辽宁施工招标管理办法

辽宁施工招标管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范辽宁地区施工招标活动，加强对施工招标的管理和监督，保证工程质量，提高投资效益，维护建筑市场秩序，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及相关法律法规，结合辽宁实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在辽宁省行政区域内进行的各类房屋建筑和市政基础设施等工程施工招标活动及其监督管理。（三）基本原则施工招标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。二、招标范围与规模标准（一）招标范围1.关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，包括能源、交通运输、邮电通信、水利、城市设施等项目。2.关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，包括供水、供电、供气、供热、科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、社会福利等项目。3.使用国有资金投资项目，包括使用各级财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金、国有企业事业单位自有资金等项目。4.国家融资项目，包括使用国家发行债券所筹资金、国家对外借款或者担保所筹资金、国家政策性贷款、国家授权投资主体融资、国家特许的融资项目等。5.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金项目，包括世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款项目，外国政府贷款、援助资金项目等。（二）规模标准达到下列标准之一的，必须进行招标：1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上。2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上。3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。4.同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。三、招标程序（一）招标前期准备1.招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。2.招标人应当按照国家有关规定履行项目审批、核准手续。依法必须进行招标的项目，招标人应当在招标活动开始前，将招标项目的招标范围、招标方式、招标组织形式等报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准意见通报有关行政监督部门。3.招标人可以自行办理招标事宜，也可以委托招标代理机构办理招标事宜。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。（二）编制招标文件1.招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。2.招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。3.招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。（三）发布招标公告或投标邀请书1.依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。2.招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。（四）资格审查1.资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。2.招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。3.资格审查应严格按照资格预审文件或招标文件规定的标准和方法进行，不得改变或增设条件限制、排斥潜在投标人。（五）开标、评标与定标1.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。3.招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。公示期无异议的，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。四、投标（一）投标人资格条件1.投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。2.投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。（二）投标文件编制1.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.投标文件一般包括商务部分、技术部分和价格部分。商务部分应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、商务条款偏离表等；技术部分应包括施工组织设计、项目管理机构配备情况、技术措施、质量保证措施、安全保证措施等；价格部分应包括投标总价、分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金等。3.投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。（三）投标保证金1.招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。2.投标保证金不得超过项目估算价的2%，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。3.投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人或其委托的招标代理机构。（四）投标禁止行为1.投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。2.投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。3.禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。4.投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。五、评标（一）评标委员会组建1.评标委员会由招标人负责组建。评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。2.评标委员会成员应当是从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。（二）评标标准与方法1.评标标准和方法应当在招标文件中明确规定。评标标准应当包括价格标准和价格以外的其他有关标准，如技术、质量、信誉、业绩、服务等方面的标准。2.评标方法可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。综合评估法是指将投标文件的商务部分、技术部分和价格部分分别进行评审打分，然后按照综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人的评标方法。经评审的最低投标价法是指能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低的投标人为中标候选人的评标方法。（三）评标程序1.评标委员会成员应当认真阅读招标文件，了解和熟悉招标项目的招标目的、技术要求、主要合同条款、评标标准和方法等内容。2.评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标过程中，评标委员会成员可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。3.评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评标报告应当包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。六、中标（一）中标候选人确定1.评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。2.招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。（二）中标通知书发出1.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。2.招标人应当自发出中标通知书之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括招标范围、招标方式、招标组织形式、开标记录、评标报告、中标结果等内容。（三）履约保证金1.招标人要求中标人提供履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提供。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。2.中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。七、监督管理（一）监督部门职责1.辽宁省建设行政主管部门负责全省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标活动的监督管理。各级建设行政主管部门按照规定的职责分工，依法对本行政区域内的施工招标活动实施监督管理。2.建设行政主管部门依法对施工招标活动进行监督检查，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。（二）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉处理决定应当以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。八、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。3.招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）投标人法律责任1.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。2.投标人以他人名义投标或者