职业卫生监督管理-职业卫生法规体系及监管体制

职业卫生法律法规体系什么是安全？企业不发生安全生产事故结果表现考核的企业状态符合国家安全法律法规基本条件要做的不可承受的风险得到有效控制真正内涵预防的现代安全管理要求法规法律行政法规部门规章地方性法规标准、规范国际公约制度安全生产责任制安全专项制度安全操作规程执行安全计划安全检查安全会议安全培训……PDCA持续改进职业卫生法规框架职业卫生法律法规是国家为了保护劳动者在劳动过程中的安全和健康而制定的各种法律法规的总和。职业卫生法规框架宪法国家法律职业卫生法规行政规章职业卫生标准国际公约宪法《宪法》是国家的根本大法，具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方法规、规章都不得同宪法相抵触。42条43条48条中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护。改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。国家保护妇女的权利和利益，……法律

职业卫生法律是指由全国人大及其常务委员会制定的职业卫生方面法律规范性文件的统称。法律《中华人民共和国职业病防治法》前期预防、劳动过程的防护、职业病诊断鉴定与病人保障、监督检查、法律责任。《中华人民共和国安全生产法》对生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利义务、监督管理、法律责任作出规定《中华人民共和国劳动法》第四章：工作时间和休息休假；第六章：6个方面规定劳动安全卫生基本要求；第七章：女职工和未成年工特殊保护；职业卫生行政法规

职业卫生行政法规，是指由国务院制定的有关的各类条例、办法、规定、实施细则、决定等。《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号，2011.12.1）《中华人民共和国尘肺病防治条例》（国务院令第105号,1987.12.3）《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令第352号，2002.5.12）根据职防法第20条，目前征求意见出台《高危粉尘作业与高毒作业职业卫生管理条例》，出台后上面两个法规废止。职业卫生行政法规《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》（国务院令第449号，2005.12.1）职业卫生行政法规

职业卫生规章，是指由国务院所属部委以及有关地方政府在法律规定的范围内，为执行和实施宪法、职业卫生法律、职业卫生行政法规，依职权制定、颁布的有关职业卫生行政管理的规范性文件。《工作场所职业卫生监督管理规定》（总局第47号令）《职业病危害项目申报办法》（总局第48号令）《用人单位职业健康监护监督管理办法》

（总局第49号令）《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》（总局第50号令）职业卫生行政法规《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》

（总局第51号令）《用人单位职业病危害告知与警示标识管理规范》（安监总厅安健[2014]111号）《建设项目职业病危害评价规范》

（卫法监发[2002]63号）《工业企业职工听力保护规范》

（卫法监发[1999]620号）职业卫生行政法规职业卫生标准

标准是为重复性事物或概念所做的统一规定，它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管部门批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。职业卫生标准强制性推荐性职业卫生标准用于工业设计、接触限值、放射等卫生标准（63个）；职业病诊断标准（110个）；生物样品中有害物质及其相关化合物的检测标准（63个）；工作场所空气中有毒物质监测标准（85个）职业卫生标准国家职业卫生标准中强制性标准包括：《工作场所作业条件卫生标准》、《工作场所有害因素职业接触限值第一部分：化学有害因素》、《工作场所有害因素职业接触限值第二部分：物理因素》、《职业病诊断标准》、《职业照射放射防护标准》、《职业防护用品卫生标准》等。国际公约

国际劳工公约，是国际职业安全卫生法律规范的一种形式，它不是由国际劳工组织直接实施的法律规范，而是采用给会员国批准，并由会员国作为制定国内职业安全卫生法依据的公约文本。国际公约制定法规时，国际公约是重要参考依据

如《安全生产法》第40条参照国际劳工标准第155号《职业安全卫生及工作环境公约》的第17条；

《危险化学品管理条例》参照170号《作业场所安全使用化学品公约》等。国际劳工组织职业卫生相关公约1953保护工人健康建议书(第97号建议书）1974年职业癌公约（第139号公约）1977年工作环境（空气污染、噪声和振动）公约（第148号公约）1981年职业安全和卫生公约（第155号公约）1985年职业卫生设施公约（第161号公约）1986年安全使用石棉公约（第162号公约）1990年作业场所安全使用化学品公约（第170号公约）1995矿山安全与卫生公约（第176号公约）职业卫生监管体制职业卫生监管体制发展历程1949—19981998—20032003—20102010.10—20182018—第一阶段1949—1998劳动部门1949年9月，第一届中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》明确规定：实行工矿检查制度，以改进工矿安全和卫生设备。由劳动部进行监督检查、综合管理。1949年11月2日，成立了中华人民共和国劳动部，在劳动部下设劳动保护司，负责全国的劳动保护工作。1970年6月，劳动部与国家技委合并后，改为劳动保护组。1975年9月国家劳动总局成立。1979年6月，劳动保护组改为劳动保护司。1982年5月至1987年，改为劳动人事部劳动保护局。1988年，根据七届人大一次会议批准的国务院机构改革方案，撤消劳动人事部，组建劳动部。根据劳动部的主要职责，劳动部成立了职业安全卫生监察局，是劳动部综合管理全国职业安全卫生工作的职能部门。该局下设职业卫生监察处。该阶段职业卫生主要职责（一）监督检查执行职业卫生法规情况，调查研究和掌握企业职业卫生状况，并提出对策；（二）综合管理新建、改建、扩建企业和老企业改造中工程项目的职业安全卫生“三同时”的监察工作；（三）管理职业安全卫生技术措施经费、行业试点和组织职业卫生技术措施综合评价；（四）统计分析职业病的情况并提出对策；（五）管理乡镇企业的职业卫生工作；（六）处理女工、未成年工保护、工时休假、保健食品、提前退休和职业卫生的专业培训、考核发证等日常工作。第二阶段1998—2003卫生部1998年6月17日，为适应社会主义市场经济体制建设的需要，政府机构按“政企分开”、“精简、统一、效率”的原则进行大幅度调整，职业卫生监管职能发生了重大变化，将劳动部承担的职业卫生监察（包括矿山卫生监察）职能交由卫生部承担。1998年，卫生部设10个职能司（局、厅）：办公厅、人事司、规划财务司、卫生法制与监督司、基层卫生与妇幼保健司、医政司、疾病控制司（全国爱国卫生运动委员会办公室）、科技教育司、国际合作司、保健局，设机关党委，负责部机关及在京直属单位的党群工作。该阶段职业卫生主要职责（一）研究拟定卫生工作的法律、法规和方针政策，研究提出卫生事业发展规划和战略目标，制订技术规范和卫生标准并监督实施。（二）研究提出区域卫生规划，统筹规划与协调全国卫生资源配置，制订社区卫生服务发展规划和服务标准，指导卫生规划的实施。（三）贯彻预防为主方针，开展全民健康教育。研究指导医疗机构改革，制订医务人员执业标准、医疗质量标准和服务规范性并监督实施。（四）监督管理职业、环境、放射、学校工作，组织制订食品、化妆品质量管理规范并负责认证工作。第三阶段2003—2010卫生部门和安监部门共同负责2001年，国家安全生产监督管理局成立，负责全国的安全生产监管工作。2003年10月23日，中央机构编制委员会办公室下发了《关于国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知》（中央编办发（2003）15号），《通知》对职业卫生监管的职责进行了调整。将卫生部承担的作业场所职业卫生监督检查、职业危害申报、职业卫生安全许可证的颁发管理、职业危害事故和有关违法违规行为查处等职能划转到原国家安全生产监督管理局。2005年，国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，为国务院直属机构。同年，国办【2005】11号文明确将上述职能划归国家安全生产监督管理总局。这个阶段，职业卫生监管工作本身再次分割，形成由卫生部门和安监部门共同负责的格局。该阶段职业卫生主要职责卫生部门和安监部门共同负责的格局。卫生部门：职业卫生法律、法规和标准拟订、建设项目职业卫生“三同时”审查及监督检查、职业卫生检测评价技术服务机构的资质认定与监督管理、职业健康监护的监督检查等职能。国家安全生产监督管理局：作业场所职业卫生监督检查、职业危害申报、职业卫生安全许可证的颁发管理、职业危害事故和有关违法违规行为查处等职责。第四阶段2010.10—2018安监总局为了形成责权一致、运转有效的职业卫生监管体制，2010年10月，中央编办下发《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办发【2010】104号），再次调整完善了职业卫生监管部门的职责分工。将卫生部承担的建设项目职业卫生“三同时”审查及监督检查、职业卫生检测评价技术服务机构的资质认定与监督管理、职业健康监护的监督检查等职能划转到国家安全生产监督管理总局。赋予了国家安监管总局在职业病事前预防、过程监管、事故查处等方面的职责。确立了国家安监总局在职业卫生预防环节依法实施监管的主体地位。明确的职业卫生监管“防、治、保”（即职业病危害防治、职业病诊断治疗、职业病人社会保障）三个环节分别由安监、卫生、人保部门为主负责的指导原则。第五阶段2018—