徐州市土地交易管理办法

徐州市土地交易管理办法一、总则（一）目的与依据为加强徐州市土地交易管理，规范土地交易行为，优化土地资源配置，保障土地市场健康有序发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于徐州市行政区域内国有土地使用权出让、转让、租赁、抵押等交易活动及其相关管理。集体经营性建设用地入市交易参照本办法执行。（三）基本原则土地交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，确保土地交易信息透明，交易过程合法合规，保障各方当事人的合法权益。（四）管理职责市自然资源和规划部门是本市土地交易的主管部门，负责土地交易的组织、协调、指导和监督管理工作。市发展改革、财政、住房和城乡建设、市场监管等部门按照各自职责，协同做好土地交易管理相关工作。各县（市）、区自然资源和规划部门负责本辖区内土地交易的具体管理工作。二、土地交易类型及条件（一）国有土地使用权出让1.出让范围符合土地利用总体规划、城市总体规划和土地年度供应计划的国有建设用地，除依法可以划拨方式取得外，应当以出让等有偿使用方式供应。2.出让条件土地出让应当具备下列条件：（1）土地权属清晰，无争议；（2）土地已完成征收、拆迁等前期开发工作，具备动工开发条件；（3）法律、法规规定的其他条件。3.出让方式国有土地使用权出让可以采取招标、拍卖、挂牌或者协议方式。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。（二）国有土地使用权转让1.转让条件以出让方式取得的国有土地使用权转让，应当符合下列条件：（1）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；（2）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件；（3）转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。以划拨方式取得的国有土地使用权转让，应当报有批准权的人民政府审批，经批准后，受让方应当依法办理土地使用权出让手续，并缴纳土地使用权出让金。2.转让方式国有土地使用权转让可以通过买卖、交换、赠与、继承等方式进行。（三）国有土地使用权租赁1.租赁范围国有土地使用权租赁适用于短期使用土地或者用于经营性房地产开发项目以外的其他项目用地。2.租赁条件土地租赁应当符合土地利用总体规划和城市总体规划，租赁期限不得超过法律规定的最高年限。3.租赁方式国有土地使用权租赁可以采取协议租赁或者招标、拍卖、挂牌租赁方式。（四）国有土地使用权抵押1.抵押条件以出让方式取得的国有土地使用权可以设定抵押，但应当符合下列条件：（1）土地使用权合法、有效；（2）土地使用权未被查封、扣押等限制权利；（3）法律、法规规定的其他条件。以划拨方式取得的国有土地使用权抵押，应当经有批准权的人民政府批准，并依法办理土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金后，方可设定抵押。2.抵押登记国有土地使用权抵押应当签订抵押合同，并依法办理抵押登记。抵押权自登记时设立。三、土地交易程序（一）出让程序1.编制出让方案市自然资源和规划部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和土地年度供应计划，会同相关部门编制国有土地使用权出让方案，报市人民政府批准。2.发布出让公告出让方案批准后，市自然资源和规划部门应当通过土地市场网、公共资源交易平台等媒体发布出让公告，公告内容包括出让宗地的基本情况、出让方式、竞买人资格要求、报名时间、地点、出让时间、地点等。3.报名及资格审查竞买人应当在公告规定的报名时间内，向指定地点提交报名申请及相关资料。市自然资源和规划部门对竞买人资格进行审查，符合条件的竞买人予以受理。4.组织交易（1）招标出让的，由市自然资源和规划部门组织开标、评标，确定中标人；（2）拍卖出让的，由市自然资源和规划部门组织拍卖活动，确定竞得人；（3）挂牌出让的，在挂牌期限截止时，由市自然资源和规划部门根据挂牌结果确定竞得人。5.签订出让合同竞得人应当在规定的时间内，与市自然资源和规划部门签订国有土地使用权出让合同，并按照合同约定缴纳土地出让金。6.办理登记发证竞得人缴纳土地出让金后，市自然资源和规划部门为其办理土地使用权登记发证手续。（二）转让程序1.申请与受理转让方应当向市自然资源和规划部门提出土地使用权转让申请，并提交土地使用权证书、转让合同、地上建筑物及其他附着物产权证明等相关资料。市自然资源和规划部门对申请资料进行审查，符合条件的予以受理。2.审核与批准市自然资源和规划部门对土地使用权转让申请进行审核，涉及划拨土地使用权转让的，报有批准权的人民政府审批。经批准后，市自然资源和规划部门出具审核意见。3.签订转让合同转让方与受让方按照审核意见签订土地使用权转让合同，并按照合同约定办理相关手续。4.办理变更登记转让双方持转让合同等相关资料，到市自然资源和规划部门办理土地使用权变更登记手续。（三）租赁程序1.编制租赁方案市自然资源和规划部门根据土地利用总体规划和城市总体规划，会同相关部门编制国有土地使用权租赁方案，报市人民政府批准。2.发布租赁公告租赁方案批准后，市自然资源和规划部门应当通过土地市场网、公共资源交易平台等媒体发布租赁公告，公告内容包括租赁宗地的基本情况、租赁方式、承租人资格要求、报名时间、地点、租赁时间、地点等。3.报名及资格审查承租人应当在公告规定的报名时间内，向指定地点提交报名申请及相关资料。市自然资源和规划部门对承租人资格进行审查，符合条件的承租人予以受理。4.组织交易（1）协议租赁的，由市自然资源和规划部门与承租人协商租赁事宜，签订租赁协议；（2）招标、拍卖、挂牌租赁的，参照国有土地使用权出让程序组织交易，确定承租人。5.签订租赁合同承租人应当在规定的时间内，与市自然资源和规划部门签订国有土地使用权租赁合同，并按照合同约定缴纳租金。6.办理登记备案市自然资源和规划部门为租赁双方办理土地使用权租赁登记备案手续。（四）抵押程序1.申请与受理抵押人应当向市自然资源和规划部门提出土地使用权抵押申请，并提交土地使用权证书、抵押合同、主债权合同等相关资料。市自然资源和规划部门对申请资料进行审查，符合条件的予以受理。2.审核与登记市自然资源和规划部门对土地使用权抵押申请进行审核，符合抵押条件的，依法办理抵押登记手续，颁发土地他项权利证明书。四、土地交易信息公开（一）公开内容市自然资源和规划部门应当通过土地市场网、公共资源交易平台等媒体，及时、准确、全面地公开土地交易信息，包括土地出让公告、成交公示、土地转让信息、土地租赁信息、土地抵押信息等。（二）公开方式土地交易信息应当在规定的媒体上进行公开，同时可以通过新闻发布会、政府网站、微信公众号等多种方式向社会公众发布，方便公众查询和监督。（三）公开时间土地出让公告应当在出让活动开始前至少[X]日发布；成交公示应当在成交后[X]个工作日内发布；土地转让、租赁、抵押等信息应当在交易完成后[X]个工作日内公开。五、监督管理（一）部门监管市自然资源和规划部门应当加强对土地交易活动的日常监督检查，建立健全土地交易监管制度，规范土地交易行为。对违反土地交易管理规定的行为，依法予以查处。（二）社会监督鼓励社会公众对土地交易活动进行监督，对发现的违法违规行为，可以向市自然资源和规划部门或者其他相关部门举报。市自然资源和规划部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。（三）信用管理建立土地交易信用档案，对土地交易当事人的违法违规行为进行记录，并纳入信用信息共享平台。对信用不良的当事人，在土地交易、项目审批等方面依法予以限制。六、法律责任（一）交易当事人责任土地交易当事人违反本办法规定，有下列情形之一的，由市自然资源和规划部门责令改正，没收违法所得，并可处违法所得一倍以上三倍以下的罚款：1.以出让方式取得土地使用权，未按照出让合同约定支付全部土地使用权出让金或者未取得土地使用权证书，擅自转让土地使用权的；2.以划拨方式取得土地使用权，未经有批准权的人民政府批准，擅自转让土地使用权的；3.未按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，未完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，未形成工业用地或者其他建设用地条件，擅自转让土地使用权的；4.土地交易过程中，采取欺诈、胁迫等手段，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益