天津市特困人员管理办法

天津市特困人员管理办法一、总则（一）目的与依据为进一步加强特困人员救助供养工作，规范特困人员认定与管理，保障特困人员基本生活权益，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。本办法旨在确保特困人员得到及时、有效的救助和妥善的照料，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。依据《社会救助暂行办法》《特困人员认定办法》等相关法律法规，明确本市特困人员管理的各项要求。（二）适用范围本办法适用于具有本市户籍，同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满18周岁的未成年人，纳入特困人员救助供养范围。无劳动能力是指符合下列情形之一：60周岁以上的老年人；未满16周岁的未成年人；残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人；省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。无生活来源是指共同生活的家庭成员人均收入低于本市最低生活保障标准，且家庭财产状况符合本市特困人员财产状况规定。无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力是指符合下列情形之一：无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员，且其财产不足以为特困人员提供基本生活保障；法定赡养抚养扶养义务人有赡养抚养扶养能力，但因服刑、接受强制隔离戒毒等原因无法履行义务，且家庭财产不足以为特困人员提供基本生活保障；法定赡养抚养扶养义务人因生活困难等原因无能力或者无意愿履行义务，且家庭财产不足以为特困人员提供基本生活保障。（三）基本原则特困人员管理遵循托底供养、属地管理、城乡统筹、适度保障、社会参与的原则。托底供养确保特困人员的基本生活得到有效保障，满足其基本生活需求。属地管理明确了各级政府和相关部门在特困人员管理中的职责，以户籍所在地为基础进行管理和服务。城乡统筹打破城乡二元结构，实现城乡特困人员救助供养政策的统一和均衡发展。适度保障根据特困人员的实际需求和经济社会发展水平，合理确定救助供养标准，既保障特困人员的基本生活，又避免过度保障。社会参与鼓励社会力量参与特困人员救助供养工作，形成政府主导、社会参与、家庭尽责的良好局面。（四）职责分工市民政部门负责统筹指导全市特困人员救助供养工作，制定相关政策、标准和规范，监督检查各区工作落实情况。区民政部门负责本行政区域内特困人员救助供养工作的组织实施和监督管理，指导乡镇人民政府（街道办事处）做好相关工作。乡镇人民政府（街道办事处）负责特困人员的受理、审核、审批和日常管理服务工作，对特困人员的生活状况进行定期核查，及时调整救助供养待遇。村（居）民委员会协助乡镇人民政府（街道办事处）做好特困人员的申请受理、调查核实、民主评议、公示等工作，并为特困人员提供必要的帮助和服务。财政部门负责安排特困人员救助供养所需资金，加强资金管理和监督，确保资金专款专用。人力资源社会保障、卫生健康、教育、住房城乡建设、应急管理、医保等部门按照各自职责，协同做好特困人员救助供养相关工作。二、特困人员认定（一）申请与受理申请特困人员救助供养，应当由本人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。申请时，应当提交以下材料：1.本人有效身份证明；2.劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养抚养扶养情况的书面声明；3.承诺所提供信息真实、完整的承诺书；4.省、自治区、直辖市人民政府民政部门规定的其他材料。乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人提交的材料进行审查，材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补充的材料。（二）调查核实乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养抚养扶养状况等进行调查核实，并由调查人员和申请人签字确认。调查可以采取以下方式：1.信息核对。通过社会救助家庭经济状况核对机制，对申请人的收入、财产等状况进行查询核实。2.实地走访。调查人员到申请人家庭及其所在村（居）民委员会、工作单位等进行实地走访，核实有关情况。3.邻里访问。向申请人的邻居、亲友等了解其家庭收入、财产和实际生活状况。4.信函索证。对有关部门和单位提供的涉及申请人家庭经济状况的证明材料进行信函索证。（三）审核审批乡镇人民政府（街道办事处）应当在调查核实结束后5个工作日内，根据调查核实情况，提出审核意见，并在申请人所在村（居）民委员会公示7天。公示无异议的，报区民政部门审批；公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织调查核实，在20个工作日内提出审核意见，并重新公示。区民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起10个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（居）民委员会公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面说明理由。（四）动态管理特困人员有下列情形之一的，应当及时终止救助供养：1.死亡、被宣告失踪或者死亡；2.经过康复治疗恢复劳动能力或者年满18周岁且具有劳动能力；3.依法被判处刑罚，且在监狱服刑；4.收入和财产状况不再符合本办法规定；5.法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。特困人员不再符合救助供养条件的，村（居）民委员会或者供养服务机构应当告知乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）审核并报区民政部门核准后，终止救助供养并予以公示。特困人员家庭状况发生变化，不再符合救助供养条件的，应当主动向乡镇人民政府（街道办事处）报告，办理救助供养待遇终止手续。三、特困人员供养内容（一）基本生活保障特困人员基本生活标准按照不低于本市上年度城乡居民人均消费支出的60%确定，并根据经济社会发展水平和财政状况适时调整。特困人员基本生活保障资金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月足额发放到特困人员个人账户。（二）照料护理服务根据特困人员生活自理能力，分为全护理、半护理和全自理三档，分别按照不低于本市上年度最低工资标准的50%、30%、10%确定照料护理标准。对生活不能自理的特困人员，应当优先为其提供集中供养服务；不具备集中供养条件的，应当通过政府购买服务等方式，委托照料服务人提供日常照料护理服务。照料服务人应当与特困人员或其监护人签订照料服务协议，明确双方权利义务，确保照料服务质量。（三）疾病治疗特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，由政府给予全额资助。特困人员患病需要住院治疗的，在定点医疗机构就医发生的合规医疗费用，经基本医疗保险、大病保险和医疗救助等报销后，个人负担部分由医疗救助资金给予救助，救助比例不低于70%。对患有重特大疾病的特困人员，按照本市重特大疾病医疗救助相关规定给予进一步救助。（四）住房救助对符合住房保障条件的特困人员，优先给予住房保障。对符合公共租赁住房申请条件的，可优先配租；对符合农村危房改造条件的，优先安排危房改造。（五）教育救助对在义务教育阶段就学的特困人员，给予教育救助，保障其接受义务教育；对在高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的特困人员，根据实际情况给予适当教育救助。四、供养服务机构管理（一）机构建设各区应当根据特困人员数量和分布情况，科学规划，合理布局，建设一批集中供养服务机构，满足特困人员集中供养需求。集中供养服务机构应当符合国家和本市有关标准和规范，具备生活照料、康复护理、医疗保健、文化娱乐等功能，为特困人员提供安全、舒适、便捷的生活环境。（二）服务管理集中供养服务机构应当建立健全各项管理制度，加强内部管理，提高服务质量。工作人员应当经过专业培训，具备相应的业务知识和技能，为特困人员提供优质、高效的服务。集中供养服务机构应当按照服务协议为特困人员提供生活照料、康复护理、医疗保健、文化娱乐等服务，保障特困人员的基本生活权益。（三）安全管理集中供养服务机构应当加强安全管理，建立健全安全管理制度，落实安全责任，确保特困人员生命财产安全。加强食品安全管理，严格执行食品采购、储存、加工、留样等制度，确保食品安全。加强消防安全管理，配备必要的消防设施和器材，定期组织消防演练，确保消防安全。加强设施设备安全管理，定期对设施设备进行检查、维护和更新，确保设施设备正常运行。五、监督管理（一）部门监督民政部门应当建立健全特困人员救助供养工作监督检查制度，加强对特困人员认定、救助供养待遇落实、供养服务机构管理等工作的监督检查，定期组织开展专项检查和不定期抽查。财政部门应当加强对特困人员救助供养资金的监督管理，确保资金专款专用，安全运行。审计部门应当依法对特困人员救助供养资金的管理使用情况进行审计监督。（二）社会监督鼓励和引导社会力量参与特困人员救助供养工作监督，设立举报电话、举报信箱等，畅通举报渠道，接受社会公众监督。对举报事项经查实的，按照有关规定给予举报人奖励。（三）责任追究对在特困人员管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的工作