排水许可管理办法释义

排水许可管理办法释义一、总则（一）立法目的《排水许可管理办法》的制定旨在加强对排水活动的管理，保障城镇排水与污水处理设施安全运行，防治城镇水污染和内涝灾害，促进水资源节约利用。随着城市化进程的加速，排水系统作为城市基础设施的重要组成部分，其安全与高效运行对于城市的可持续发展至关重要。通过规范排水行为，明确排水许可制度，可以有效避免随意排放污水对环境造成污染，保护水资源，维护城市生态平衡。同时，确保排水设施的正常运行，能够减少内涝等灾害的发生，保障城市居民的生命财产安全。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动向城镇排水设施排放污水的行为。这里明确了适用的主体范围，涵盖了各类可能产生污水排放的行业。无论是工业企业生产过程中产生的废水，还是建筑施工过程中的泥浆水，亦或是餐饮场所的含油污水、医疗机构的医疗废水等，只要是向城镇排水设施排放污水的行为，都在本办法的管辖范围内。这一规定确保了对各类污水排放源头的全面监管，避免出现监管空白。（三）基本原则1.依法管理原则：排水许可管理活动必须严格依照法律法规的规定进行，确保管理行为的合法性和权威性。所有涉及排水许可的审批、监管等环节都要有明确的法律依据，不得随意超越法律权限或违反法律程序。2.保障安全原则：将保障城镇排水与污水处理设施的安全运行放在首位。排水设施的安全是城市正常运转的基础，任何排水行为都不能对其造成损害。通过规范排水许可，对排水水质、水量等进行严格把控，防止因不当排放导致排水管道堵塞、污水处理设备损坏等安全事故。3.保护环境原则：注重对水环境的保护，减少污水排放对水体的污染。要求排水户按照规定的排放标准和要求排放污水，从源头上控制污染物的进入，保护水资源的质量，维护水生态环境的健康。4.便民高效原则：在实施排水许可管理过程中，要充分考虑排水户的实际需求，简化办事流程，提高办事效率，为排水户提供便捷的服务。同时，也要确保管理工作的质量和效果，做到便民与高效的有机统一。二、排水许可的申请与受理（一）申请条件1.具有排水达标排放的能力：排水户应具备相应的污水处理设施或采取有效的污水处理措施，确保其排放的污水符合国家和地方规定的排放标准。这要求排水户根据自身产生污水的特点和数量，合理选择污水处理工艺和设备，保证污水经过处理后达到规定的水质标准。2.已按规定建设相应的排水设施：包括污水排放口的设置应符合相关标准，排水管道应与城镇排水设施合理连接等。排水设施的建设必须符合规划要求和技术规范，确保排水顺畅，避免出现污水外溢等问题。3.提供相关资料：排水户在申请排水许可时，需如实提交有关排水许可申请材料，如排水许可申请表、排水水质、水量预测报告、污水排放口设置情况说明等。这些资料是审核排水户是否符合排水许可条件的重要依据，排水户应认真准备，确保资料的真实性和完整性。（二）申请材料1.申请表：排水许可申请表应详细填写排水户的基本信息，包括单位名称、地址、法定代表人、联系方式等，以及排水的相关情况，如排水种类、水量、排放去向等。申请表的格式应符合统一规定，便于管理部门进行审核和存档。2.排水水质、水量预测报告：该报告应根据排水户的生产经营活动特点，对其未来一定时期内的排水水质和水量进行科学预测。报告内容应包括污水的主要污染物成分、浓度变化情况以及水量的波动规律等，为后续的排水管理和监测提供参考依据。3.污水排放口设置情况说明：说明应包括排放口的位置、数量、管径、材质等信息，并附排放口的平面布置图。排放口的设置必须符合环保和排水规划要求，确保污水能够顺利接入城镇排水设施。4.其他相关材料：根据不同类型的排水户，可能还需要提供如环境影响评价文件、污水处理设施运行维护方案等其他相关材料。这些材料进一步证明排水户具备排水许可的条件，以及其对排水管理的重视和规范程度。（三）受理程序1.接收申请材料：管理部门应设立专门的窗口或通过网上平台接收排水户提交的申请材料。接收时要对材料的完整性进行初步审查，对于材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知排水户需要补充或更正的内容。2.形式审查：对申请材料进行形式审查，主要检查材料的格式、签字盖章等是否符合规定。形式审查合格的，予以受理；不合格的，不予受理，并说明理由。形式审查是确保申请材料规范、有效的重要环节，能够提高后续审核工作的效率。3.受理决定：管理部门在收到申请材料并完成形式审查后，应在规定的时间内作出受理决定。对于符合受理条件的，出具受理通知书；对于不符合受理条件的，出具不予受理通知书。受理决定应明确告知排水户其申请的处理结果，以及后续的相关程序和要求。三、排水许可的审查与决定（一）审查内容1.排水水质审查：重点审查排水户排放污水的水质是否符合国家和地方规定的排放标准。管理部门可通过对申请材料中的水质检测报告进行审核，或要求排水户提供近期的水质监测数据等方式进行审查。对于水质不符合要求的，应责令排水户采取整改措施，达标后方可申请排水许可。2.排水水量审查：评估排水户的排水水量是否在其申报的范围内，以及是否与城镇排水设施的接纳能力相匹配。审查过程中可结合排水户的生产经营规模、用水情况等进行综合分析。如果发现排水水量异常或超出排水设施接纳能力，应要求排水户作出合理说明或采取相应的调整措施。3.排水设施审查：检查排水户已建设的排水设施是否符合相关标准和规范，包括排放口的设置、排水管道的材质和连接方式等。排水设施的合理性和可靠性直接关系到污水排放的顺畅和安全，因此必须严格审查。对于不符合要求的排水设施，应责令排水户进行整改，确保其符合规定。4.污水处理能力审查：核实排水户是否具备相应的污水处理能力，污水处理设施是否正常运行且能够满足其污水排放处理需求。审查可通过现场检查污水处理设施的运行状况、查看设备运行记录等方式进行。对于污水处理能力不足或设施运行不正常的，应要求排水户限期整改，提高污水处理水平。（二）审查方式1.书面审查：管理部门首先对排水户提交的申请材料进行全面的书面审查，详细分析各项材料所反映的排水户情况，判断其是否符合排水许可条件。书面审查是审查工作的基础，能够对排水户的基本情况和申请事项有一个初步的了解。2.实地核查：在书面审查的基础上，管理部门可根据需要对排水户进行实地核查。实地核查主要检查排水设施的实际建设和运行情况、污水处理设施的运行效果、排水水质水量的实际情况等。通过实地查看，能够更直观地了解排水户的真实情况，发现书面审查中可能存在的问题，确保审查结果的准确性。3.征求意见：对于涉及公众利益或对周边环境有较大影响的排水户申请，管理部门可征求相关部门和周边居民的意见。征求意见有助于综合考虑各方面因素，平衡排水户的排水需求与公共利益之间的关系，使排水许可的决定更加科学合理。（三）决定程序1.作出决定：管理部门根据审查结果，在规定的时间内作出排水许可决定。对于符合排水许可条件的，予以批准，并颁发排水许可证；对于不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。排水许可决定应明确排水户的排水范围、排水水质标准、排水总量控制等内容，为排水户的排水行为提供明确的规范和依据。2.送达决定：管理部门应及时将排水许可决定送达排水户。送达方式可采用直接送达、邮寄送达等方式，确保排水户能够及时收到决定通知。排水户在收到决定后，应按照决定要求进行排水活动，并妥善保管排水许可证。3.公示：管理部门可对排水许可的批准情况进行公示，接受社会公众的监督。公示内容包括排水户名称、排水许可批准时间、排水范围等信息，公示期限一般不少于一定天数。通过公示，增强排水许可管理的透明度，保障公众的知情权和监督权。四、排水许可证的有效期、延续与变更（一）有效期排水许可证的有效期根据排水户的实际情况确定，但最长不超过五年。有效期的设定是为了促使排水户持续保持良好的排水行为，定期对排水设施和污水处理能力进行评估和维护。在有效期内，排水户应严格按照排水许可证规定的内容进行排水活动。（二）延续1.申请时间：排水户应在排水许可证有效期届满前三十日内向原发证机关提出延续申请。提前申请延续有助于管理部门提前安排审核工作，确保排水户的排水活动不受影响。2.申请材料：申请延续时，排水户需提交排水许可延续申请表、排水许可证正副本、近一年的排水水质监测报告等材料。这些材料反映了排水户在有效期内的排水情况和污水处理效果，是审核延续申请的重要依据。3.审查与决定：原发证机关对延续申请进行审查，审查内容与首次申请排水许可时基本相同。经审查符合条件的，予以延续，重新颁发排水许可证；不符合条件的，不予延续，并书面说明理由。延续后的排水许可证有效期重新计算。（三）变更1.变更情形：排水户在排水许可有效期内，如排水户名称、法定代表人、地址、排水范围、排水量等事项发生变更的，应向原发证机关申请办理排水许可变更手续。这些变更事项可能会影响排水户的排水行为和排水设施的运行，因此需要及时办理变更手续，确保排水许可的有效性和准确性。2.申请材料：申请变更时，排水户需提交排水许可变更申请表、相关证明材料（如企业名称变更证明、法定代表人身份证明、地址变更证明等）、排水许可证正副本等。证明材料应能够充分证明变更事项的真实性和合法性。3.审查与决定：原发证机关对变更申请进行审查，核实变更事项的真实性和合理性。经审查符合条件的，予以变更，换发排水许可证；不符合条件的，不予变更，并书面说明理由。变更后的排水许可证有效期不变。五、排水管理（一）排水监测1.监测要求：管理部门有权对排水户的排水情况进行监测，排水户应当配合。监测内容包括排水水质、水量、排放时间等。排水户应按照管理部门的要求，定期提供排水监测数据，确保监测工作的顺利进行。2.监测频率：监测频率根据排水户的行业特点、排水规模等因素确定。一般情况下，对于重点排水户或排放污染物浓度较高的排水户，监测频率相对较高；对于一般排水户，监测频率可适当降低。通过合理的监测频率，能够及时掌握排水户的排水动态，发现潜在的问题。3.监测结果处理：管理部门根据监测结果进行分析评估。对于排水水质、水量等指标不符合排水许可要求的，应责令排水户限期整改；对于情节严重的，可依法采取相应的处罚措施。监测结果是排水管理的重要依据，能够促使排水户严格遵守排水许可规定，保障排水设施的安全运行和水环境质量。（二）排水设施维护1.排水户责任：排水户应当按照国家有关规定和技术标准，对其自行建设的排水设施进行维护管理，确保排水设施正常运行。排水户应建立健全排水设施维护管理制度，定期对排水设施进行检查、维修和保养，及时发现和处理设施故障和损坏问题。2.维护记录：排水户应做好排水设施维护记录，记录内容包括维护时间、维护内容、维护人员等。维护记录有助于排水户对排水设施的运行状况进行跟踪和分析，也便于管理部门进行监督检查。3.设施改造：当排水户的排水设施需要进行改造或更新时，应提前向管理部门报告，并按照相关规定和要求进行改造。改造后的排水设施应符合排水许可条件和相关标准规范，确保排水功能的正常发挥。（三）排水行为规范1.遵守许可规定：排水户必须严格按照排水许可证规定的排水范围、排水水质标准、排水总量控制等要求进行排水活动。不得擅自改变排水许可内容，不得将污水排入城镇排水设施以外的其他水体。2.禁止行为：明确禁止排水户实施的排水行为，如向城镇排水设施排放剧毒、易燃易爆物质等危险废物，未经处理直接排放含有重金属、病原体等有害物质的污水等。这些禁止行为严重危害城镇排水与污水处理设施安全和水环境质量，必须严格禁止。3.应急处置：排水户应制定排水应急预案，应对可能发生的排水突发事件，如污水泄漏、排水管道堵塞等。在突发事件发生时，排水户应立即采取应急措施，控制污染范围，并及时向管理部门报告。同时，要配合管理部门做好应急处置工作，尽快恢复排水设施的正常运行。六、法律责任（一）排水户违法责任1.未经许可排放污水：排水户未依法取得排水许可证向城镇排水设施排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，补办排水许可证，可以处50万元以下罚款；对造成严重后果的，吊销排水许可证，并处50万元以上200万元以下罚款。未经许可排放污水不仅违反了排水许可管理规定，还可能对城镇排水设施和水环境造成严重损害，因此必须予以严厉处罚。2.违反许可规定排放污水：排水户违反排水许可证规定排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下罚款；造成严重后果的，吊销排水许可证，并处5万元以上50万元以下罚款，可以向社会予以通报。违反许可规定排放污水同样会影响排水设施的正常运行和水环境质量，应根据违法情节轻重给予相应的处罚。3.其他违法行为：排水户还可能存在其他违法行为，如未按照规定进行排水监测、未对排水设施进行维护管理等。对于这些违法行为，城镇排水主管部门应根据相关法律法规的规定，责令排水户限期改正，并处以相应的罚款；情节严重的，可依法采取其他处罚措施。（二）管理部门及工作人员违法责任1.滥用职权、玩忽职守：城镇排水主管部门及其工作人员在排水许可管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。管理部门及工作人员的行为直接影响排水许可管理工作的公正性和权威性，必须对其