鹤庆县招投标管理办法

鹤庆县招投标管理办法一、总则（一）目的为了规范鹤庆县招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本县实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在鹤庆县行政区域内进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等各类招投标活动。（三）基本原则1.公开原则：招投标活动应具有高度的透明度，招标信息、投标邀请、开标过程、中标结果等都应当公开，使所有符合条件的投标人能够获得同等的信息，知悉招标活动的一切条件和要求。2.公平原则：招标人不得对潜在投标人实行歧视待遇，所有投标人在招投标活动中享有平等的权利和机会，遵循相同的程序和标准。3.公正原则：评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行客观、公正的评审，招标人应当按照评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，确保招投标活动结果的公正性。4.诚实信用原则：招投标活动当事人应当诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假，不得泄露标底、评标过程等信息，不得相互串通投标、排挤其他投标人的公平竞争。二、招标（一）招标范围1.工程建设项目关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，包括能源、交通运输、邮电通信、水利、城市设施等项目。关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，如供水、供电、供气、供热、科教文卫体等项目。使用国有资金投资项目，包括国家机关、国有企业、国有事业等单位使用国有资金进行的项目。国家融资项目，如使用国家发行债券所筹资金、国家对外借款或者担保所筹资金、国家政策性贷款、国家授权投资主体融资、国家特许的融资项目等。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金项目，如世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款项目和外国政府贷款、援助资金项目。2.货物采购项目纳入政府采购目录的货物采购项目。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目中，重要设备、材料等货物的采购。3.服务采购项目政府采购目录中的服务采购项目。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目中，勘察、设计、监理等服务的采购。（二）招标方式1.公开招标招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标适用于招标项目的技术复杂程度较低、潜在投标人较多、市场竞争较为充分的情况。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标程序1.招标前期准备招标人应当根据项目特点和实际需要，编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应当包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式和项目建设概况等内容。2.发布招标公告或投标邀请书公开招标的项目，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。邀请招标的项目，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明招标公告规定的事项。3.发售招标文件招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的售价应当合理，不得以营利为目的。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。4.接收投标文件招标人应当按照招标文件规定的时间、地点接收投标文件。在投标截止时间前，投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。投标截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。三、投标（一）投标人资格要求1.一般要求投标人应当具备承担招标项目的能力，具有独立订立合同的权利，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有良好的财务状况和商业信誉，参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。2.特定项目要求对于一些特定行业或项目，可能还会有特殊的资格要求，如特定的资质等级、专业人员配备等。例如，工程建设项目投标人应具备相应的工程施工资质等级；货物采购项目投标人应具备生产或销售相关货物的资质等。（二）投标文件编制1.内容要求投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等。投标报价应当合理，不得低于成本价。2.格式要求投标文件应当按照招标文件规定的格式编制，内容清晰、完整，签字、盖章齐全。（三）投标截止与送达投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。逾期送达的投标文件，招标人不予受理。（四）投标文件补充、修改与撤回在投标截止时间前，投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。四、开标、评标和中标（一）开标1.开标时间和地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序开标时，由招标人或者其委托的招标代理机构的工作人员检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标委员会组成评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。2.评标标准和方法评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应当在招标文件中明确规定，不得随意改变。评标方法可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法等。3.评标过程评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审和比较。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。（三）中标1.中标候选人确定招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。2.中标通知中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.签订合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的百分之十。五、监督管理（一）监督部门职责鹤庆县发展和改革局负责指导和协调全县招投标工作，对重大建设项目的招投标活动进行监督检查。县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局等行业主管部门按照各自职责，对本行业招投标活动实施监督管理。财政部门依法对政府采购活动实施监督管理。监察机关依法对参与招投标活动的国家机关及其工作人员实施监察。（二）投诉与处理1.投诉受理投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内，向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.投诉处理程序行政监督部门收到投诉后，应当在三个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招投标活动。（三）法律责任1.招标人法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法应当公开招标而采用邀请招标。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.投标人法律责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以行贿谋取中标。3年内2次以上串通投标。串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上。其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该条所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。3.评标委员会成员法律责任评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格