株洲市地下空间管理办法

株洲市地下空间管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强株洲市地下空间的规划、建设、管理和利用，合理开发地下资源，保障地下空间的安全使用，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于株洲市行政区域内地下空间的规划、建设、使用、维护及相关管理活动。（三）基本原则1.统一规划原则地下空间的开发利用应当符合城市总体规划和相关专项规划的要求，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，实现地下空间资源的科学配置。2.安全第一原则确保地下空间的建设和使用安全，加强安全管理和监督，预防和减少安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。3.节约资源原则鼓励和推广先进技术，提高地下空间的开发利用效率，节约土地资源，实现经济社会可持续发展。4.公共利益优先原则在地下空间开发利用中，应当优先保障公共安全、公共卫生、公共交通等公共利益，兼顾社会各方利益。（四）管理职责1.市城乡规划主管部门负责地下空间的规划管理工作，会同相关部门组织编制地下空间专项规划，审查地下空间建设项目的规划设计方案。2.市住房和城乡建设主管部门负责地下空间建设工程的施工许可、质量安全监督等管理工作。3.市国土资源主管部门负责地下空间开发利用的土地管理工作，依法办理地下空间建设用地审批手续。4.市人民防空主管部门负责地下空间开发利用中人民防空工程的建设、管理和监督工作。5.其他有关部门按照各自职责，做好地下空间开发利用的相关管理工作。6.区人民政府负责本辖区内地下空间开发利用的相关管理工作，配合市有关部门做好地下空间管理的具体实施工作。二、规划管理（一）规划编制1.地下空间专项规划应当根据城市总体规划和土地利用总体规划，结合城市发展需求、地质条件、地下空间现状等因素编制，明确地下空间的功能定位、开发规模、布局结构、竖向分层等内容。2.地下空间专项规划应当与城市轨道交通、地下综合管廊、人防工程等专项规划相衔接，统筹考虑地上地下空间的协调发展。3.编制地下空间专项规划应当广泛征求社会公众意见，组织专家论证，并报市人民政府批准后实施。（二）规划审批1.地下空间建设项目应当符合地下空间专项规划的要求，其规划设计方案应当报市城乡规划主管部门审查。2.市城乡规划主管部门在审查地下空间建设项目规划设计方案时，应当征求相关部门的意见，涉及人民防空工程的，应当征求市人民防空主管部门的意见。3.经审查符合规划要求的地下空间建设项目规划设计方案，由市城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证。（三）规划变更1.地下空间建设项目确需变更规划设计方案的，应当按照原审批程序办理变更手续。2.涉及地下空间专项规划调整的，应当按照规定程序重新编制和审批地下空间专项规划。三、建设管理（一）项目审批1.地下空间建设项目应当依法办理项目审批手续，按照基本建设程序进行建设。2.建设单位在办理地下空间建设项目施工许可前，应当按照规定向市住房和城乡建设主管部门提交相关资料，包括建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格书、施工组织设计等。3.市住房和城乡建设主管部门应当对地下空间建设项目的施工许可申请进行审查，符合条件的，予以核发施工许可证。（二）工程质量与安全1.地下空间建设工程的勘察、设计、施工、监理等单位应当依法承担相应的质量和安全责任，严格执行工程建设强制性标准。2.建设单位应当按照规定委托具有相应资质的勘察、设计、施工、监理单位进行地下空间建设工程，并与各参建单位签订质量和安全责任书。3.施工单位应当编制地下空间建设工程施工组织设计和专项施工方案，制定安全技术措施，确保施工安全。4.监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对地下空间建设工程的质量和安全进行监督检查。5.市住房和城乡建设主管部门应当加强对地下空间建设工程质量和安全的监督管理，定期进行检查和抽查，发现问题及时责令整改。（三）竣工验收1.地下空间建设工程竣工后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收，并自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告报市住房和城乡建设主管部门备案。2.地下空间建设工程涉及人民防空工程的，应当按照国家和地方有关规定进行人民防空工程竣工验收，经验收合格后方可交付使用。3.市住房和城乡建设主管部门应当对地下空间建设工程竣工验收备案情况进行监督检查，发现未经验收或者验收不合格擅自交付使用的，依法予以处理。四、使用管理（一）使用登记1.地下空间建设项目竣工验收合格后，建设单位应当向市国土资源主管部门申请地下空间建设用地使用权登记，领取不动产权证书。2.地下空间使用人应当在地下空间投入使用前，向市城乡规划主管部门申请地下空间使用登记，领取地下空间使用证。3.地下空间使用登记内容包括地下空间的位置、面积、用途、使用期限等。（二）使用规范1.地下空间使用人应当按照地下空间使用证载明的用途和使用期限使用地下空间，不得擅自改变用途或者超期使用。2.地下空间使用人应当遵守国家和地方有关地下空间使用的规定，保障地下空间的安全使用，不得损害他人合法权益。3.地下空间用于经营性活动的，应当依法办理相关经营许可手续，并按照规定进行登记。（三）安全管理1.地下空间使用人应当建立健全安全管理制度，落实安全责任，加强安全检查和隐患排查治理，确保地下空间的安全使用。2.地下空间使用人应当按照规定配备必要的安全设施和设备，设置明显的安全警示标志，保障疏散通道畅通。3.地下空间发生安全事故时，使用人应当立即采取应急措施，并及时报告相关部门。（四）维护管理1.地下空间使用人应当按照规定对地下空间进行维护管理，确保地下空间的结构安全和设施设备正常运行。2.地下空间的维护管理费用由使用人承担，使用人应当按照规定足额缴纳。3.因城市建设、公共利益等需要临时占用或者挖掘地下空间的，应当经市城乡规划主管部门和相关部门批准，并按照规定给予补偿。占用或者挖掘后，应当及时恢复原状。五、人民防空工程管理（一）规划建设1.地下空间开发利用应当兼顾人民防空需要，按照国家和地方有关规定建设人民防空工程。2.人民防空工程的建设应当符合人民防空工程建设规划和设计规范的要求，保证工程质量。3.建设单位应当按照规定将人民防空工程建设纳入地下空间建设项目同步规划、同步设计、同步建设。（二）使用管理1.人民防空工程竣工验收合格后，应当按照规定办理人民防空工程使用证，并按照批准的用途使用。2.人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有；战时由人民防空主管部门统一调配使用。3.人民防空工程使用人应当遵守人民防空工程使用管理的规定，保障人民防空工程的安全和正常使用。（三）维护管理1.人民防空工程的维护管理责任由使用人承担，使用人应当按照规定对人民防空工程进行维护保养，确保工程防护功能完好。2.人民防空主管部门应当加强对人民防空工程维护管理的监督检查，发现问题及时责令整改。3.因城市建设等原因需要拆除人民防空工程的，应当经人民防空主管部门批准，并按照规定补建或者补偿。六、法律责任（一）违反规划管理规定的责任1.违反本办法规定，未按照地下空间专项规划进行建设的，由市城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。2.未经批准擅自变更地下空间建设项目规划设计方案的，由市城乡规划主管部门责令限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。（二）违反建设管理规定的责任1.违反本办法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，由市住房和城乡建设主管部门责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下的罚款；对施工单位处3万元以下的罚款。2.地下空间建设工程质量不符合工程建设强制性标准的，由市住房和城乡建设主管部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。3.地下空间建设工程发生安全事故的，依照有关法律、法规的规定进行处理。（三）违反使用管理规定的责任1.违反本办法规定，未按照地下空间使用证载明的用途和使用期限使用地下空间的，由市城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。2.地下空间使用人擅自改变地下空间用途或者超期使用的，由市城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法收回地下空间使用证，并可处1万元以上5万元以下的罚款。3.地下空间使用人违反安全管理规定，导致地下空间发生安全事故的，依法承担相应的法律责任。（四）违反人民防空工程管理规定的责任1.违反本办法规定，不按照规定建设人民防空工程的，由市人民防空主管部门责令限期修建，可以并处10万元以下的罚款；情节严重的，并处10万元以上50万元以下的罚款。2.违反本办法规定，擅自使用人民防空工程的，由市人民防空主管部门责令限期改正，可以并处5000元以上2万元以下的罚款；造成人民防空工程损坏的，应当依法赔偿损失。3.违反本办法规定，不按照规定维护管理人民防空工程的，由市人民防空主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对个人处500元以上5000元以下的罚款，对单位处1万元以上5万元以下的罚款。（五）