和应急处置能力。4.严禁在人员密集场所内吸烟、使用明火。因特殊情况需要进行明火作业的，应当按照规定办理审批手续，并采取相应的消防安全措施。（四）应急设施1.人员密集场所应当设置必要的应急救援设施，如应急照明、疏散指示标志、消防器材、急救药品和设备等，并确保设施设备完好有效。2.场所内应当设置明显的应急救援标志，标明应急救援设施的位置和使用方法。3.人员密集场所应当制定应急救援预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急处置程序等内容。定期组织应急救援演练，提高应急处置能力。四、人员管理（一）人员准入1.人员密集场所应当建立人员准入制度，对进入场所的人员进行身份验证和安全检查，严禁携带易燃易爆、有毒有害等危险物品进入场所。2.对从业人员应当进行背景审查和健康检查，确保从业人员具备相应的从业资格和健康条件。（二）安全教育培训1.人员密集场所应当定期组织从业人员进行安全教育培训，培训内容包括安全法律法规、安全操作规程、应急处置技能等。2.对新入职的从业人员应当进行岗前安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。3.人员密集场所应当通过多种形式，如宣传海报、广播、视频等，向公众宣传安全知识，提高公众的安全意识。（三）人员疏散1.人员密集场所应当制定人员疏散预案，明确疏散路线、疏散顺序、疏散方法等内容。2.场所内应当设置明显的疏散指示标志和应急照明设施，确保疏散通道畅通无阻。3.定期组织人员疏散演练，提高人员的疏散能力和应急处置能力。在演练过程中，应当模拟真实场景，确保演练效果。五、安全检查与隐患治理（一）检查制度1.人员密集场所应当建立健全安全检查制度，定期对场所内的安全设施设备、电气设备、消防设施等进行检查。2.安全检查应当明确检查内容、检查标准、检查方法和检查人员的职责。检查人员应当认真履行职责，如实记录检查情况。（二）隐患排查1.人员密集场所应当定期组织开展安全隐患排查工作，及时发现并消除安全隐患。隐患排查应当做到全面、深入、细致，不留死角。2.对排查出的安全隐患，应当进行分类登记，建立隐患台账，明确隐患的整改措施、整改责任人、整改期限等内容。（三）隐患治理1.对排查出的安全隐患，应当立即采取措施进行整改。能够立即整改的，应当立即整改到位；不能立即整改的，应当制定整改方案，明确整改措施、整改责任人、整改期限等内容，并采取有效的防范措施，确保安全。2.整改完成后，应当对隐患整改情况进行复查，确保隐患整改到位。对重大安全隐患的整改情况，应当及时向相关部门报告。六、应急管理（一）应急预案1.人员密集场所应当制定完善的应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应当明确应急救援的组织机构、职责分工、应急处置程序、应急救援物资和设备等内容。2.应急预案应当定期进行修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急演练1.人员密集场所应当定期组织应急演练，演练内容包括火灾、地震、恐怖袭击等突发事件的应急处置。2.应急演练应当制定详细的演练方案，明确演练目的、演练内容、演练步骤、演练人员的职责等内容。演练过程中，应当模拟真实场景，确保演练效果。3.演练结束后，应当对演练情况进行总结评估，针对演练中存在的问题，及时对应急预案进行修订和完善。（三）应急处置1.人员密集场所发生突发事件时，应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施进行处置。2.现场工作人员应当立即组织人员疏散，引导人员按照疏散指示标志和应急照明设施的指示方向有序撤离现场。3.同时，应当及时向相关部门报告事件情况，请求支援。在应急处置过程中，应当保持冷静，听从指挥，确保应急处置工作的顺利进行。七、监督管理（一）监督检查1.政府相关部门应当定期对人员密集场所的安全管理工作进行监督检查，及时发现并纠正存在的问题。2.监督检查应当采取现场检查、查阅资料、询问人员等方式进行，检查人员应当认真履行职责，如实记录检查情况。（二）行政处罚1.对违反本办法规定的人员密集场所管理单位和相关责任人，政府相关部门应当依法给予行政处罚。2.行政处