无人驾驶航空器管理暂行办法

无人驾驶航空器管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为了加强无人驾驶航空器安全管理，规范无人驾驶航空器飞行活动，保障公共安全和人民生命财产安全，依据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事无人驾驶航空器的设计、生产、进口、销售、租赁、使用、维修以及相关人员培训等活动及其监督管理。本办法所称无人驾驶航空器，是指没有机载驾驶员、自备动力系统并能自主飞行的航空器，包括微型、轻型、小型无人驾驶航空器和中型、大型无人驾驶航空器。（三）基本原则无人驾驶航空器管理遵循安全第一、分类管理、协同监管、创新发展的原则。（四）管理职责国务院民用航空主管部门负责全国无人驾驶航空器综合管理工作。县级以上地方人民政府负责本行政区域内无人驾驶航空器安全管理工作，明确有关部门的监管职责，建立健全协同监管机制。公安、工业和信息化、市场监督管理、交通运输、农业农村、林业和草原、气象等部门按照职责分工，负责无人驾驶航空器相关管理工作。二、生产与经营（一）生产许可无人驾驶航空器生产者应当依法取得民用无人驾驶航空器生产许可，并按照许可范围从事生产活动。申请民用无人驾驶航空器生产许可，应当向国务院民用航空主管部门提交申请书、生产质量保证文件、产品设计文件等材料。国务院民用航空主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出是否准予许可的决定。（二）产品标准无人驾驶航空器生产者应当按照相关国家标准、行业标准和规定，建立健全质量管理体系，保证产品质量符合要求。无人驾驶航空器产品应当具有唯一产品识别码，并按规定在机体标注产品类型及识别码等信息。（三）经营资质从事无人驾驶航空器经营性飞行活动的单位，应当依法取得民用无人驾驶航空器运营合格证，按照规定的范围从事经营活动，并遵守相应的运营管理制度。申请民用无人驾驶航空器运营合格证，应当向国务院民用航空主管部门提交申请书、运营管理文件、人员资质证明等材料。国务院民用航空主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出是否准予许可的决定。（四）销售与租赁无人驾驶航空器销售者、租赁者应当向购买者、承租者提供真实、准确、完整的产品信息和使用指导，不得销售、租赁未依法取得许可生产的无人驾驶航空器，不得销售、租赁组装的无人驾驶航空器。无人驾驶航空器销售者、租赁者应当建立销售、租赁档案，如实记录购买者、承租者的身份信息、联系方式和无人驾驶航空器的型号、识别码等信息。销售档案保存期限不得少于二年，租赁档案保存期限不得少于五年。三、飞行活动管理（一）飞行限制区域国务院民用航空主管部门会同有关部门，根据国家安全、社会公共安全、空中交通管理等需要，划定无人驾驶航空器飞行限制区域，并向社会公布。在无人驾驶航空器飞行限制区域内，禁止未经批准的无人驾驶航空器飞行。（二）飞行活动申请无人驾驶航空器所有者应当依法进行实名登记，如实填报姓名、联系方式、身份证号码、产品类型、产品识别码等信息。使用无人驾驶航空器从事经营性飞行活动的单位或者个人，应当依法申请取得民用无人驾驶航空器运营合格证，并按照规定的范围从事经营活动。使用无人驾驶航空器从事非经营性飞行活动的单位或者个人，应当在飞行活动前向空中交通管理机构提出飞行活动申请，经批准后方可飞行。申请时应当提交飞行活动计划、无人驾驶航空器的型号、识别码、操作人员资质证明等材料。（三）飞行活动安全要求无人驾驶航空器飞行活动应当遵守国家有关法律法规和飞行规则，确保飞行安全。无人驾驶航空器操作人员应当具备相应的资质和能力，熟悉无人驾驶航空器操作方法和应急处置程序，按照操作规程进行操作。无人驾驶航空器飞行活动应当避让有人驾驶航空器、空中交通管制设施、军事设施、通信设施、电力设施等，不得危害公共安全和他人合法权益。（四）飞行活动监管空中交通管理机构、民用航空管理部门、公安机关等部门应当按照职责分工，加强对无人驾驶航空器飞行活动的监管，依法查处违法行为。空中交通管理机构应当对无人驾驶航空器飞行活动进行空中交通管制，保障飞行安全和正常秩序。民用航空管理部门应当对无人驾驶航空器生产、经营活动进行监督管理，依法查处违法行为。公安机关应当对无人驾驶航空器飞行活动进行治安管理，依法查处违法行为，维护社会治安秩序。四、人员资质管理（一）操作人员资质要求从事无人驾驶航空器飞行活动的人员，应当依法取得相应的资质证书。无人驾驶航空器操作人员分为视距内操作人员、超视距操作人员和教员。视距内操作人员应当具备下列条件：1.年满十六周岁；2.具有初中以上文化程度；3.接受不少于二十四个小时的无人驾驶航空器操作培训，掌握相应的操作技能；4.通过无人驾驶航空器视距内操作人员理论考试和实践考试。超视距操作人员应当具备下列条件：1.年满十八周岁；2.具有高中以上文化程度；3.接受不少于四十八个小时的无人驾驶航空器操作培训，掌握相应的操作技能；4.通过无人驾驶航空器超视距操作人员理论考试和实践考试；5.取得民用无人驾驶航空器视距内操作人员资质证书三个月以上，并具有不少于五十小时的视距内飞行经历。教员应当具备下列条件：1.年满二十周岁；2.具有大专以上文化程度；3.接受不少于七十二个小时的无人驾驶航空器操作培训，掌握相应的操作技能；4.通过无人驾驶航空器教员理论考试和实践考试；5.取得民用无人驾驶航空器超视距操作人员资质证书六个月以上，并具有不少于一百小时的超视距飞行经历。（二）资质培训与考试无人驾驶航空器操作人员资质培训应当由依法设立的培训机构进行。培训机构应当具备相应的培训条件和师资力量，按照规定的培训大纲和教材进行培训。无人驾驶航空器操作人员资质考试应当由国务院民用航空主管部门认可的考试机构进行。考试机构应当按照规定的考试大纲和标准进行考试，确保考试公平、公正、公开。（三）资质证书管理无人驾驶航空器操作人员资质证书由国务院民用航空主管部门统一印制，有效期为五年。无人驾驶航空器操作人员资质证书应当载明持证人姓名、性别、出生日期、身份证件号码、资质类别、证书编号、有效期等信息。无人驾驶航空器操作人员资质证书遗失、损毁的，持证人应当向原发证机关申请补发。五、民用无人驾驶航空器安全运行监控（一）监控系统建设国务院民用航空主管部门应当会同有关部门，建立健全民用无人驾驶航空器安全运行监控系统，对无人驾驶航空器飞行活动进行实时监测和预警。县级以上地方人民政府应当按照国家有关规定，加强民用无人驾驶航空器安全运行监控系统建设，提高对无人驾驶航空器飞行活动的监管能力。（二）信息共享与协同民用航空管理部门、空中交通管理机构、公安机关等部门应当建立信息共享和协同工作机制，及时通报无人驾驶航空器飞行活动信息，共同做好无人驾驶航空器安全管理工作。无人驾驶航空器生产者、经营者、使用者应当按照规定向民用航空管理部门、空中交通管理机构、公安机关等部门提供无人驾驶航空器飞行活动信息。（三）应急处置无人驾驶航空器飞行活动发生突发事件时，无人驾驶航空器所有者、使用者应当立即停止飞行活动，采取应急措施，并及时向空中交通管理机构、民用航空管理部门、公安机关等部门报告。空中交通管理机构、民用航空管理部门、公安机关等部门应当按照职责分工，及时启动应急预案，采取相应的应急处置措施，保障飞行安全和正常秩序。六、法律责任（一）生产经营违法行为处罚违反本办法规定，未取得民用无人驾驶航空器生产许可从事生产活动的，由国务院民用航空主管部门责令停止生产，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，处十万元以上五十万元以下的罚款。违反本办法规定，未取得民用无人驾驶航空器运营合格证从事经营性飞行活动的，由国务院民用航空主管部门责令停止经营活动，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，处十万元以上五十万元以下的罚款。违反本办法规定，销售、租赁未依法取得许可生产的无人驾驶航空器，或者销售、租赁组装的无人驾驶航空器的，由市场监督管理部门责令停止销售、租赁，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，处十万元以上五十万元以下的罚款。（二）飞行活动违法行为处罚违反本办法规定，在无人驾驶航空器飞行限制区域内未经批准飞行的，由公安机关责令改正，可以处二百元以下的罚款；情节严重的，处二百元以上二千元以下的罚款。违反本办法规定，未经空中交通管理机构批准从事飞行活动的，由空中交通管理机构责令改正，可以处警告或者二百元以下的罚款；情节严重的，处二百元以上二千元以下的罚款。违反本办法规定，无人驾驶航空器操作人员未取得相应资质证书从事飞行活动的，由民用航空管理部门责令改正，可以处警告或者二百元以下的罚款；情节严重的，处二百元以上二千元以下的罚款。（三）其他违法行为处罚违反本办法规定，无人驾驶航空器生产者未按照相关国家标准、行业标准和规定建立健全质量管理体系，保证产品质量符合要求的，由市场监督管理部门责令改正，并处五万元以上二十万元以下的罚款。违反