低保加强动态管理办法

低保加强动态管理办法一、总则（一）目的为进一步加强和规范低保工作，提高低保制度的精准性和科学性，确保低保资金合理使用，切实保障困难群众基本生活权益，依据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内低保对象的认定、审核、审批、动态管理及相关服务工作。（三）基本原则1.应保尽保原则：对符合低保条件的家庭和个人，要及时纳入保障范围，确保应保尽保，不漏一户、不落一人。2.公平公正原则：严格按照规定的程序和标准进行审核审批，确保低保对象认定过程公开透明、公平公正，杜绝关系保、人情保等违规行为。3.动态管理原则：建立健全低保对象动态管理机制，定期对低保家庭经济状况进行核查，根据实际情况及时调整保障待遇，实现有进有出、精准施保。4.统筹兼顾原则：加强低保与其他社会保障制度的衔接，注重与扶贫开发、就业援助等政策协同推进，形成保障合力，促进困难群众脱贫解困和社会稳定。二、低保对象认定（一）认定条件1.持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准。2.家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。共同生活的家庭成员包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。下列人员不计入共同生活的家庭成员：连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员；省级人民政府民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。（二）收入核算1.家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入等。2.工资性收入包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资以及特殊情况下支付的工资等。3.经营性收入是指从事生产、经营及有偿服务活动所得，包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。4.财产性收入是指家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券）、不动产（如房屋、车辆、土地、收藏品等）所获得的收入，包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入，财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。5.转移性收入是指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移，包括赡养费、扶养费、抚养费，离退休金、失业保险金，社会救济金、遗属补助金、赔偿收入，接受遗产收入、接受捐赠（赠送）收入等。（三）财产状况规定1.家庭财产主要包括：银行存款和有价证券；机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶；房屋；债权；其他财产。2.家庭财产状况有下列情形之一的，不得认定为低保对象：（1）拥有机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶；（2）拥有两套以上（含两套）产权住房且住房总面积超过当地住房保障标准面积；（3）家庭成员名下有工商注册登记，且有一定经营收入；（4）家庭成员名下拥有非居住类房屋（如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等），但兼做家庭唯一居住场所的除外；（5）家庭存款、有价证券、债券的人均价值超过当地月低保标准的12倍；（6）拥有名贵宠物；（7）其他经县级以上民政部门规定的不应给予低保的情形。（四）认定程序1.申请：由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。申请时，应当提交家庭收入、财产状况等相关证明材料。2.受理：乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全的，予以受理；材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.家庭经济状况调查：乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，组织驻村干部、社区工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实。调查可以通过信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等方式进行。4.民主评议：家庭经济状况调查结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内，在村（居）民委员会的协助下，以村（居）为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。民主评议由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、村（居）党组织和村（居）委会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等参加。村（居）民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。5.审核审批：乡镇人民政府（街道办事处）应当根据家庭经济状况调查和民主评议情况，对申请家庭是否给予低保提出审核意见，并在申请人所在村（社区）公示7天。公示无异议的，报县级人民政府民政部门审批；公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织调查核实，在20个工作日内提出审核意见，并重新公示。县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）审核意见和相关材料后10个工作日内，作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（社区）公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面通知申请人并说明理由。三、审核与审批（一）审核1.乡镇人民政府（街道办事处）是低保审核的责任主体，负责对低保申请家庭进行全面审核。审核内容包括申请材料的完整性、真实性，家庭经济状况调查情况，民主评议结果等。2.审核人员应当认真查阅申请材料，对家庭经济状况调查结果进行核实，听取民主评议意见，必要时可以进行实地复查。审核过程中，应当做好相关记录。3.审核结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当提出审核意见，明确申请家庭是否符合低保条件、拟保障金额等内容。审核意见应当经乡镇人民政府（街道办事处）主要负责人签字确认，并加盖公章。（二）审批1.县级人民政府民政部门是低保审批的责任主体，负责对乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见进行审批。审批内容包括审核程序是否合规、审核意见是否合理、申请家庭是否真正符合低保条件等。2.审批人员应当认真审查审核意见和相关材料，必要时可以进行实地抽查。对符合低保条件的申请，应当批准给予低保待遇，并确定保障金额；对不符合低保条件的申请，应当不予批准，并书面说明理由。3.县级人民政府民政部门应当在作出审批决定后3个工作日内，将审批结果通知乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）在申请人所在村（社区）公布。四、动态管理（一）定期核查1.对低保家庭实行定期核查制度，乡镇人民政府（街道办事处）应当每年对低保家庭经济状况进行一次全面核查，县级人民政府民政部门应当每半年进行一次抽查。2.核查内容包括家庭人口、收入、财产等状况的变化情况。低保家庭应当积极配合核查工作，如实提供相关信息。（二）分类管理1.根据低保家庭的困难程度、致贫原因等因素，将低保家庭分为A、B、C三类，实施分类管理。2.A类低保家庭为长期困难且无劳动能力的家庭，如重度残疾家庭、重病患者家庭等，每年核查一次。3.B类低保家庭为短期内收入变化不大的家庭，如收入相对稳定的老年人家庭、未成年人家庭等，每半年核查一次。4.C类低保家庭为收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的家庭，如灵活就业人员家庭、个体工商户家庭等，每季度核查一次。（三）动态调整1.经核查，低保家庭经济状况发生变化的，应当及时调整保障待遇。家庭收入增加不再符合低保条件的，应当及时退出保障范围；家庭收入减少或出现其他困难情况的，应当相应提高保障金额。2.低保家庭人口发生变化的，应当及时办理变更手续。新增家庭成员符合低保条件的，应当及时纳入保障范围；减少家庭成员的，应当相应减少保障金额或取消保障资格。3.乡镇人民政府（街道办事处）应当在核查结束后10个工作日内，根据核查结果提出调整意见，报县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当在收到调整意见后5个工作日内作出审批决定。（四）信息变更1.低保家庭的姓名、性别、年龄、户籍、家庭人口、收入、财产等信息发生变化的，应当在变化后1个月内向乡镇人民政府（街道办事处）报告，并提交相关证明材料。2.乡镇人民政府（街道办事处）应当及时对低保家庭信息进行变更，并将变更情况报县级人民政府民政部门备案。（五）退出机制1.低保家庭有下列情形之一的，应当退出低保保障范围：（1）家庭收入和财产状况不符合低保条件的；（2）家庭成员死亡、户籍迁出、服刑、失踪等的；（3）连续6个月以上未与乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会联系的；（4）家庭经济状况好转，不再符合低保条件的；（5）其他应当退出低保保障范围的情形。2.退出低保保障范围的，乡镇人民政府（街道办事处）应当自核实情况之日起10个工作日内，书面通知低保家庭，并说明理由。低保家庭应当在接到通知后10日内将低保证等相关证件交回乡镇人民政府（街道办事处）。3.对退出低保保障范围的家庭，应当给予一定的渐退期。渐退期一般为3至6个月，具体期限由县级人民政府民政部门根据实际情况确定。渐退期内，家庭收入超过低保标准但仍有困难的，可以给予临时救助等其他帮扶措施。五、资金管理与发放（一）资金筹集低保资金由各级财政分级负担，纳入财政预算。县级以上人民政府应当加大对低保资金的投入，确保低保资金足额到位。（二）资金管理1.低保资金实行专项管理、专款专用，严禁截留、挤占、挪用。2.县级人民政府民政部门应当建立健全低保资金财务管理制度，规范资金核算、支出、监督等环节，确保资金安全。3.财政部门应当加强对低保资金的监督管理，定期对资金使用情况进行检查，确保资金使用合规、透明。（三）资金发放1.低保金原则上实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月足额发放到低保家庭指定的银行账户。2.低保家庭应当提供准确的银行账户信息，因特殊原因无法通过社会化发放的，可以委托乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会代为发放，但应当确保资金安全、及时发放到低保家庭手中。3.县级人民政府民政部门应当定期与代理金融机构核对低保金发放情况，确保发放信息准确无误。六、监督检查（一）内部监督1.民政部门应当建立健全低保工作内部监督机制，加强对低保审核审批、动态管理、资金发放等环节的监督检查，定期对低保工作进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。2.民政部门工作人员在低保工作中应当严格遵守法律法规和工作纪律，不得利用职务之便谋取私利，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。对违反规定的工作人员，应当依法依规给予严肃处理。（二）社会监督1.建立健全低保工作社会监督机制，鼓励和引导社会各界参与低保监督。设立举报电话、举报信箱等，接受群众举报和社会监督。2.对群众举报的低保违规问题，民政部门应当及时进行调查核实，经查实的，应当依法依规严肃处理，并将处理结果向社会公开。（三）责任追究1.对在低保工作中存在违规行为的单位和个人，应当依法依规追究责任。对出具虚假证明材料的单位和个人，应当依法追究法律责任。2.对采取虚报