企业节能审查管理办法

企业节能审查管理办法一、总则（一）目的为加强企业节能管理，提高能源利用效率，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国节约能源法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内固定资产投资项目节能审查的管理。本办法所称节能审查，是指根据节能法律法规、政策标准等，对项目节能情况进行审查并形成审查意见的行为。（三）基本原则1.依法审查原则：严格依据国家相关法律法规、政策标准开展节能审查工作，确保审查结果合法合规。2.科学公正原则：运用科学的方法和标准，对项目节能情况进行客观、公正的评价，保证审查意见真实可靠。3.高效便民原则：优化节能审查流程，提高工作效率，为企业提供优质、便捷的服务。（四）职责分工1.节能审查机关：国家发展改革委负责制定节能审查相关管理办法，会同有关部门对全国节能审查工作进行指导和监督。地方各级节能审查机关负责本行政区域内项目节能审查工作的管理和监督。2.项目建设单位：项目建设单位是项目节能审查的责任主体，应严格按照本办法要求编制项目节能报告，对节能报告的真实性、准确性、完整性负责，并落实节能审查意见提出的各项节能措施。二、节能审查的范围与内容（一）审查范围1.固定资产投资项目：包括新建、改建、扩建项目以及技术改造项目等。2.重点领域项目：对钢铁、建材、化工、电力等高耗能行业的项目，以及年综合能源消费量5000吨标准煤及以上的其他项目，实行重点节能审查。（二）审查内容1.项目节能技术和管理措施：审查项目采用的节能技术是否先进适用，节能管理措施是否健全有效。2.项目能源消费量和能效水平：评估项目能源消费量及其能源消费结构的合理性，分析项目能效水平是否达到国内同行业先进水平或国际先进水平。3.项目节能效果评价：预测项目实施后对所在地能源消费和节能目标完成情况的影响，评估项目节能效果的可达性。三、节能审查程序（一）项目建设单位准备阶段1.编制节能报告：项目建设单位应委托有资质的机构编制项目节能报告。节能报告应包括项目概况、能源供应情况分析评估、项目建设方案节能分析和比选、项目能源消耗及能效水平分析评估、节能措施及效果分析、项目节能效果预测和评价、存在问题及建议等内容。2.提交节能报告：项目建设单位在报送项目可行性研究报告或项目申请报告时，应一同提交节能报告。（二）节能审查机关受理阶段1.受理申请：节能审查机关收到项目节能报告后，对符合受理条件的，应予以受理，并向项目建设单位出具受理通知书；对不符合受理条件的，应向项目建设单位出具不予受理通知书，并说明理由。2.材料审查：节能审查机关对项目节能报告进行形式审查，主要审查节能报告的编制格式、内容完整性、资质证明等是否符合要求。（三）节能审查机关审查阶段1.组织评审：节能审查机关应委托有关机构对节能报告进行评审。评审机构应在规定时间内完成评审工作，并出具评审意见。评审意见应包括项目是否符合节能有关法律法规、政策标准，项目用能分析是否客观准确，节能措施是否合理可行，项目能效水平是否满足要求等内容。2.出具审查意见：节能审查机关根据评审意见，在规定时间内出具节能审查意见。节能审查意见应明确项目是否通过节能审查，对未通过节能审查的项目，应说明理由。（四）项目建设单位反馈阶段1.落实审查意见：项目建设单位应根据节能审查意见，对项目节能报告进行修改完善，并在项目设计、施工、竣工验收等环节落实节能审查意见提出的各项节能措施。2.报告落实情况：项目建设单位应在项目建成投产后，向节能审查机关报告节能审查意见的落实情况。四、节能审查的变更与撤销（一）变更1.项目变更情况：项目建设内容、建设地点、建设规模、能源品种及年综合能源消费量等发生重大变更的，项目建设单位应重新编制节能报告，并报原节能审查机关审查。2.变更审查程序：原节能审查机关应按照本办法规定的节能审查程序，对变更后的节能报告进行审查，并出具审查意见。（二）撤销1.撤销情形：有下列情形之一的，节能审查机关可以撤销已出具的节能审查意见：项目建设单位以欺骗、贿赂等不正当手段通过节能审查的；节能审查人员滥用职权、玩忽职守出具审查意见的；依法可以撤销节能审查意见的其他情形。2.撤销后的处理：节能审查意见被撤销后，项目建设单位应按照本办法规定重新进行节能审查。五、监督管理（一）节能审查机关监督管理职责1.加强日常监督：节能审查机关应加强对项目节能审查意见落实情况的日常监督检查，重点检查项目是否按照节能审查意见要求建设和运行，节能措施是否落实到位，能源消费统计是否准确等。2.开展专项检查：节能审查机关应定期组织开展节能审查专项检查，对发现的问题及时督促整改。对违反本办法规定的项目建设单位和相关机构，依法依规进行处理。（二）项目建设单位责任1.接受监督检查：项目建设单位应积极配合节能审查机关的监督检查，如实提供项目节能审查意见落实情况及相关资料。2.整改问题：对节能审查机关监督检查中发现的问题，项目建设单位应及时进行整改，并将整改情况报告节能审查机关。（三）信用管理1.建立信用档案：节能审查机关应建立项目节能审查信用档案，记录项目建设单位、节能报告编制机构及评审机构等相关主体的信用信息。2.信用惩戒：对违反本办法规定的项目建设单位、节能报告编制机构及评审机构等相关主体，节能审查机关应按照有关规定将其不良信用信息纳入全国信用信息共享平台，并在“信用中国”网站等向社会公开，实行联合惩戒。六、法律责任（一）项目建设单位法律责任1.未按规定编制节能报告：项目建设单位未按本办法规定编制节能报告，或节能报告内容存在弄虚作假的，由节能审查机关责令改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。2.未通过节能审查擅自建设：项目建设单位未通过节能审查擅自开工建设或擅自投入生产、使用的，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用，限期改造；逾期不改造或改造后仍不符合节能要求的，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。3.未落实节能审查意见：项目建设单位未按照节能审查意见要求落实节能措施的，由节能审查机关责令限期改正；逾期不改正的，处二万元以上二十万元以下罚款。（二）节能报告编制机构及评审机构法律责任1.编制机构责任：节能报告编制机构在编制节能报告过程中弄虚作假的，由节能审查机关责令改正，并处三万元以上五万元以下罚款；情节严重的，由资质管理部门吊销资质证书。2.评审机构责任：评审机构在评审过程中弄虚作假或出具虚假评审意见的，由节能审查机关责令改正，并处三万元以上五万元以下罚款；情节严重的，由资质管理部门吊销资质证书。（三）节能审查机关工作人员法律