旅游扶贫资产管理办法

旅游扶贫资产管理办法一、总则（一）目的与依据为加强旅游扶贫资产管理，规范资产运营，提高资产使用效益，确保旅游扶贫资产安全完整，实现保值增值，依据国家有关法律法规和行业标准，结合本地区旅游扶贫工作实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区利用各类资金投入形成的旅游扶贫资产的管理，包括但不限于景区景点、旅游基础设施、旅游服务设施、旅游商品开发项目等资产。（三）基本原则1.产权明晰原则：明确旅游扶贫资产的产权归属，确保产权清晰，避免产权纠纷。2.规范管理原则：建立健全旅游扶贫资产管理制度，规范资产登记、核算、评估、处置等行为。3.保值增值原则：通过合理运营和有效管理，实现旅游扶贫资产的保值增值，提高资产使用效益。4.公开透明原则：资产运营和管理过程应公开透明，接受社会监督，确保资产使用公正、公平、公开。（四）管理职责1.政府部门职责负责制定旅游扶贫资产管理政策，指导和监督旅游扶贫资产管理工作。协调解决旅游扶贫资产管理中的重大问题，保障资产安全和有效运营。组织开展旅游扶贫资产清查、评估、审计等工作。2.项目实施单位职责负责旅游扶贫资产的具体建设、运营和管理，确保资产按规定用途使用。建立健全资产管理制度，做好资产登记、核算、维护等工作。定期向政府部门报告资产运营情况，接受监督检查。3.监督部门职责负责对旅游扶贫资产管理情况进行监督检查，对发现的问题及时督促整改。依法查处旅游扶贫资产管理中的违法违规行为，保障资产安全。二、资产登记与核算（一）资产登记1.登记范围：对所有旅游扶贫资产进行全面登记，包括资产名称、类别、数量、价值、来源、购置时间、使用状况等信息。2.登记方式：采用纸质和电子档案相结合的方式进行登记，建立旅游扶贫资产台账，确保资产信息准确、完整。3.登记变更：资产发生增减变动、产权转移等情况时，应及时办理登记变更手续，更新资产台账信息。（二）资产核算1.核算方法：按照国家统一的会计制度进行资产核算，采用权责发生制，准确记录资产的收入、成本、费用等情况。2.核算科目：设置专门的旅游扶贫资产核算科目，对资产的购置、折旧、摊销、处置等业务进行明细核算。3.财务报告：定期编制旅游扶贫资产财务报告，反映资产的运营状况、财务成果等信息，为资产管理决策提供依据。三、资产评估与清查（一）资产评估1.评估情形：有下列情形之一的，应当进行资产评估：资产拍卖、转让、置换、抵押等处置行为。以非货币性资产对外投资。资产租赁期限超过一年。资产发生重大损失或存在重大减值迹象。其他需要进行资产评估的情形。2.评估机构选择：委托具有相应资质的资产评估机构进行评估，评估机构应遵循独立、客观、公正的原则开展评估工作。3.评估报告审核：项目实施单位应对资产评估报告进行审核，确保评估结果真实、准确、合理。审核通过后，报政府部门备案。（二）资产清查1.清查周期：定期开展旅游扶贫资产清查工作，原则上每年进行一次全面清查，特殊情况可随时进行清查。2.清查内容：包括资产的数量、价值、使用状况、产权归属等情况，核实资产账实是否相符。3.清查结果处理：对清查中发现的问题，应及时查明原因，按照规定进行处理。对盘盈、盘亏的资产，应及时调整资产台账和财务账目。四、资产运营与管理（一）运营模式1.自主运营：由项目实施单位自行负责旅游扶贫资产的运营管理，承担运营风险，获取运营收益。2.委托运营：将旅游扶贫资产委托给专业的运营机构进行管理，项目实施单位与运营机构签订委托运营协议，明确双方的权利义务和收益分配方式。3.合作运营：与其他企业、社会组织等合作，共同开展旅游扶贫资产的运营管理，按照合作协议分享收益、承担风险。（二）运营管理1.制定运营计划：根据旅游扶贫资产的特点和市场需求，制定科学合理的运营计划，明确运营目标、运营策略、运营措施等。2.加强安全管理：建立健全旅游扶贫资产安全管理制度，加强对景区景点、旅游设施等的安全检查和维护，确保游客人身和财产安全。3.提升服务质量：加强旅游服务人员培训，提高服务水平，为游客提供优质、高效、便捷的服务，提升游客满意度。4.规范价格管理：按照国家有关价格政策，合理确定旅游产品和服务价格，明码标价，不得擅自涨价或变相涨价。（三）收益分配1.收益范围：旅游扶贫资产运营产生的收入，包括门票收入、经营收入、服务收费等。2.分配原则：按照有利于旅游扶贫、有利于资产保值增值、有利于当地群众增收的原则进行收益分配。3.分配方式：收益分配主要用于以下方面：偿还旅游扶贫项目建设贷款本息。补充旅游扶贫资产运营管理费用。提取一定比例的资金作为旅游扶贫发展基金，用于支持旅游扶贫项目建设和产业发展。按照一定比例向当地群众进行分红，增加群众收入。五、资产处置（一）处置情形1.资产闲置：资产连续闲置超过一定期限，且无合理利用计划的。2.资产损坏：资产因不可抗力或其他原因造成严重损坏，无法修复或修复成本过高的。3.资产报废：资产已达到规定使用年限，或因技术进步等原因已无使用价值的。4.其他情形：因政策调整、产业转型等原因，需要对旅游扶贫资产进行处置的。（二）处置方式1.拍卖：通过公开拍卖的方式，将资产转让给最高出价者。2.转让：将资产转让给其他单位或个人。3.置换：与其他单位或个人进行资产置换。4.报废：对已无使用价值的资产进行报废处理。5.捐赠：将资产捐赠给公益事业或其他需要的单位或个人。（三）处置程序1.提出申请：项目实施单位根据资产处置情形，向政府部门提出资产处置申请，说明处置原因、处置方式、处置价格等情况。2.审核批准：政府部门对资产处置申请进行审核，必要时组织相关部门和专家进行论证。审核通过后，报经政府批准。3.组织实施：按照批准的处置方式和程序，组织开展资产处置工作。处置过程中应严格遵守相关法律法规和政策规定，确保处置行为合法合规。4.资产核销：资产处置完成后，及时办理资产核销手续，调整资产台账和财务账目。六、监督检查与绩效评价（一）监督检查1.监督检查主体：政府部门负责对旅游扶贫资产管理情况进行监督检查，也可委托第三方机构进行监督检查。2.检查内容：包括资产管理制度执行情况、资产登记核算情况、资产评估清查情况、资产运营管理情况、资产处置情况等。3.检查方式：采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，通过听取汇报、查阅资料、实地查看等方式进行检查。4.问题整改：对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令项目实施单位限期整改。整改完成后，应进行复查，确保问题得到彻底解决。（二）绩效评价1.评价指标：建立旅游扶贫资产绩效评价指标体系，包括资产保值增值率、资产收益率、游客满意度、群众增收情况等指标。2.评价方法：采用定量与定性相结合的方法，对旅游扶贫资产的运营管理