《济南市低空经济高质量发展实施方案》

《济南市低空经济高质量发展实施方案》第一章

1.引言

《济南市低空经济高质量发展实施方案》是为了适应新时代经济发展需求，推动济南市低空经济产业快速、健康、可持续发展而制定的指导性文件。随着科技的不断进步和政策的逐步完善，低空经济作为一种新兴的产业形态，具有巨大的发展潜力。本方案旨在通过明确发展目标、优化发展环境、推动产业集聚、加强科技创新、完善基础设施、提升监管能力等方面，全面提升济南市低空经济的竞争力，为济南市经济社会发展注入新的动力。

2.发展背景

近年来，全球低空经济产业快速发展，无人机、直升机、航空器等低空交通工具的应用范围不断扩大，产业规模持续增长。中国政府高度重视低空经济发展，出台了一系列政策措施，鼓励和支持低空经济产业创新和发展。济南市作为山东省的省会城市，具有丰富的自然资源、优越的地理位置和雄厚的产业基础，发展低空经济具有得天独厚的优势。因此，制定本方案，对于推动济南市低空经济高质量发展具有重要意义。

3.发展目标

本方案提出的发展目标是，到2025年，济南市低空经济产业规模达到1000亿元，形成较为完善的产业体系，培育一批具有国际竞争力的低空经济企业，打造若干具有影响力的低空经济产业集群。到2030年，济南市低空经济产业规模突破2000亿元，形成具有国际影响力的低空经济产业生态，成为全国低空经济产业的重要发展基地。

4.发展原则

本方案遵循以下发展原则：

（1）市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导，营造良好的发展环境。

（2）创新驱动、协同发展。鼓励企业加大科技创新投入，推动产业链上下游协同发展，形成产业集群效应。

（3）安全第一、有序发展。坚持安全第一的原则，加强低空空域管理，确保低空经济活动安全有序进行。

（4）绿色低碳、可持续发展。推动低空经济产业绿色低碳发展，降低能源消耗和环境污染，实现可持续发展。

5.发展方向

本方案明确了济南市低空经济发展的主要方向：

（1）无人机应用。重点发展无人机物流配送、无人机巡检、无人机测绘、无人机摄影等领域，推动无人机在农业、林业、水利、电力、环保等行业的广泛应用。

（2）航空器制造。鼓励发展轻型飞机、通用飞机、特种飞机等航空器制造，提升航空器的设计、制造和创新能力。

（3）低空旅游。开发低空旅游产品，打造低空旅游线路，提升低空旅游的体验和服务水平。

（4）低空物流。建设低空物流网络，发展低空物流配送服务，提高物流效率，降低物流成本。

（5）低空教育培训。加强低空经济相关教育培训，培养低空经济专业人才，提升低空经济产业的整体素质。

6.发展措施

为了实现上述发展目标，本方案提出以下发展措施：

（1）优化发展环境。完善低空经济相关政策法规，简化审批流程，降低企业运营成本，营造良好的发展环境。

（2）推动产业集聚。建设低空经济产业园区，吸引低空经济企业集聚发展，形成产业集群效应。

（3）加强科技创新。支持低空经济企业加大科技创新投入，推动关键技术和核心部件的研发，提升产业竞争力。

（4）完善基础设施。建设低空空域管理平台，完善低空交通网络，提升低空经济活动的便利性和安全性。

（5）提升监管能力。加强低空空域管理，完善低空经济安全监管体系，确保低空经济活动安全有序进行。

（6）加强宣传推广。加大低空经济宣传力度，提升公众对低空经济的认知度和接受度，营造良好的发展氛围。

第二章

1.济南市低空经济发展现状

济南市在低空经济发展方面已经取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和挑战。目前，济南市已经初步形成了以无人机应用、航空器制造、低空旅游等为主体的低空经济产业体系。在无人机应用方面，济南市已经开展了一些无人机物流配送、无人机巡检等试点项目，取得了一定的成效。在航空器制造方面，济南市有一些企业从事轻型飞机、通用飞机等航空器的制造，但整体规模还较小，竞争力有待提升。在低空旅游方面，济南市已经开发了一些低空旅游线路，但整体服务水平还较低，市场吸引力有待提高。然而，济南市低空经济发展仍面临一些问题和挑战，主要表现在以下几个方面：一是低空空域管理不够完善，低空空域资源利用效率不高；二是低空经济产业链条不够完整，产业链上下游协同发展不够；三是低空经济基础设施建设滞后，低空交通网络不完善；四是低空经济专业人才缺乏，人才队伍建设滞后；五是低空经济政策法规不够完善，政策支持力度有待加大。

2.济南市低空经济发展优势

济南市发展低空经济具有以下几个方面的优势：一是区位优势明显。济南市位于山东省中部，是山东省的省会城市，交通便利，经济发达，市场潜力巨大。二是政策支持力度大。山东省和济南市都高度重视低空经济发展，出台了一系列政策措施，鼓励和支持低空经济产业创新和发展。三是产业基础较好。济南市在航空制造、电子信息、物流等领域具有一定的产业基础，为低空经济发展提供了良好的支撑。四是自然资源丰富。济南市拥有丰富的自然资源，如黄河、泰山等，为低空旅游发展提供了良好的资源条件。五是人才资源丰富。济南市拥有多所高校和科研机构，人才资源丰富，为低空经济发展提供了智力支持。

3.济南市低空经济发展劣势

济南市发展低空经济也存在以下几个方面的劣势：一是低空空域管理不够完善。目前，济南市低空空域管理仍然存在一些问题，如低空空域资源利用效率不高、低空空域管理体制机制不够完善等。二是低空经济产业链条不够完整。目前，济南市低空经济产业链条还不够完整，产业链上下游协同发展不够，导致产业链整体竞争力不高。三是低空经济基础设施建设滞后。目前，济南市低空经济基础设施建设还比较滞后，低空交通网络不完善，影响了低空经济活动的开展。四是低空经济专业人才缺乏。目前，济南市低空经济专业人才缺乏，人才队伍建设滞后，制约了低空经济的发展。五是低空经济政策法规不够完善。目前，济南市低空经济政策法规还不够完善，政策支持力度有待加大，影响了企业的投资和发展积极性。

4.济南市低空经济发展机遇

济南市发展低空经济面临着以下几个方面的机遇：一是国家政策支持。中国政府高度重视低空经济发展，出台了一系列政策措施，鼓励和支持低空经济产业创新和发展，为济南市低空经济发展提供了良好的政策环境。二是市场需求旺盛。随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，低空经济市场需求旺盛，为济南市低空经济发展提供了广阔的市场空间。三是技术进步加快。随着科技的不断进步，无人机、航空器等低空交通工具的技术性能不断提升，为济南市低空经济发展提供了技术支撑。四是区域经济一体化。山东省和周边地区经济一体化进程加快，为济南市低空经济发展提供了良好的区域环境。

5.济南市低空经济发展挑战

济南市发展低空经济也面临着以下几个方面的挑战：一是低空空域管理压力增大。随着低空经济活动的日益增多，低空空域管理压力增大，需要进一步完善低空空域管理体制机制，提高低空空域资源利用效率。二是低空经济市场竞争激烈。低空经济市场竞争日益激烈，需要济南市低空经济企业不断提升自身竞争力，才能在市场竞争中立于不败之地。三是低空经济安全风险较高。低空经济活动涉及安全问题，需要加强低空经济安全监管，确保低空经济活动安全有序进行。四是低空经济基础设施建设成本高。低空经济基础设施建设需要投入大量资金，需要政府加大投入力度，吸引社会资本参与建设。五是低空经济专业人才引进难度大。低空经济专业人才引进难度较大，需要加强人才培养和引进，提升低空经济产业的整体素质。

第三章

1.总体思路

济南市低空经济高质量发展，要紧紧围绕国家战略部署和济南市经济社会发展实际，以市场为导向，以创新为动力，以安全为底线，以绿色为原则，统筹推进低空经济发展。要坚持问题导向，补齐短板，发挥优势，把握机遇，应对挑战，推动济南市低空经济产业规模扩大、结构优化、质量提升，为济南市经济社会发展注入新动能。

2.发展原则

（1）市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本参与低空经济发展，形成政府引导、市场主导、社会参与的发展格局。

（2）创新驱动。加大科技创新投入，推动关键技术和核心部件的研发，提升产业创新能力，形成以创新驱动为核心的发展模式。

（3）安全第一。坚持安全第一的原则，加强低空空域管理，完善低空经济安全监管体系，确保低空经济活动安全有序进行。

（4）绿色低碳。推动低空经济产业绿色低碳发展，降低能源消耗和环境污染，实现可持续发展。

（5）协同发展。加强产业链上下游协同发展，推动产业集群集聚，形成协同发展的产业生态。

3.发展目标

到2025年，济南市低空经济产业规模达到1000亿元，形成较为完善的产业体系，培育一批具有国际竞争力的低空经济企业，打造若干具有影响力的低空经济产业集群。低空空域利用效率显著提高，低空交通网络初步形成，低空经济安全监管体系基本建立，低空经济成为济南市经济发展的重要增长点。

到2030年，济南市低空经济产业规模突破2000亿元，形成具有国际影响力的低空经济产业生态，成为全国低空经济产业的重要发展基地。低空空域管理更加科学高效，低空交通网络完善，低空经济安全监管体系成熟，低空经济成为济南市经济社会发展的重要支柱产业。

4.空间布局

济南市低空经济发展要按照集约高效、合理布局的原则，形成“一心、两轴、多点”的空间布局格局。

一心：以济南市市中心城区为核心，打造低空经济产业集聚区，重点发展无人机应用、航空器制造、低空旅游等领域。

两轴：以济青高铁沿线和绕城高速沿线为轴线，打造低空经济产业发展轴，重点发展低空物流、低空旅游等领域。

多点：以济南市周边的县市区为节点，打造低空经济产业发展的多个基地，重点发展低空农业、低空林业、低空巡检等领域。

5.产业布局

济南市低空经济发展要围绕无人机应用、航空器制造、低空旅游、低空物流、低空教育培训等领域，形成完整的产业链条，推动产业集聚发展。

无人机应用：重点发展无人机物流配送、无人机巡检、无人机测绘、无人机摄影等领域，推动无人机在农业、林业、水利、电力、环保等行业的广泛应用。

航空器制造：鼓励发展轻型飞机、通用飞机、特种飞机等航空器制造，提升航空器的设计、制造和创新能力。

低空旅游：开发低空旅游产品，打造低空旅游线路，提升低空旅游的体验和服务水平。

低空物流：建设低空物流网络，发展低空物流配送服务，提高物流效率，降低物流成本。

低空教育培训：加强低空经济相关教育培训，培养低空经济专业人才，提升低空经济产业的整体素质。

第四章

1.优化低空空域管理政策

要让低空经济能够顺利发展，首先得解决空域管理的问题。现在的情况是，低空空域管制比较严格，很多地方用不上，这就像道路堵了一样，影响了低空经济的发展。所以，得改革一下政策，让低空空域用起来更方便。比如，可以搞一些特殊的飞行区域，专门给低空经济活动用；也可以简化审批手续，让企业用空域更快捷；还要加强空域的动态管理，根据实际情况调整空域使用计划。另外，得建立一套科学的低空空域管理体系，明确各方责任，确保低空空域安全、高效地使用。

2.建设低空空域管理平台

有了好的政策还不够，还得有技术支撑。要建立一个低空空域管理平台，把空域信息、飞行计划、无人机监管等都整合到这个平台上。这样一来，就可以实时监控低空空域的情况，及时发现和处理问题。这个平台还要和气象、交通等部门共享信息，形成合力。同时，还要加强对无人机的识别和追踪技术的研究，提高对低空空域的安全管控能力。

3.加强低空飞行安全监管

低空经济活动多，安全风险也不小。得加强对低空飞行的安全监管，确保飞行安全。一方面，要加强对从事低空经济活动的企业的监管，要求他们必须遵守安全规定，做好安全检查，确保飞行器安全可靠。另一方面，要加强对飞行员的培训和管理，提高他们的安全意识和操作技能。还要建立一套完善的安全应急预案，一旦发生事故，能够快速响应，妥善处理。

4.完善低空经济法律法规

低空经济的发展需要一个良好的法律环境。现在相关的法律法规还不完善，得加快制定和完善低空经济的法律法规，明确低空经济活动的权利和义务，规范市场秩序。比如，可以制定无人机飞行的管理办法，明确无人机飞行的区域、高度、速度等限制，防止无人机干扰航空安全。还可以制定低空经济活动的准入标准，确保从事低空经济活动的企业具备相应的资质和能力。

5.建立健全低空经济安全责任体系

低空经济的发展涉及到多个部门，得建立一个健全的安全责任体系，明确各部门的职责，形成监管合力。比如，民航部门负责低空空域的管理，公安部门负责低空经济活动的安全监管，市场监管部门负责低空经济市场的监管，等等。各部门要加强沟通协调，形成监管合力，共同维护低空经济的安全发展。同时，还要加强对企业的监管，要求企业必须承担起安全生产的责任，确保低空经济活动的安全。

6.加强低空经济安全宣传教育

要提高公众对低空经济的认知度和接受度，其中安全宣传教育非常重要。要通过各种渠道，向公众宣传低空经济的安全知识，提高公众的安全意识。比如，可以通过电视、广播、报纸等传统媒体，以及微信、微博等新媒体，向公众宣传低空经济的安全知识，让公众了解低空经济的发展情况，以及低空经济活动可能带来的安全风险。还可以通过举办安全知识讲座、安全展览等形式，向公众普及低空经济的安全知识，提高公众的安全意识。

第五章

1.加强科技创新体系建设

要推动济南市低空经济高质量发展，科技创新是关键。得建立一个完善的科技创新体系，吸引和培养科技人才，推动关键技术和核心部件的研发。一方面，要加大对低空经济科技创新的投入，设立专项资金，支持企业、高校和科研机构开展低空经济相关的技术研发。另一方面，要营造良好的创新环境，鼓励企业加大研发投入，支持企业建立研发中心，鼓励高校和科研机构与企业合作，推动科技成果转化。还要加强科技人才队伍建设，引进和培养一批低空经济领域的科技人才，为低空经济的发展提供智力支持。

2.推动关键技术研发

低空经济的发展需要一系列关键技术的支撑。要重点推动以下关键技术的研发：一是无人机核心技术，包括无人机飞行控制、导航、通信、电池等技术；二是航空器制造关键技术，包括航空器设计、制造、材料等技术；三是低空空域管理关键技术，包括空域动态管理、飞行计划管理、安全管控等技术。要组织力量，集中攻关，突破这些关键技术的瓶颈，提高自主创新能力，降低对外部技术的依赖。

3.加强产学研合作

要促进低空经济领域的产学研合作，推动科技成果转化。一方面，要鼓励高校和科研机构与企业合作，建立联合实验室、联合研发中心等，共同开展低空经济相关的技术研发。另一方面，要支持企业参与高校和科研机构的项目，为企业提供技术支持。还要建立科技成果转化平台，促进科技成果的转化和应用，让科技成果能够快速地转化为现实生产力。

4.建设低空经济创新平台

要建设一批低空经济创新平台，为低空经济的发展提供支撑。可以建设低空经济产业园区，吸引低空经济企业集聚发展，形成产业集群效应。还可以建设低空经济产业孵化器，为初创企业提供场地、资金、技术等方面的支持。此外，还可以建设低空经济产业测试验证中心，为低空经济产品的测试和验证提供平台。

5.加强知识产权保护

知识产权是科技创新的重要保障。要加强低空经济领域的知识产权保护，保护创新者的合法权益。要建立完善的知识产权保护体系，加强对知识产权的申请、登记、保护等环节的管理。还要加大对知识产权侵权的打击力度，严厉打击知识产权侵权行为，维护公平竞争的市场秩序，激发创新活力。

第六章

1.规划低空经济产业园区

低空经济要发展好，得有个集中的地方，这就是产业园区。要好好规划低空经济产业园区，让这里成为低空经济发展的摇篮。这个园区要选址得当，最好交通便利，靠近机场，方便运输。园区内要建好厂房、办公楼、实验室等设施，满足企业发展的需要。还要完善园区的基础设施，比如道路交通、水电供应、网络通信等，为企业提供良好的发展环境。此外，还要在园区内引进一些关键的低空经济企业，形成产业集群效应，带动园区的发展。

2.吸引低空经济企业集聚

产业园区建好了，还得吸引企业进来。要出台一些优惠政策，吸引低空经济企业到园区内落户。比如，可以提供税收减免、租金优惠、资金补贴等政策，降低企业的运营成本。还可以提供人才引进政策，帮助企业引进人才。此外，还要加强园区内的服务，为企业提供技术咨询、市场推广、人才培训等服务，帮助企业解决发展中的问题。通过这些措施，吸引更多的低空经济企业到园区内集聚发展。

3.培育低空经济产业集群

企业进来了，还要让他们形成合力，这就是产业集群。要引导园区内的企业加强合作，形成产业链条，共同发展。比如，可以鼓励无人机企业与航空器制造企业合作，共同开发无人机产品；鼓励低空物流企业与低空旅游企业合作，共同开发低空物流旅游线路。通过企业间的合作，形成产业集群效应，提高整个产业的竞争力。

4.打造低空经济产业品牌

有了产业集群，还要打造品牌，提高知名度和影响力。要制定品牌发展战略，通过各种方式，提升济南市低空经济的品牌形象。比如，可以举办低空经济博览会、低空经济论坛等活动，展示济南市低空经济的发展成果，提升济南市低空经济的知名度。还可以加强宣传推广，通过电视、广播、网络等媒体，宣传济南市低空经济的品牌形象，吸引更多的投资和人才。

5.加强园区基础设施建设

园区要发展，基础设施必须跟上。要加大对低空经济产业园区的基础设施建设力度，完善园区的交通、能源、通信等设施。比如，要修建连接园区与机场的道路，方便企业运输；要建设高标准的电网和通信网络，满足企业的生产需求；还要建设污水处理厂、垃圾处理厂等环保设施，保护园区的环境。通过完善基础设施建设，为园区的发展提供有力支撑。

第七章

1.加快低空交通网络建设

低空经济要发展，空中的路网得跟上。得加快低空交通网络的建设，让低空飞行更方便、更安全。这包括建设低空飞行服务站，提供飞行计划申报、空域咨询、飞行管制等服务；完善低空通信导航系统，提高低空飞行的定位精度和可靠性；还要建设低空空中交通管理系统，实现对低空飞行的实时监控和管理。通过这些措施，构建一个安全、高效、便捷的低空交通网络。

2.推进低空飞行服务站建设

低空飞行服务站是低空交通网络的重要组成部分，得加快推进其建设。要选择合适的地点建设低空飞行服务站，配备必要的设施设备，比如雷达、通信设备、导航设备等。还要培训专业的服务人员，提供高质量的飞行服务。低空飞行服务站要实现与民航部门的互联互通，共享信息，协同工作，为低空飞行提供安全、高效的服务。

3.完善低空通信导航系统

低空飞行离不开通信导航，这个系统得完善。要升级改造现有的通信导航系统，提高系统的覆盖范围和可靠性。要推广使用先进的通信导航技术，比如卫星通信、北斗导航等，提高低空飞行的定位精度和导航精度。还要建立低空通信导航系统的维护机制，确保系统的正常运行。

4.建设低空空中交通管理系统

低空空中交通管理是确保低空飞行安全的关键。要加快建设低空空中交通管理系统，实现对低空飞行的实时监控和管理。这个系统要能够接收和处理来自低空飞行服务站的飞行计划信息，实时监控低空飞行器的位置和状态，及时发现和处理安全隐患。还要建立低空空中交通管理的应急预案，一旦发生紧急情况，能够快速响应，妥善处理。

5.推动低空运输网络发展

低空运输是低空经济的重要组成部分，要推动低空运输网络的发展。要鼓励发展低空运输业务，比如无人机物流配送、直升机紧急救援等。要培育一批低空运输企业，提供多样化的低空运输服务。还要完善低空运输的市场机制，形成公平竞争的市场环境，促进低空运输业的健康发展。

第八章

1.加强低空经济人才培养

低空经济要发展，人才是关键。得赶紧培养和引进低空经济方面的人才，否则光有政策没人是没用的。要和高校、职业院校合作，开设低空经济相关专业，培养无人机飞手、航空器维修人员、低空空域管理人员等。还要搞一些培训班、研修班，对企业员工进行培训，提高他们的专业技能。另外，要制定人才引进政策，吸引外地的优秀人才到济南市来发展，为低空经济产业提供智力支持。

2.建立低空经济人才培训体系

要建立一套完整的低空经济人才培训体系，满足不同层次、不同类型人才的需求。这个体系要包括学历教育、职业教育、继续教育等各个方面。可以和高校合作，开设低空经济相关的本科、研究生专业，培养高层次人才。可以和职业院校合作，开设无人机操作、航空器维修等职业培训课程，培养技能型人才。还要建立终身学习体系，为从业人员提供继续教育的机会，不断提高他们的专业技能和知识水平。

3.加强低空经济人才引进

光靠培养还不够，还得引进人才。要制定优惠政策，吸引外地的优秀人才到济南市来。比如，可以提供安家费、住房补贴、项目资助等，降低人才的引进成本。还可以建立人才交流平台，促进人才之间的交流与合作。要营造一个良好的创新创业环境，让人才能够在这里实现自己的价值。

4.完善低空经济人才评价机制

要建立科学的人才评价机制，让优秀的人才脱颖而出。不能光看学历、资历，还要看能力、业绩。要建立多元化的评价标准，让不同类型的人才都能得到认可。要完善人才激励机制，对优秀的人才给予奖励和表彰，激发人才的创新活力。

5.加强低空经济人才队伍建设

要加强低空经济人才队伍建设，形成一支结构合理、素质优良的人才队伍。要注重人才培养和引进的协调发展，既要加强本土人才的培养，又要积极引进外部的优秀人才。要加强人才队伍的梯队建设，培养一批青年人才，为低空经济的发展提供人才保障。还要加强人才队伍的管理，建立科学的人才管理制度，提高人才队伍的管理水平。

第九章

1.加强基础设施建设

低空经济的发展需要完善的基础设施支撑。要加大对低空经济相关基础设施的投入，加快建设低空飞行服务设施、低空通信导航设施、低空空中交通管理设施等。低空飞行服务设施要能够提供飞行计划申报、空域咨询、飞行管制等服务；低空通信导航设施要能够保障低空飞行的安全可靠；低空空中交通管理设施要能够实现对低空飞行的有效管理。此外，还要完善低空经济产业园区的基础设施，为入驻企业提供良好的发展环境。

2.推进低空空域管理改革

低空空域是低空经济发展的关键资源，要推进低空空域管理改革，提高低空空域资源的利用效率。要建立更加科学、高效、便捷的低空空域管理体系，简化低空飞行审批程序，降低低空飞行成本。要探索建立低空空域有偿使用制度，提高低空空域资源的利用效率。还要加强低空空域的安全管理，确保低空飞行的安全。

3.建设低空经济信息平台

信息是低空经济发展的重要资源，要建设低空经济信息平台，整合低空经济相关信息，为用户提供便捷的信息服务。低空经济信息平台要能够提供低空空域信息、飞行计划信息、低空经济企业信息、低空经济产品信息等。要建立信息共享机制，实现低空经济信息的互联互通。