惠州市规划管理暂行办法

惠州市规划管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为加强惠州市城乡规划管理，保障城乡规划的实施，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内城乡规划的制定、实施、修改和监督检查等活动。（三）基本原则1.城乡统筹原则注重城乡协调发展，优化城乡空间布局，促进资源合理配置，实现城乡经济社会一体化发展。2.节约集约用地原则严格保护耕地，合理利用土地资源，提高土地利用效率，促进土地节约集约利用。3.以人为本原则充分考虑人民群众的需求和利益，保障公众参与规划的权利，提高城乡规划的科学性和合理性，营造宜居宜业的城乡环境。4.依法规划原则严格按照法定程序和权限进行城乡规划的制定、实施、修改和监督检查，确保规划的合法性和权威性。二、规划编制与审批（一）规划体系惠州市城乡规划体系包括城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划、控制性详细规划、修建性详细规划以及各类专项规划。（二）编制主体与要求1.城市总体规划由市人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，报省人民政府审批。2.镇总体规划由镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会审议后，报上一级人民政府审批。3.乡规划、村庄规划由乡、镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。4.控制性详细规划由城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制，报本级人民政府审批。5.修建性详细规划由建设单位委托具有相应资质等级的规划编制单位编制，报城市、县人民政府城乡规划主管部门审批。6.专项规划由相关部门组织编制，报本级人民政府审批。编制城乡规划应当符合国家和地方有关标准和规范，充分考虑经济社会发展水平、资源环境承载能力、历史文化保护等因素，广泛征求社会公众意见，进行多方案比选和专家论证，确保规划的科学性、合理性和可行性。（三）审批程序1.城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。2.组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。3.城市总体规划、镇总体规划、控制性详细规划经批准后，应当及时向社会公布。三、规划实施（一）建设用地规划管理1.建设项目需要使用土地的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。2.申请建设用地规划许可证，应当提交下列材料：建设用地规划许可申请书；建设项目批准、核准、备案文件；土地出让合同或者国有土地划拨决定书；地形图及相关图件；法律、法规规定的其他材料。3.城乡规划主管部门受理建设用地规划许可申请后，应当依据控制性详细规划对建设用地的位置、面积、界限等进行审查，提出审查意见。符合控制性详细规划和规划条件的，核发建设用地规划许可证；不符合的，不予核发，并书面说明理由。（二）建设工程规划管理1.在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证。2.申请建设工程规划许可证，应当提交下列材料：建设工程规划许可申请书；建设用地规划许可证；建设工程设计方案；地形图及相关图件；法律、法规规定的其他材料。3.城乡规划主管部门受理建设工程规划许可申请后，应当对建设工程的设计方案进行审查，符合规划条件和相关技术规范的，核发建设工程规划许可证；不符合的，不予核发，并书面说明理由。（三）乡村建设规划管理1.在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。2.申请乡村建设规划许可证，应当提交下列材料：乡村建设规划许可申请书；村民委员会同意建设的意见；建设项目批准、核准、备案文件；建设工程设计方案；地形图及相关图件；法律、法规规定的其他材料。3.城乡规划主管部门受理乡村建设规划许可申请后，应当对建设项目的选址、布局、规模等进行审查，符合乡、村庄规划的，核发乡村建设规划许可证；不符合的，不予核发，并书面说明理由。（四）临时建设规划管理1.在城市、镇规划区内进行临时建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发临时建设工程规划许可证。2.申请临时建设工程规划许可证，应当提交下列材料：临时建设工程规划许可申请书；临时建设项目批准、核准、备案文件；临时建设工程设计方案；地形图及相关图件；法律、法规规定的其他材料。3.城乡规划主管部门受理临时建设工程规划许可申请后，应当对临时建设的位置、面积、期限等进行审查，符合规划要求的，核发临时建设工程规划许可证；不符合的，不予核发，并书面说明理由。临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。四、规划修改（一）修改情形有下列情形之一的，组织编制机关可以按照规定的权限和程序修改城乡规划：1.上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；2.行政区划调整确需修改规划的；3.因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；4.经评估确需修改规划的；5.城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。（二）修改程序1.组织编制机关对城乡规划进行修改的，应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。2.修改后的城乡规划应当依照本办法规定的审批程序报批。3.修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划应当报原审批机关备案。五、监督检查（一）监督检查主体市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内城乡规划的监督检查工作。（二）监督检查内容1.城乡规划的编制、审批、实施、修改等情况；2.建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时建设工程规划许可证的核发情况；3.建设项目是否符合城乡规划要求；4.法律、法规规定的其他监督检查事项。（三）监督检查措施1.城乡规划主管部门有权采取下列措施：要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行查阅或者复制；要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。2.城乡规划主管部门进行监督检查时，监督检查人员不得少于两人，并应当出示执法证件。（四）公众监督任何单位和个人都有权对城乡规划的实施情况进行监督，有权向城乡规划主管部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门应当及时受理举报或者控告，并依法进行处理。六、法律责任（一）对违法建设行为的处罚1.未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（二）对违反规划许可规定行为的处罚1.以欺骗手段取得规划许可的，由原发证机关予以撤销，收回规划许可证，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；当事人在三年内不得再次申请规划许可。2.未按照规划许可的内容进行建设的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。（三）对相关责任人员的处罚城乡规划主管部门及其工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给