榆林市噪声污染管理办法

榆林市噪声污染管理办法一、总则（一）目的与依据为加强榆林市噪声污染防治，保障居民生活环境质量，维护公众健康，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国噪声污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于榆林市行政区域内噪声污染的防治与管理。包括工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声等各类噪声污染的防治。（三）基本原则1.预防为主原则强化对噪声源的源头控制，通过合理规划、科学布局等措施，减少噪声污染的产生。2.综合治理原则采取技术、管理、经济等多种手段相结合，综合防治噪声污染，提高噪声污染防治水平。3.公众参与原则鼓励公众参与噪声污染防治工作，保障公众对噪声污染防治的知情权、参与权和监督权。二、噪声污染防治规划与标准（一）规划制定1.市、县（区）人民政府应当根据城市总体规划、土地利用规划和环境保护规划，组织编制本行政区域内的噪声污染防治规划，并纳入国民经济和社会发展规划。2.噪声污染防治规划应当明确噪声污染防治目标、任务、措施和重点区域，合理划分声环境功能区，确定噪声排放控制要求。（二）声环境功能区划分1.本市声环境功能区分为以下五类：0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b类为铁路干线两侧区域。2.声环境功能区的划分应当根据城市发展和环境保护的需要，适时进行调整。调整方案应当征求相关部门、单位和公众的意见，并报市人民政府批准后实施。（三）噪声排放标准1.本市各类噪声排放源应当执行国家和地方规定的噪声排放标准。2.新建、改建、扩建建设项目的噪声污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目在投入生产或者使用之前，其噪声污染防治设施必须经环境保护行政主管部门验收合格。三、噪声污染防治措施（一）工业噪声污染防治1.工业企业应当采取有效的降噪措施，合理安排生产时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。2.对产生噪声污染的设备和工艺，应当采取减震、隔音、消声等措施进行治理，确保噪声排放符合国家和地方规定的标准。3.新建、改建、扩建工业项目应当合理选址，避免在居民集中区、学校、医院等环境敏感区域建设。对已建成的噪声污染严重的工业企业，应当限期治理或者搬迁。（二）建筑施工噪声污染防治1.建筑施工单位应当制定噪声污染防治方案，采取有效的降噪措施，减少施工噪声对周围环境的影响。2.在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，应当取得县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明，并公告附近居民。3.建筑施工单位应当合理安排施工时间，严格控制施工噪声排放。对施工机械和设备应当定期进行维护保养，确保其正常运行，降低噪声排放。（三）交通运输噪声污染防治1.交通运输部门应当加强对交通运输噪声污染的监督管理，采取有效措施，减少交通运输噪声对周围环境的影响。2.禁止在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内鸣笛。在其他区域行驶的机动车辆应当按照规定使用声响装置，避免产生噪声污染。3.对不符合国家规定的机动车辆，应当限制其行驶区域和时间，或者采取其他降噪措施。4.铁路、公路、城市轨道交通等建设项目应当合理规划线路，避免穿越噪声敏感建筑物集中区域。对已建成的穿越噪声敏感建筑物集中区域的铁路、公路、城市轨道交通等，应当采取有效的降噪措施，减少噪声对周围环境的影响。（四）社会生活噪声污染防治1.文化娱乐、体育、餐饮等经营场所应当采取有效的降噪措施，合理控制营业时间，避免噪声对周围居民造成干扰。2.在居民住宅区及其附近不得从事产生噪声污染的室内装修、加工等活动。在其他区域从事室内装修、加工等活动的，应当采取有效的降噪措施，避免干扰他人正常生活。3.禁止在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量。四、噪声污染监测与监督管理（一）监测机构与职责1.市、县（区）环境保护行政主管部门应当设置噪声监测机构，负责本行政区域内噪声污染的监测工作。2.噪声监测机构应当按照国家和地方规定的监测规范和标准，定期对噪声排放源进行监测，并将监测结果向社会公开。3.噪声监测机构应当建立健全监测数据管理制度，确保监测数据的真实性、准确性和完整性。（二）监督管理措施1.市、县（区）环境保护行政主管部门应当加强对噪声污染防治工作的监督检查，依法查处噪声污染违法行为。2.对噪声污染严重的单位和个人，环境保护行政主管部门可以依法采取责令限期治理、停产停业整顿等措施。3.环境保护行政主管部门应当建立噪声污染投诉举报制度，受理公众对噪声污染的投诉举报，并及时进行调查处理。对查证属实的噪声污染违法行为，应当依法予以处罚。（三）联合执法机制1.建立由环境保护、公安、交通运输、住房和城乡建设等部门组成的噪声污染防治联合执法机制，加强部门之间的协作配合，共同做好噪声污染防治工作。2.联合执法机制应当定期召开会议，研究解决噪声污染防治工作中的重大问题，制定联合执法计划，开展联合执法行动。3.各部门应当按照各自职责，依法履行噪声污染防治监督管理职责，加强信息共享和沟通协调，形成工作合力。五、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令改正，可以并处警告或者罚款：未采取有效降噪措施，导致噪声排放超过国家和地方规定标准的；未按照规定使用声响装置，产生噪声污染的；在噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，未取得县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明，或者未公告附近居民的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令限期治理，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；逾期未完成治理任务的，责令停业、关闭：工业企业噪声污染严重，经限期治理仍未达标的；建筑施工单位未制定噪声污染防治方案，或者未采取有效降噪措施，造成严重噪声污染的。3.违反本办法规定，拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照本办法规定行使监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的，由环境保护行政主管部门或者其他依照本办法规定行使监督管理权的部门责令改正，并处五千元以上五万元以下的罚款。（二）处罚程序与执行1.环境保护行政主管部门和其他依照本办法规定行使监督管理权的部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。环境保护行政主管部门和其他依照本办法规定行使监督管理权的部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应