浙江省造价投资管理办法

浙江省造价投资管理办法一、总则（一）目的与依据为加强浙江省工程造价投资管理，规范工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于浙江省行政区域内的建设工程（包括新建、扩建、改建的房屋建筑和市政基础设施工程等）的造价投资管理活动。（三）基本原则1.合法合规原则工程造价投资管理活动必须严格遵守国家和地方的法律法规、行业标准，确保各项工作依法依规进行。2.公平公正原则维护市场主体的合法权益，营造公平竞争的市场环境，在造价投资管理过程中做到公平公正地对待各方参与者。3.合理计价原则遵循工程造价计价规律，采用科学合理的计价方法和依据，准确反映建设工程的价值。4.有效控制原则对建设工程从投资决策到竣工交付使用全过程的造价进行有效控制，确保投资目标的实现。二、造价投资管理机构与职责（一）管理机构设置1.省级造价投资管理机构负责全省工程造价投资管理的指导、监督和协调工作，制定全省统一的造价投资管理政策、制度和标准。2.市、县级造价投资管理机构在省级管理机构的指导下，负责本行政区域内的工程造价投资管理具体工作，包括造价咨询企业监管、工程造价计价依据解释、工程造价纠纷调解等。（二）管理机构职责1.省级管理机构职责贯彻执行国家有关工程造价投资管理的法律法规和政策，制定本省相关实施细则和配套措施。组织编制和修订全省统一的工程造价计价依据，发布工程造价信息。负责全省造价咨询企业的资质审批、备案和动态监管，规范造价咨询市场秩序。指导和监督全省建设工程招投标活动中的造价管理工作，对重大建设项目的工程造价进行跟踪管理。调解全省范围内的工程造价纠纷，处理工程造价投诉案件。组织开展工程造价从业人员的培训和考核，提高从业人员素质。2.市、县级管理机构职责贯彻执行上级有关工程造价投资管理的规定和要求，结合本地实际制定具体的管理办法和措施。负责本行政区域内建设工程造价咨询企业的日常监管，检查企业执业行为。负责本地区工程造价计价依据的解释和执行，对建设工程计价进行指导。参与本地区建设工程招投标活动的造价管理工作，对招标控制价进行备案审查。调解本地区的工程造价纠纷，处理工程造价投诉案件，维护当事人合法权益。负责本地区工程造价信息的收集、整理和发布工作，为市场主体提供造价信息服务。三、工程造价计价依据（一）计价依据种类1.工程量清单计价规范按照国家统一的工程量清单计价规范，结合本省实际，明确建设工程工程量清单的编制、计价规则和要求。2.消耗量定额编制本省建设工程消耗量定额，包括建筑、安装、市政、园林等各专业工程，反映社会平均消耗水平。3.费用定额制定本省建设工程费用定额，规定各项费用的组成、计算方法和费率标准，如措施费、企业管理费、利润、规费、税金等。4.人工、材料、机械台班价格信息定期发布本省人工、主要材料、机械台班的市场价格信息，为工程造价计价提供参考依据。（二）计价依据编制与修订1.编制主体省级造价投资管理机构负责组织编制全省统一的工程造价计价依据，相关行业协会、企业等可参与编制工作，提供专业意见和数据支持。2.编制原则计价依据的编制应遵循社会平均水平原则、市场导向原则、动态调整原则，充分考虑技术进步、市场变化等因素，确保计价依据的科学性和合理性。3.修订程序根据国家法律法规、政策调整以及市场实际情况变化，适时对计价依据进行修订。修订工作由省级造价投资管理机构组织，广泛征求相关部门、企业、专家等意见后，按规定程序发布实施。（三）计价依据使用1.强制性规定建设工程计价活动必须使用国家和本省统一发布的计价依据，不得擅自修改或调整。2.适用范围本省行政区域内的各类建设工程，包括国有投资、集体投资、私人投资等项目，均应按照规定的计价依据进行计价。3.解释与答疑各级造价投资管理机构负责对计价依据进行解释，解答市场主体在使用过程中遇到的问题。对于重大问题，应组织专家论证并发布统一解释意见。四、建设项目造价投资控制（一）项目决策阶段造价控制1.投资估算编制建设单位应委托具备相应资质的咨询机构，依据项目建议书、可行性研究报告等资料，按照规定的编制方法和计价依据，编制准确的投资估算。投资估算应包括项目建设所需的全部费用，如工程费用、工程建设其他费用、预备费等。2.投资估算审核各级造价投资管理机构应加强对投资估算的审核，重点审查估算编制依据的合理性、费用构成的完整性、工程量计算的准确性等。对投资估算超过批准投资限额的项目，应要求建设单位重新论证和调整。（二）设计阶段造价控制1.限额设计推行限额设计制度，设计单位应根据批准的投资估算，按照各专业的功能要求和技术标准，合理确定设计方案，并将造价控制目标分解到各专业、各单位工程和分部工程中。在设计过程中，严格控制工程变更，确保工程造价不突破限额。2.设计概算编制与审核设计单位应按照规定编制设计概算，全面反映设计项目的工程造价。建设单位应组织对设计概算进行审核，重点审查概算编制依据、工程量计算、费用标准等是否符合规定。对设计概算超投资估算的项目，应分析原因，采取措施进行调整。（三）招投标阶段造价控制1.招标控制价编制与备案招标人应委托具备相应资质的造价咨询机构编制招标控制价，并报工程所在地造价投资管理机构备案。招标控制价应根据工程量清单、计价依据等编制，不得超过批准的概算。造价投资管理机构对招标控制价进行审查，发现问题及时责令招标人改正。2.投标报价评审评标委员会应按照招标文件规定的评标办法，对投标报价进行评审，重点评审报价的合理性、计价依据的符合性、规费和税金的计取等。对低于成本价的投标报价，应按照规定进行处理。（四）施工阶段造价控制1.工程计量与支付施工单位应按照合同约定和相关规定，及时提交已完工程计量报告，监理单位应进行审核确认。建设单位根据审核后的计量结果，按照合同约定支付工程进度款。造价投资管理机构对工程计量与支付进行监督，防止超付或拖欠工程款。2.工程变更管理严格控制工程变更，确需变更的，应由建设单位、设计单位、施工单位等共同协商，按照规定的程序办理变更手续。变更涉及工程造价调整的，应重新编制或调整工程造价文件，并报造价投资管理机构备案。3.索赔管理加强工程索赔管理，明确索赔的条件、程序和时限。施工单位提出索赔要求时，应提供充分的证据和合理的索赔金额计算依据。建设单位和监理单位应认真审核索赔事项，按照合同约定进行处理。（五）竣工结算阶段造价控制1.竣工结算编制与审核施工单位应在工程竣工验收合格后，按照合同约定和相关规定编制竣工结算文件，并提交建设单位审核。建设单位应委托具备相应资质的造价咨询机构进行竣工结算审核，审核结果作为工程价款结算的依据。造价投资管理机构对竣工结算进行抽查监督，确保结算的真实性和准确性。2.结算备案建设单位应将竣工结算文件报工程所在地造价投资管理机构备案，造价投资管理机构对备案资料进行审查，发现问题及时责令整改。五、造价咨询企业管理（一）资质管理1.资质等级与标准本省造价咨询企业资质分为甲级、乙级，不同等级资质对应不同的业务范围和条件要求。甲级资质企业可从事各类建设项目的工程造价咨询业务，乙级资质企业可从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。2.资质申请与审批企业申请造价咨询企业资质，应按照规定向省级造价投资管理机构提交申请材料。省级管理机构对申请材料进行审核，符合条件的予以批准，并颁发资质证书；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.资质年检与动态核查省级造价投资管理机构对造价咨询企业资质实行年检制度，每年定期对企业的资质条件、执业行为等进行检查。同时，不定期进行动态核查，对不符合资质标准的企业，责令限期整改；整改仍不合格的，降低或撤销其资质等级。（二）执业行为规范1.业务承接造价咨询企业应按照资质等级和业务范围承接业务，不得超越资质范围承接业务。在承接业务时，应与委托人签订书面合同，明确双方的权利和义务。2.执业人员管理造价咨询企业应配备具备相应资格的专业技术人员，加强对执业人员的培训和管理，确保其依法依规执业。执业人员应遵守职业道德规范，诚实守信，保守委托人的商业秘密。3.业务质量控制建立健全业务质量控制制度，对工程造价咨询业务的全过程进行质量控制。加强对咨询报告的审核，确保报告内容真实、准确、完整。（三）监督检查1.日常监督各级造价投资管理机构应加强对造价咨询企业的日常监督检查，检查企业的资质条件、执业行为、业务质量等情况。对发现的问题，及时下达整改通知书，责令企业限期整改。2.专项检查根据行业管理需要，适时组织开展专项检查，如对重点建设项目造价咨询业务的专项检查、对造价咨询市场秩序的专项整治等。通过专项检查，规范企业执业行为，维护市场秩序。3.投诉举报处理设立投诉举报渠道，受理社会公众对造价咨询企业违法违规行为的投诉举报。对投诉举报事项进行调查核实，依法依规处理，并及时反馈处理结果。六、工程造价从业人员管理（一）资格管理1.资格种类与报考条件本省工程造价从业人员资格分为造价工程师、造价员等。报考造价工程师应具备相应的学历和工作年限要求，并通过国家统一考试取得资格证书；报考造价员应具备相应的学历或职业技能水平，通过省级组织的考试取得资格证书。2.资格考试与证书颁发造价工程师资格考试由国家统一组织，造价员资格考试由省级组织。考试合格者，分别由国家和省级管理机构颁发相应的资格证书。3.资格注册与登记取得造价工程师资格证书的人员，应按照规定进行注册，方可从事工程造价咨询业务。取得造价员资格证书的人员，应进行登记备案。注册和登记管理工作由省级造价投资管理机构负责。（二）继续教育1.继续教育要求工程造价从业人员应按照规定参加继续教育，不断更新知识，提高业务水平。继续教育分为必修课和选修课，每年累计学习时间应不少于规定学时。2.继续教育组织与实施省级造价投资管理机构负责组织全省工程造价从业人员的继续教育工作，委托相关机构或院校开展培训课程。各企业应积极组织本单位从业人员参加继续教育，并做好记录。（三）职业道德规范1.诚信执业工程造价从业人员应诚实守信，遵守职业道德规范，不得在执业活动中弄虚作假、谋取私利。2.保守秘密严格保守委托人的商业秘密和技术秘密，不得泄露工程造价相关信息。3.公平公正在执业过程中，应秉持公平公正的原则，客观、准确地提供工程造价咨询服务。七、工程造价信息管理（一）信息采集1.采集主体与范围各级造价投资管理机构、造价咨询企业、建设单位等为信息采集主体。采集范围包括人工、主要材料、机械台班的市场价格信息，工程造价指标、指数等信息。2.采集方法与频率通过市场调查、询价、统计分析等方法采集信息。人工、主要材料价格信息应每周或每月采集一次，机械台班价格信息可根据市场变化情况适时采集。工程造价指标、指数等信息应定期进行统计分析和发布。（二）信息整理与发布1.信息整理对采集到的信息进行分类、汇总、分析和审核，确保信息的准确性和可靠性。建立信息数据库，存储各类工程造价信息。2.信息发布省级造价投资管理机构定期发布全省统一的工程造价信息，包括价格信息、指标指数等。信息发布方式可通过网络平台、刊物等多种形式进行，方便市场主体查询和使用。（三）信息应用1.指导计价工程造价从业人员应根据发布的工程造价信息，合理确定工程造价，提高计价的准确性和合理性。2.市场价格参考建设单位、施工单位等可参考工程造价信息，了解市场价格动态，合理控制工程成本和投标报价。八、工程造价纠纷处理（一）纠纷调解1.调解机构与程序各级造价投资管理机构负责调解本行政区域内的工程造价纠纷。纠纷发生后，当事人可向造价投资管理机构提出调解申请，管理机构受理后，组织双方当事人进行协商调解。调解过程中，应充分听取双方意见，依据相关法律法规和计价依据进行调解。2.调解协议效力经调解达成的协议