宁夏+自行采购管理办法

宁夏+自行采购管理办法一、总则（一）目的为规范宁夏地区自行采购行为，加强自行采购管理，提高采购效率，保证采购质量，防范采购风险，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于宁夏地区各行政机关、事业单位、社会团体以及国有企业等组织（以下统称“采购人”）使用自有资金进行的自行采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：自行采购活动必须严格遵守国家法律法规，确保采购行为合法合规。2.公开、公平、公正原则：采购过程应公开透明，保障所有符合条件的供应商平等参与竞争，维护公平公正的市场环境。3.效益原则：在保证采购质量的前提下，注重采购成本效益，提高资金使用效率。4.诚信原则：采购人、供应商及相关参与方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物类：包括办公设备、办公用品、专用设备、交通工具、物资材料等。2.工程类：涵盖建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务类：如会议服务、培训服务、物业管理服务、信息技术服务等。（二）限额标准1.货物类：单项或批量采购金额在[X]元以下的货物采购，适用本办法。2.工程类：单项工程合同估算价在[X]元以下的工程采购，适用本办法。3.服务类：单项或批量采购金额在[X]元以下的服务采购，适用本办法。限额标准如有调整，按照宁夏地区相关规定执行。三、采购流程（一）采购计划编制1.需求调研：采购人应根据工作需要，对采购项目进行充分的需求调研，明确采购标的的规格、数量、质量、技术要求等。2.采购预算编制：依据需求调研结果，结合市场价格行情，编制采购预算。采购预算应合理、准确，不得突破单位财务预算安排。3.采购计划审批：采购计划经采购人内部审批后实施。审批流程应明确各环节的责任人和审批权限，确保采购计划的合理性和必要性。（二）供应商选择1.供应商征集：采购人可以通过多种渠道征集供应商，如发布采购公告、利用供应商库、行业推荐等方式，建立供应商备选库。2.供应商资格审查：对参与采购的供应商进行资格审查，确保其具备相应的资质、信誉和履约能力。资格审查内容包括营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩证明、财务状况等。3.供应商选择方式：询价采购：适用于采购标的规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。采购人向多家供应商发出询价单，要求其在规定时间内报价，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。竞争性谈判采购：对于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购。采购人邀请不少于三家符合相应资格条件的供应商进行谈判，通过谈判确定成交供应商。单一来源采购：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采购人向单一供应商直接采购。竞争性磋商采购：适用于政府购买服务项目，以及技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；按照法律法规和规章规定的其他情形。采购人通过发布磋商公告、组建磋商小组、进行磋商、确定成交供应商等程序进行采购。（三）采购合同签订1.合同条款拟定：采购人与成交供应商应按照采购文件和响应文件的内容，拟定采购合同条款。合同条款应明确双方的权利和义务、采购标的的规格、数量、质量、价格、交货时间、交货地点、验收标准、付款方式、违约责任等内容。2.合同审核与签订：采购合同经采购人内部审核后，由法定代表人或其授权代表与成交供应商签订。合同签订应遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则，确保合同的合法性和有效性。（四）采购项目实施1.供应商履约管理：采购人应监督供应商按照采购合同约定履行义务，及时了解采购项目的实施进度和质量情况。如发现供应商存在违约行为，应及时采取措施要求其整改，直至追究其违约责任。2.采购项目验收：采购项目完成后，采购人应按照合同约定的验收标准进行验收。验收可以邀请专业人员、用户代表等参与，确保采购项目符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。（五）采购资金支付1.支付申请：供应商按照采购合同约定履行义务并提交支付申请后，采购人应审核支付申请的真实性、准确性和完整性。2.支付审批：支付申请经采购人内部审批后，按照财务管理制度办理资金支付手续。支付审批应明确各环节的责任人和审批权限，确保支付资金的安全。四、采购监督与管理（一）内部监督1.建立健全内部监督机制：采购人应建立健全内部监督机制，加强对自行采购活动的全过程监督。内部监督部门应定期对采购项目进行检查，发现问题及时整改。2.采购人员管理：加强对采购人员的培训和管理，提高采购人员的业务素质和职业道德水平。采购人员应遵守法律法规和本办法规定，不得从事与采购活动相关的利益输送等违法违规行为。（二）外部监督1.接受财政部门监督：采购人应接受宁夏地区财政部门的监督检查，按照要求提供采购项目相关资料，配合财政部门开展监督工作。2.社会监督：鼓励社会公众对自行采购活动进行监督，如发现违法违规行为，可向相关部门举报。五、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员在采购过程中存在贪污受贿、徇私舞弊、玩忽职守等违法违纪行为的，依法追究法律责任。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，