进贤县地方债务管理办法

进贤县地方债务管理办法一、总则（一）目的与依据为加强进贤县地方债务管理，规范政府举债融资行为，防范和化解财政金融风险，维护经济社会稳定，根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《地方政府性债务风险应急处置预案》（国办函〔2016〕88号）等法律法规及相关政策规定，结合本县实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于进贤县行政区域内地方政府债务的举借、使用、偿还、监督管理等活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政策规定，规范地方债务管理行为。2.规模控制原则：合理确定地方债务规模，与本县经济社会发展水平和财政承受能力相适应。3.风险防控原则：加强债务风险监测和预警，有效防范和化解债务风险。4.公开透明原则：建立健全地方债务信息公开制度，提高债务管理透明度。二、债务分类与规模控制（一）债务分类进贤县地方债务分为一般债务和专项债务。1.一般债务：是指地方政府为没有收益的公益性事业发展举借的、主要以一般公共预算收入偿还的债务。2.专项债务：是指地方政府为有一定收益的公益性事业发展举借的、以对应的政府性基金或专项收入偿还的债务。（二）规模控制1.县财政部门会同相关部门根据本县经济社会发展需要、财政收支状况、债务风险等因素，编制地方债务限额申报方案，报上级财政部门审核。2.上级财政部门下达本县地方债务限额后，县财政部门应在限额内合理安排地方债务规模，并报县人民政府批准。3.县人民政府应严格控制地方债务规模，不得突破上级财政部门下达的限额。三、举债融资机制（一）政府举债方式进贤县地方政府举债采取发行地方政府债券方式。1.一般债务通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。2.专项债务通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。（二）禁止违规举债1.地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。2.除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得采取回购（BT）、垫资施工、延期付款、以政府投资基金、政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债。四、债务资金使用（一）使用范围1.一般债务资金主要用于没有收益的公益性项目建设，如教育、医疗卫生、社会保障、生态环保等领域。2.专项债务资金主要用于有一定收益的公益性项目建设，如市政建设、交通基础设施、水利设施等领域。（二）资金管理1.县财政部门应按照国库集中支付制度等有关规定，加强对债务资金的管理，确保资金专款专用。2.项目单位应严格按照项目建设计划和资金使用规定，合理使用债务资金，不得擅自改变资金用途。五、债务偿还与风险防控（一）偿还机制1.一般债务本息由一般公共预算收入偿还。2.专项债务本息由对应的政府性基金或专项收入偿还。3.县财政部门应按照债务偿还计划，足额安排偿债资金，确保按时足额偿还债务本息。（二）风险防控1.建立健全地方债务风险监测预警机制，对债务规模、债务结构、偿债能力等进行实时监测和预警。2.制定地方债务风险应急处置预案，明确风险等级、应急处置措施等，确保在债务风险发生时能够及时有效处置。3.加强对政府融资平台公司的管理，规范其融资行为，剥离其政府融资职能，防范融资平台公司债务风险向政府转移。六、监督管理（一）部门职责1.县财政部门负责地方债务的归口管理，制定债务管理制度，编制债务预算，下达债务限额，监督债务资金使用和偿还等。2.县发展改革部门负责审核政府投资项目，将债务资金使用纳入固定资产投资计划管理。3.县审计部门负责对地方债务管理情况进行审计监督，依法查处违法违规行为。4.其他相关部门按照各自职责，做好地方债务管理的相关工作。（二）信息公开1.县财政部门应定期向社会公开地方债务规模、结构、使用、偿还等情况，接受社会监督。2.项目单位应在项目建设现场或相关网站公开项目债务资金使用情况，提高资金使用透明度。（三）考核问责1.建立地方债务管理考核制度，对各部门和项目单位的债务管理工作进行考核评价。2.对违反本办法规定，擅自举债、违规使用债务资