新疆空地流转管理办法

新疆空地流转管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范新疆维吾尔自治区（以下简称“自治区”）空地流转行为，优化土地资源配置，提高土地利用效率，促进农业和农村经济可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，结合自治区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于自治区行政区域内农村集体所有空地的流转管理。本办法所称空地，是指农村集体土地中未利用的空闲地、废弃地等。（三）基本原则1.依法、自愿、有偿原则空地流转应当遵守法律法规，不得损害国家利益、集体利益和他人合法权益。流转双方应当在平等、自愿、协商一致的基础上，签订流转合同，明确双方的权利和义务，并按照规定支付相应的流转费用。2.合理利用原则鼓励空地流转用于农业生产、农村基础设施建设、生态环境保护等符合国家产业政策和土地利用总体规划的项目，促进土地资源的合理利用和优化配置。3.保护耕地原则严格保护耕地，严禁在流转的空地上进行非农建设，严禁破坏耕地地力，确保耕地数量不减少、质量不降低。4.规范有序原则建立健全空地流转管理制度，规范流转程序，加强流转服务，保障流转双方的合法权益，促进空地流转市场健康有序发展。二、流转主体与流转形式（一）流转主体1.流出方农村集体经济组织作为空地的所有权人，是空地流转的流出方。农村集体经济组织应当按照本办法规定，组织实施空地流转工作，并对流转行为进行监督管理。2.流入方空地流转的流入方可以是本集体经济组织成员，也可以是其他单位或个人。流入方应当具备相应的农业经营能力或项目建设能力，遵守法律法规和本办法规定，依法经营流转的空地。（二）流转形式1.转包转包是指农村集体经济组织成员将其承包的空地部分或全部转包给本集体经济组织其他成员，不改变土地所有权和承包关系，原承包方继续履行土地承包合同规定的权利和义务，接包方按转包时约定的条件对转包方负责。转包的期限不得超过原承包合同剩余的期限。2.出租出租是指农村集体经济组织将其所有的空地出租给本集体经济组织以外的单位或个人，由承租人向出租人支付租金，取得一定期限内的土地使用权。出租的期限由双方协商确定，但最长不得超过法律规定的土地承包期的剩余期限。3.互换互换是指农村集体经济组织内部的农户之间，为方便耕种或者各自需要，对各自的空地承包经营权进行交换。互换双方应当签订书面合同，并向农村集体经济组织备案。互换后，当事人双方应当及时办理土地承包经营权证变更登记手续。4.转让转让是指经发包方同意，承包方将其全部或者部分空地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。转让应当符合法律规定的条件，并经发包方书面同意。5.入股入股是指农村集体经济组织将其所有的空地量化为股权，通过土地股份合作社等形式，由农户或其他单位、个人以土地承包经营权入股，按股份从土地经营收益中获得相应分配。入股的期限由双方协商确定，但最长不得超过法律规定的土地承包期的剩余期限。三、流转程序（一）流转申请1.流转双方达成流转意向后，由流入方向农村集体经济组织提出流转申请，并提交以下材料：流转申请书，包括流转土地的位置、面积、用途、流转期限、流转价格及支付方式等内容；流入方的身份证明或营业执照副本复印件；涉及流转土地上有附着物的，应当提供相关产权证明材料；其他需要提供的材料。2.农村集体经济组织收到流转申请后，应当对申请材料进行初审，符合条件的予以受理，并在一定期限内进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示无异议的，进入流转程序。（二）信息发布农村集体经济组织应当将拟流转的空地信息在本集体经济组织所在地的村务公开栏、农村土地流转服务中心网站等平台进行发布，信息发布内容应当包括土地位置、面积、用途、流转期限、流转价格及支付方式、受让方条件等。（三）协商洽谈1.农村集体经济组织组织流转双方进行协商洽谈，就流转价格、流转期限、流转方式、双方权利义务等事项进行充分沟通和协商，达成一致意见后，签订流转意向书。2.在协商洽谈过程中，农村集体经济组织应当充分征求本集体经济组织成员的意见，保障成员的知情权、参与权和监督权。（四）合同签订1.流转双方根据协商洽谈结果，签订书面流转合同。流转合同应当包括以下内容：双方当事人的姓名、地址、联系方式等基本信息；流转土地的位置、面积、用途、地类、等级、质量状况等；流转期限和起止日期；流转价格及支付方式、时间；土地交付时间和条件；双方的权利和义务；合同的变更、解除和终止条件；违约责任；争议解决方式；其他需要约定的事项。2.流转合同一式四份，流转双方各执一份，农村集体经济组织留存一份，报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案一份。（五）登记备案1.流转双方签订流转合同后，应当自合同签订之日起[X]个工作日内，到乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门办理流转合同登记备案手续。2.乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当对流转合同进行审核，符合规定的予以登记备案，并出具登记备案证明。（六）档案管理1.农村集体经济组织应当建立健全空地流转档案管理制度，对流转过程中形成的申请材料、流转意向书、流转合同、登记备案证明等文件资料进行整理归档，妥善保管。2.空地流转档案应当包括纸质档案和电子档案，档案保管期限不少于[X]年。四、流转价格与支付方式（一）流转价格1.空地流转价格应当由流转双方根据土地质量、地理位置、市场供求关系等因素协商确定，原则上不得低于当地同类土地流转的平均价格。2.鼓励农村集体经济组织通过土地等级评定、价格评估等方式，合理确定空地流转价格，保障流转双方的合法权益。（二）支付方式1.流转费用的支付方式可以采取现金支付、转账支付等方式，具体由流转双方协商确定。2.流转费用的支付时间应当在流转合同中明确约定，一般可以采取按年支付、按季支付等方式。五、流转土地的使用与管理（一）使用用途1.流入方应当按照流转合同约定的用途使用流转的空地，不得擅自改变土地用途。确需改变土地用途的，应当依法办理相关审批手续，并经农村集体经济组织同意。2.流转的空地主要用于农业生产，包括种植、养殖、农产品加工等，鼓励发展高效农业、生态农业、观光农业等现代农业产业。（二）土地保护1.流入方应当保护流转土地的生态环境，不得在流转土地上从事破坏生态环境的活动。2.流入方应当按照国家和自治区有关规定，合理使用化肥、农药、农膜等农业投入品，防止土壤污染和地力下降。（三）监督管理1.农村集体经济组织应当对流转土地的使用情况进行监督检查，发现流入方擅自改变土地用途、破坏土地资源等违法行为的，应当及时制止，并报告乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门。2.乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当加强对空地流转的日常监督管理，定期对流转土地的使用情况进行检查，及时发现和处理流转过程中存在的问题。3.县级以上人民政府农业农村、自然资源等部门应当按照各自职责，加强对空地流转的指导和监督管理，依法查处违法违规行为。六、流转合同的变更、解除与终止（一）变更1.流转合同签订后，因不可抗力等特殊原因需要变更合同内容的，流转双方应当协商一致，并签订书面变更协议。2.变更协议应当报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。（二）解除1.在流转合同履行期间，有下列情形之一的，流转双方可以解除合同：经双方协商一致，同意解除合同的；因不可抗力等不可预见、不可避免、不可克服的原因，致使合同无法履行的；一方严重违反合同约定，给对方造成重大损失的；法律、法规规定的其他情形。2.解除合同应当签订书面协议，并报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。（三）终止1.流转合同期满或者双方约定的终止条件成就时，流转合同自行终止。2.合同终止后，流转双方应当按照合同约定进行土地交接，并办理相关手续。七、争议解决（一）协商解决流转双方在流转过程中发生争议的，应当首先通过协商解决。双方可以自行协商，也可以请求农村集体经济组织、乡（镇）人民政府农村土地承包管理部