清远市采购标准管理办法

清远市采购标准管理办法总则目的为加强清远市采购活动的规范化管理，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，维护公共利益和市场秩序，依据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于清远市各级国家机关、事业单位、社会团体等采购人（以下简称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和本办法的规定。2.公开透明原则：采购信息应当公开，采购过程应当透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：采购人应当通过公平竞争的方式选择供应商，保证所有符合条件的供应商平等参与竞争。4.公正原则：采购人及采购代理机构应当公正对待所有供应商，不得偏袒、歧视任何一方。5.诚实信用原则：供应商应当诚实守信，依法参与采购活动，履行合同义务。采购标准制定制定主体1.市级采购标准：由清远市财政部门会同相关行业主管部门根据国家和省有关规定，结合本市实际情况制定。2.县级采购标准：由各县（市、区）财政部门会同相关行业主管部门参照市级采购标准，结合本地实际制定，并报市级财政部门备案。制定依据1.法律法规：依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规。2.行业标准：参照国家和地方有关货物、工程和服务的技术、质量、安全等标准。3.市场价格：参考市场同类产品或服务的价格水平。制定内容1.货物采购标准：包括货物的规格、型号、技术参数、质量要求、包装要求、售后服务等。2.工程采购标准：包括工程的建设规模、技术要求、施工工艺、质量验收标准、安全要求等。3.服务采购标准：包括服务的内容、标准、质量要求、服务期限、服务费用等。制定程序1.调研论证：财政部门会同相关行业主管部门开展采购标准制定的调研工作，广泛征求采购人、供应商、专家等意见，进行充分论证。2.起草修订：根据调研论证结果，起草采购标准草案，并征求相关部门和社会公众意见，进行修订完善。3.审核发布：采购标准草案经财政部门审核后，报本级人民政府批准发布。采购预算编制预算编制原则1.准确性原则：采购人应当根据采购项目的实际需求，准确编制采购预算，不得高估或低估采购金额。2.完整性原则：采购预算应当包括采购项目的全部费用，不得漏项。3.合理性原则：采购预算应当合理安排资金，避免浪费和不合理支出。预算编制依据1.采购标准：依据已发布的采购标准编制采购预算。2.项目需求：根据采购项目的具体需求，确定采购内容和数量。3.市场价格：参考市场同类产品或服务的价格水平，合理估算采购成本。预算编制程序1.申报：采购人根据年度工作计划和实际需求，编制采购预算申报书，报本级财政部门。2.审核：财政部门对采购人申报的采购预算进行审核，提出审核意见。3.批复：财政部门将审核后的采购预算批复给采购人。采购方式选择公开招标1.适用范围：符合下列情形之一的采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的单项或批量采购金额达到规定标准以上的；采购项目技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.招标程序：包括招标公告发布、资格预审、招标文件编制、投标、开标、评标、中标等环节。邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序：采购人从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商等环节。单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：包括成立采购小组、进行协商、确定成交供应商等环节。询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：包括成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商等环节。采购文件编制文件内容1.采购公告：包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、供应商资格条件、报名时间、投标截止时间、开标时间及地点等。2.招标文件：包括投标邀请、投标人须知、采购项目技术规格、数量、商务条款、评标方法、评标标准、合同主要条款等。3.谈判文件：包括谈判邀请、谈判须知、采购项目技术规格、数量、商务条款、谈判程序、成交标准等。4.询价文件：包括询价邀请、询价须知、采购项目技术规格、数量、商务条款、询价程序、成交标准等。文件编制要求1.合法性：采购文件应当符合法律法规和本办法的规定。2.完整性：采购文件应当内容完整，表述清晰，避免歧义。3.公正性：采购文件应当公平对待所有供应商，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。4.明确性：采购文件应当明确采购项目的技术要求、质量标准、服务要求、价格要求等，便于供应商编制投标文件。采购活动实施采购代理机构选择1.选择方式：采购人可以自行组织采购活动，也可以委托采购代理机构代理采购。采购人委托采购代理机构的，应当通过公平竞争的方式选择采购代理机构。2.代理机构条件：采购代理机构应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购招标业务相适应的技术、经济等方面的专业人员；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。采购活动组织1.采购文件发售：采购代理机构应当按照规定发售采购文件，并向潜在供应商提供有关采购项目的信息。2.投标保证金：采购人或采购代理机构可以要求供应商提交投标保证金，但不得超过采购项目预算金额的百分之二。3.开标评标：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；评标应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行。4.中标成交：评标委员会或谈判小组、询价小组应当按照评审报告推荐的中标或者成交候选人顺序确定中标或者成交供应商。采购合同签订1.合同签订时间：采购人应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.合同内容：政府采购合同应当包括采购人与中标、成交供应商的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限及地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议的方法等条款。3.合同备案：政府采购合同签订后，采购人应当将合同副本报本级财政部门备案。采购验收验收主体采购人是采购项目验收的责任主体，应当组织成立验收小组，负责采购项目的验收工作。验收依据采购项目的验收应当按照采购合同约定的技术、服务、安全标准等要求进行。验收程序1.准备工作：验收小组应当制定验收方案，明确验收内容、验收标准、验收方法等。2.实施验收：验收小组应当按照验收方案对采购项目进行实地验收，包括对货物的规格、型号、数量、质量等进行检查，对工程的建设质量、安全等进行检查，对服务的内容、标准、质量等进行检查。3.出具报告：验收小组应当根据验收情况出具验收报告，验收报告应当包括采购项目的基本情况、验收依据、验收内容、验收标准、验收方法、验收结果等内容。监督检查监督主体1.财政部门：负责对政府采购活动进行监督管理，依法对采购人、采购代理机构、供应商等的政府采购活动进行监督检查。2.审计部门：负责对政府采购项目的预算执行情况和财务收支情况进行审计监督。3.监察机关：负责对参与政府采购活动的国家机关、事业单位、社会团体及其工作人员的违法违纪行为进行监察。监督内容1.采购标准执行情况：检查采购人是否按照采购标准进行采购活动。2.采购程序合规情况：检查采购活动是否按照规定的采购方式、采购程序进行。3.采购文件编制情况：检查采购文件是否符合法律法规和本办法的规定。4.采购合同履行情况：检查采购合同是否按照约定履行。5.采购资金使用情况：检查采购资金是否按照规定使用。投诉处理1.投诉受理：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑，采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。2.投诉处理程序：财政部门应当自收到投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。法律责任采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法