中铁招标采购管理办法

中铁招标采购管理办法一、总则（一）目的为规范中铁系统招标采购活动，加强招标采购管理，提高经济效益，保证项目质量，促进廉政建设，依据国家相关法律法规和行业标准，结合中铁实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中铁系统内各类工程建设、物资设备采购、服务项目等招标采购活动。包括但不限于新建、改建、扩建铁路工程，相关配套设施建设项目，以及所需的物资、设备、劳务、咨询等服务的采购。（三）基本原则1.依法合规原则：招标采购活动必须严格遵守国家法律法规，符合行业标准和规范，确保程序合法、公正、透明。2.公开公平公正原则：招标信息公开，采购程序公平，评标结果公正，保障所有潜在供应商平等参与竞争。3.质量优先原则：在满足项目需求的前提下，优先选择质量可靠、信誉良好的供应商和产品，确保项目质量达到预期目标。4.效益最大化原则：通过科学合理的采购决策和管理，降低采购成本，提高资金使用效益，实现企业经济效益最大化。5.诚实守信原则：参与招标采购活动的各方应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得弄虚作假、恶意串通。二、招标采购管理机构及职责（一）管理机构设置成立中铁招标采购管理委员会（以下简称“管委会”），作为公司招标采购管理的最高决策机构。管委会主任由公司主要领导担任，成员包括相关部门负责人。同时，设立招标采购管理办公室（以下简称“办公室”），负责日常招标采购管理工作的组织协调和具体实施。办公室设在公司[具体部门名称]，配备专业的管理人员。（二）管委会职责1.审议批准招标采购管理的规章制度、政策和年度计划。2.研究决定重大招标采购项目的采购方式、评标标准、中标候选人等重大事项。3.协调解决招标采购活动中出现的重大问题和争议。4.监督检查招标采购管理工作的执行情况。（三）办公室职责1.贯彻执行管委会的决策和部署，制定招标采购管理的具体操作流程和实施细则。2.负责招标采购项目的计划编制、申报、审核和下达。3.组织实施招标采购活动，包括招标公告发布、资格预审、招标文件编制、开标、评标、定标等环节。4.建立和管理供应商库，负责供应商的资格审查、评价和动态管理。5.整理、归档招标采购项目的相关文件和资料，建立招标采购项目档案。6.统计分析招标采购数据，为公司决策提供参考依据。7.协调处理招标采购活动中的投诉和举报，配合有关部门进行调查处理。三、招标采购计划管理（一）计划编制依据1.公司年度生产经营计划和项目建设进度安排。2.项目设计文件、施工图纸及技术规范要求。3.物资设备的库存情况和消耗定额。4.市场供应情况和价格走势。（二）计划编制内容招标采购计划应包括项目名称、采购内容、规格型号、数量、预计采购时间、采购方式等详细信息。对于大型复杂项目，还应编制分阶段采购计划。（三）计划审批流程1.项目承办部门根据项目需求和实际情况，编制招标采购计划草案，报部门负责人审核。2.部门负责人审核通过后，提交办公室进行汇总平衡。3.办公室对各部门的采购计划进行汇总分析，结合公司资源状况和资金安排，提出调整意见，形成年度招标采购计划初稿。4.年度招标采购计划初稿报管委会审议批准后，正式下达执行。（四）计划调整因项目变更、设计调整、市场变化等原因需要调整招标采购计划的，项目承办部门应及时提出书面申请，说明调整原因、调整内容和预计影响。经部门负责人审核、办公室汇总平衡后，报管委会审批。调整后的招标采购计划应及时下达执行，并做好相关记录。四、招标采购方式（一）公开招标1.适用范围：适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的项目。2.招标程序：编制招标文件：明确招标项目的技术规格、商务条款、评标标准等要求。发布招标公告：通过指定的媒介发布招标公告，邀请潜在供应商报名参加投标。资格预审：对报名供应商进行资格审查，确定合格供应商名单。发售招标文件：向合格供应商发售招标文件。开标：组织开标会议，当众开标，公布投标报价等信息。评标：组建评标委员会，按照评标标准进行评标，推荐中标候选人。定标：根据评标结果，确定中标人，并发布中标公告。（二）邀请招标1.适用范围：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。2.招标程序：确定邀请供应商名单：由办公室根据项目需求和供应商库情况，提出邀请供应商名单，报管委会批准。发送投标邀请书：向被邀请供应商发送投标邀请书。后续招标程序与公开招标基本相同。（三）竞争性谈判1.适用范围：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.谈判程序：成立谈判小组：由办公室组织相关部门人员组成谈判小组。制定谈判文件：明确谈判项目的技术、商务要求等。邀请供应商：从供应商库中邀请不少于三家供应商参加谈判。谈判：与供应商进行谈判，要求供应商在规定时间内提交最终报价。确定成交供应商：谈判小组根据谈判情况，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购程序：提出申请：项目承办部门提出单一来源采购申请，说明采购理由和供应商情况。审核批准：办公室对申请进行审核，报管委会批准。签订合同：与供应商签订采购合同。（五）询价采购1.适用范围：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目。2.询价程序：成立询价小组：由办公室组织相关人员组成询价小组。确定被询价供应商名单：从供应商库中选取不少于三家供应商作为被询价对象。询价：向被询价供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。确定成交供应商：询价小组根据报价情况，确定成交供应商。五、招标文件编制（一）编制原则招标文件应符合国家法律法规和行业标准要求，明确项目需求、技术规格、商务条款、评标标准等内容，确保招标文件的公平性、公正性和科学性。（二）编制内容1.招标公告（或投标邀请书）：包括项目名称、招标范围、采购方式、投标人资格要求、报名时间、地点等信息。2.投标人须知：对投标文件的编制、递交、开标、评标等程序进行详细说明。3.技术规格：明确项目所需物资设备、服务的技术要求、质量标准等。4.商务条款：包括合同条款、付款方式、交货期、售后服务等内容。5.评标标准：制定详细的评标方法和标准，明确各项评审因素的权重和分值。6.投标文件格式：规定投标文件应包含的内容和格式要求。（三）审核与发布招标文件编制完成后，由办公室组织相关部门进行审核。审核内容包括文件的合法性、完整性、准确性、合理性等。审核通过后的招标文件报管委会备案后发布。六、供应商管理（一）供应商准入1.建立供应商库：办公室负责建立和管理供应商库，对供应商的基本信息、资质证书、业绩情况、产品质量、售后服务等进行登记和管理。2.供应商资格审查：在招标采购活动中，对参与投标的供应商进行资格审查。审查内容包括营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、生产许可证、业绩证明、财务状况等。3.准入条件：供应商应具备独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，在经营活动中没有重大违法记录等。（二）供应商评价1.评价指标：建立供应商评价指标体系，包括产品质量、交货期、价格、售后服务、技术支持、诚信履约等方面。2.评价方法：定期对供应商进行评价，采用定量与定性相结合的方法，对各项评价指标进行打分，综合评定供应商的表现。3.评价周期：根据项目特点和实际情况，确定供应商评价周期，一般为每年一次。（三）供应商动态管理1.分类管理：根据供应商的评价结果，将供应商分为A、B、C三类。A类为优秀供应商，给予优先合作机会；B类为合格供应商，正常合作；C类为不合格供应商，限制或禁止合作。2.动态调整：对供应商的表现进行实时跟踪，根据评价结果及时调整供应商类别。对于表现不佳的供应商，要求其限期整改；整改后仍不符合要求的，取消其供应商资格。七、招标采购实施（一）招标公告发布按照规定的媒介和渠道发布招标公告，确保招标信息及时、准确、全面地传达给潜在供应商。招标公告应明确招标项目的基本情况、投标人资格要求、报名时间、地点、招标文件获取方式等内容。（二）资格预审对报名参加投标的供应商进行资格预审，审查其是否符合招标文件规定的资格条件。资格预审应严格按照规定的程序和标准进行，确保资格预审结果的公平、公正。（三）招标文件发售向通过资格预审的供应商发售招标文件，并收取相应的费用。招标文件发售应明确发售时间、地点、售价等信息，确保供应商能够及时获取招标文件。（四）投标文件编制与递交供应商应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内递交至指定地点。投标文件应密封包装，并在封口处加盖供应商公章。（五）开标按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议，当众开标，公布投标报价、工期、质量等主要内容。开标过程应记录在案，并由参加开标的各方代表签字确认。（六）评标1.组建评标委员会：评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标方法：根据项目特点和招标文件要求，选择合适的评标方法，如综合评估法、经评审的最低投标价法等。3.评标过程：评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，对投标文件中的商务条款、技术规格、价格、售后服务等方面进行综合评价，推荐中标候选人。（七）定标根据评标委员会推荐的中标候选人，招标人按照规定的程序确定中标人。中标人确定后，应及时发布中标公告，并向中标人发出中标通知书。（八）合同签订中标人应在中标通知书发出之日起规定时间内，与招标人签订合同。合同签订应严格按照招标文件和投标文件的内容进行，明确双方的权利和义务，确保合同的合法性、有效性和完整性。八、招标采购监督与检查（一）内部监督1.管委会定期对招标采购管理工作进行监督检查，重点检查招标采购程序的执行情况、评标结果的公正性、供应商管理的规范性等。2.办公室负责对招标采购项目的日常监督管理，对招标采购活动中的各个环节进行跟踪检查，及时发现和纠正存在的问题。3.审计部门对招标采购项目进行审计监督，审查招标采购项目的合法性、合规性、效益性等，对发现的问题提出审计意见和建议。（二）外部监督接受上级主管部门、行业监管部门以及社会公众的监督。对于投诉举报的问题，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给相关部门和人员。九、法律责任（一）对招标人的责任追究招标人在招标采购活动中违反法律法规和本办法规定的，由管委会责令改正，视情节轻重给予相应的处分；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对投标人的责任追究投标人在投标过程中存在弄虚作假、恶意串通、行贿等违法行为的，取消其投标资格，没收投标保证金；给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）对评标委员会成员的责任追究评标委员会成员在评标过程中违反法律法规和