乡镇建设管理办法通告

乡镇建设管理办法通告一、总则（一）目的为加强乡镇建设管理，规范乡镇建设活动，保障乡镇居民的合法权益，促进乡镇经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本乡镇行政区域内的各类建设活动，包括新建、改建、扩建的建筑物、构筑物、道路、桥梁、排水、供电、通信等基础设施建设，以及农村住房建设等。（三）基本原则1.以人为本原则。充分考虑乡镇居民的需求和利益，保障居民的居住安全、生活便利和环境质量。2.规划引领原则。严格按照乡镇总体规划和详细规划进行建设，确保建设活动符合规划要求，促进乡镇空间布局合理、功能完善。3.节约集约原则。合理利用土地资源，提高土地利用效率，鼓励建设项目采用节能、节水、节材等新技术、新工艺、新材料。4.依法管理原则。严格遵守国家法律法规和行业标准，依法办理建设审批手续，加强对建设活动的监督管理，确保建设活动合法合规。（四）管理职责1.乡镇人民政府负责本乡镇建设管理工作的组织领导和统筹协调，制定相关政策措施，监督指导建设项目的实施。2.乡镇建设管理部门负责具体实施本乡镇建设管理工作，包括建设项目的规划审批、施工许可、质量安全监督、竣工验收备案等。3.其他相关部门按照各自职责，做好乡镇建设管理的相关工作，如国土资源管理部门负责土地管理和审批，环境保护部门负责建设项目环境影响评价审批，水利部门负责水利设施建设管理等。二、规划管理（一）规划编制与审批1.乡镇人民政府应组织编制乡镇总体规划和详细规划，明确乡镇的发展目标、功能布局、建设标准等内容。规划编制应广泛征求居民意见，经专家论证后报上级人民政府审批。2.建设项目应符合乡镇总体规划和详细规划的要求，建设单位在申请建设项目规划审批前，应委托具有相应资质的规划设计单位编制建设项目规划设计方案。规划设计方案应包括项目选址、用地布局、建筑设计、配套设施等内容，并按规定进行公示，征求利害关系人的意见。3.乡镇建设管理部门应按照规划审批程序，对建设项目规划设计方案进行审查，符合规划要求的，核发建设项目规划许可证。（二）规划实施监督1.乡镇建设管理部门应加强对建设项目规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违反规划的建设行为。2.建设单位应按照建设项目规划许可证的规定进行建设，不得擅自变更规划设计方案。确需变更的，应按规定重新办理规划审批手续。3.任何单位和个人不得擅自占用、挖掘乡镇道路、广场、绿地等公共空间，确需临时占用或挖掘的，应按规定办理相关手续，并采取相应的保护措施。三、建设工程管理（一）建设工程报建1.凡在本乡镇行政区域内进行的各类建设工程，建设单位应在开工前向乡镇建设管理部门申请办理建设工程报建手续。报建时应提交建设项目批准文件、规划许可证、施工图纸、施工合同、监理合同等相关资料。2.乡镇建设管理部门应在收到报建资料后，对资料进行审查，符合要求的，予以受理，并发放建设工程报建回执。（二）施工许可1.建设单位在取得建设工程报建回执后，应向乡镇建设管理部门申请办理施工许可证。申请施工许可证时应提交建设工程报建回执、建设工程规划许可证、施工图纸审查合格书、中标通知书、施工合同、监理合同、质量安全监督手续等相关资料。2.乡镇建设管理部门应在收到施工许可申请资料后，对资料进行审查，并到施工现场进行实地核查。符合条件的，在规定时间内核发施工许可证。（三）工程质量与安全管理1.建设单位应按照国家有关规定，委托具有相应资质的勘察、设计、施工、监理单位进行建设工程勘察、设计、施工、监理，并签订合同。合同中应明确各方的质量安全责任。2.施工单位应按照工程建设强制性标准和施工图纸进行施工，建立健全质量安全管理制度，落实质量安全责任，确保工程质量和施工安全。3.监理单位应按照监理规范和监理合同的要求，对建设工程质量、安全进行监理，发现问题及时要求施工单位整改。4.乡镇建设管理部门应加强对建设工程质量安全的监督检查，定期对建设工程进行质量安全抽检，发现质量安全问题及时责令整改，对存在严重质量安全隐患的建设工程，应责令停止施工，并依法进行处理。（四）竣工验收备案1.建设工程竣工后，建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。竣工验收合格后，建设单位应在规定时间内向乡镇建设管理部门申请办理竣工验收备案手续。2.申请竣工验收备案时应提交竣工验收报告、工程质量保修书、施工单位签署的工程质量合格文件、监理单位签署的工程质量评估报告、勘察设计文件质量检查报告等相关资料。3.乡镇建设管理部门应在收到竣工验收备案申请资料后，对资料进行审查，并到施工现场进行实地核查。符合要求的，予以备案，并发放竣工验收备案表。四、农村住房建设管理（一）建房申请1.农村居民新建、改建、扩建住房，应向所在村民委员会提出建房申请，并提交以下资料：建房申请书、家庭户口簿、宅基地使用证、建房用地审批表等。2.村民委员会应在收到建房申请后，对申请资料进行初审，并将初审意见在村内公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议的，报乡镇人民政府审核。（二）审核与审批1.乡镇人民政府应在收到村民委员会上报的建房申请资料后，组织国土资源、建设管理等部门进行审核。审核内容包括建房用地是否符合规划、是否符合宅基地申请条件、建房面积是否符合规定等。2.经审核符合要求的，报县级人民政府审批。县级人民政府批准后，由乡镇人民政府发放农村居民建房批准书。（三）建房监管1.农村居民建房应按照批准的建房位置、面积、层数等进行建设，不得擅自变更。2.乡镇建设管理部门应加强对农村居民建房的监督检查，定期到施工现场进行巡查，发现问题及时责令整改。3.农村居民建房竣工后，应向乡镇建设管理部门申请验收。验收合格后，方可办理房屋产权登记手续。五、环境卫生管理（一）环境卫生设施建设1.乡镇人民政府应按照乡镇总体规划和环境卫生专项规划的要求，配套建设环境卫生设施，包括垃圾转运站、垃圾收集点、公共厕所、污水处理设施等。2.环境卫生设施的建设应符合国家相关标准和规范，确保设施的正常运行和使用。（二）环境卫生清扫保洁1.乡镇人民政府应制定环境卫生清扫保洁制度，明确清扫保洁范围、标准和频次。2.环境卫生清扫保洁工作应实行市场化运作，通过公开招标等方式确定专业保洁公司进行清扫保洁。3.保洁公司应按照合同约定，配备足够的保洁人员和清扫保洁设备，确保环境卫生清扫保洁质量。（三）垃圾收集与处理1.乡镇人民政府应建立健全垃圾收集与处理体系，合理设置垃圾收集点，定期收集垃圾，并运至垃圾转运站进行转运。2.垃圾转运站应配备相应的垃圾转运设备，将垃圾转运至县级垃圾处理场进行处理。3.鼓励乡镇开展垃圾分类收集与处理工作，提高垃圾资源化利用率。（四）污水处理1.乡镇人民政府应加强污水处理设施建设和管理，确保污水达标排放。2.污水处理设施的建设应符合国家相关标准和规范，采用先进的污水处理技术和工艺。3.乡镇人民政府应建立污水处理运行管理制度，定期对污水处理设施进行维护和检修，确保设施正常运行。六、公用事业管理（一）供水管理1.乡镇人民政府应加强供水设施建设和管理，保障乡镇居民的生活用水和生产用水。2.供水单位应按照国家相关标准和规范，提供安全、优质、稳定的供水服务。3.供水单位应建立健全供水设施维护管理制度，定期对供水设施进行维护和检修，确保供水设施正常运行。（二）供电管理1.乡镇人民政府应加强供电设施建设和管理，保障乡镇居民的生活用电和生产用电。2.供电单位应按照国家相关标准和规范，提供安全、可靠、优质的供电服务。3.供电单位应建立健全供电设施维护管理制度，定期对供电设施进行维护和检修，确保供电设施正常运行。（三）供气管理1.乡镇人民政府应加强供气设施建设和管理，保障乡镇居民的生活用气和生产用气。2.供气单位应按照国家相关标准和规范，提供安全、稳定、优质的供气服务。3.供气单位应建立健全供气设施维护管理制度，定期对供气设施进行维护和检修，确保供气设施正常运行。（四）通信管理1.乡镇人民政府应加强通信设施建设和管理，保障乡镇居民的通信需求。2.通信运营单位应按照国家相关标准和规范，提供安全、可靠、优质的通信服务。3.通信运营单位应建立健全通信设施维护管理制度，定期对通信设施进行维护和检修，确保通信设施正常运行。七、违法建设查处（一）违法建设认定1.未取得建设项目规划许可证、施工许可证或未按照建设项目规划许可证、施工许可证的规定进行建设的，属于违法建设。2.擅自改变建设工程规划设计方案、擅自变更建设工程用途的，属于违法建设。3.未经批准擅自占用、挖掘乡镇道路、广场、绿地等公共空间的，属于违法建设。（二）违法建设查处程序1.乡镇建设管理部门在巡查中发现违法建设行为的，应及时下达责令停止违法行为通知书，责令当事人停止违法建设行为，并对违法建设情况进行调查取证。2.乡镇建设管理部门应根据调查取证情况，依法作出行政处罚决定，责令当事人限期拆除违法建设。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，乡镇建设管理部门可以依法申请人民法院强制执行。（三）