浙江就业资金管理办法

浙江就业资金管理办法一、总则（一）目的与依据为加强和规范浙江省就业资金管理，提高资金使用效益，促进就业创业工作的开展，根据国家有关法律法规和财政财务管理规定，结合我省实际，制定本办法。就业是民生之本，就业资金对于稳定就业局势、促进经济社会发展具有重要意义。本办法旨在确保就业资金专款专用，合理分配，充分发挥其在扩大就业规模、提升就业质量等方面的积极作用，依据相关法律法规，保障资金使用的合法性、规范性和有效性。（二）适用范围本办法适用于浙江省各级财政部门安排的用于促进就业创业的专项资金，包括就业补助资金、创业扶持资金等各类就业相关资金。本办法涵盖了全省范围内所有涉及就业资金管理和使用的部门、单位及个人，包括但不限于人力资源和社会保障部门、财政部门、各类就业创业服务机构以及享受就业资金扶持的企业和个人。（三）基本原则1.专款专用原则就业资金必须专项用于规定的就业创业项目和支出范围，不得挪作他用。确保每一笔资金都精准投向就业创业领域，切实发挥其促进就业的核心作用。2.公平公正原则在资金分配、审核、使用等环节，要严格按照规定的标准和程序进行，确保符合条件的对象能够公平公正地享受就业资金扶持，避免人为因素干扰，维护资金分配的公正性和透明度。3.绩效导向原则注重就业资金的使用绩效，建立健全绩效评价机制，加强对资金使用效果的跟踪和评估，以提高资金使用效益，实现就业目标的最大化。通过绩效导向，引导各地各部门合理安排资金，优化资金使用结构，提高就业资金对就业创业工作的实际推动作用。4.规范管理原则严格执行国家和省有关财政财务管理规定，建立健全就业资金管理制度，加强资金预算、分配、拨付、使用、监督等全过程管理，确保资金管理规范有序。规范管理是保障就业资金安全、有效运行的基础，通过完善制度、加强流程控制，防止资金浪费和滥用，提高资金管理水平。二、资金来源与预算管理（一）资金来源1.财政预算安排各级财政部门根据当地就业创业工作实际需要，在年度财政预算中安排一定规模的就业资金，用于支持各类就业创业项目和活动。财政预算安排是就业资金的主要来源，为就业工作提供了稳定的资金保障。2.上级转移支付中央和省级财政通过转移支付方式下达的就业专项资金，用于支持各地开展特定的就业创业工作或对困难地区给予扶持。上级转移支付有助于平衡地区间就业资金差异，推动全省就业工作协调发展。3.社会捐赠鼓励社会各界对就业创业工作进行捐赠，捐赠资金按照相关规定纳入就业资金管理，专项用于就业创业公益事业。社会捐赠为就业资金注入了新的活力，拓宽了资金来源渠道，同时也体现了社会对就业工作的关注和支持。（二）预算编制1.部门职责人力资源和社会保障部门负责根据就业创业工作目标和任务，提出就业资金年度预算建议，明确资金使用方向和重点项目。财政部门负责审核人力资源和社会保障部门提出的预算建议，结合当地财政状况，综合平衡后编制就业资金年度预算草案，报同级政府审批。2.编制要求就业资金预算编制应遵循科学合理、统筹兼顾、突出重点的原则，充分考虑就业形势和政策需求，确保预算安排与就业创业工作实际相适应。预算编制要细化到具体项目和支出内容，提高预算的准确性和可执行性。同时，要加强与其他相关部门预算的衔接，避免资金重复安排或缺口过大。（三）预算执行与调整1.预算执行就业资金预算一经批复，必须严格执行。各部门、单位要按照预算规定的用途和进度及时拨付和使用资金，确保资金支出合法合规、真实有效。财政部门要加强对预算执行情况的监控，定期对资金使用情况进行检查和分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。2.预算调整在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序报经批准。调整预算要充分论证必要性和可行性，说明调整的项目、金额及原因，确保调整后的预算更加科学合理，符合就业创业工作实际需要。三、资金使用范围与标准（一）就业补助资金1.职业培训补贴（1）对参加就业技能培训并取得相应职业资格证书或专项职业能力证书的劳动者，给予一定标准的培训补贴。补贴标准根据不同职业（工种）、培训层次和培训时长等因素确定，以鼓励劳动者提升职业技能，增强就业竞争力。（2）对企业新录用的符合条件的劳动者，企业开展岗前培训并取得培训合格证书的，给予企业一定的培训补贴，以支持企业加强职工培训，提高职工素质。2.职业技能鉴定补贴对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书的劳动者，给予职业技能鉴定补贴，减轻劳动者鉴定费用负担，促进职业技能鉴定工作的开展。3.社会保险补贴（1）对招用就业困难人员并为其缴纳社会保险费的企业，给予社会保险补贴，补贴标准为企业为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费之和，以鼓励企业吸纳就业困难人员，帮助他们实现稳定就业。（2）对就业困难人员灵活就业后缴纳的社会保险费，给予一定比例的社会保险补贴，提高就业困难人员的参保积极性，保障其社会保障权益。4.公益性岗位补贴对在公益性岗位安置就业困难人员的单位，给予公益性岗位补贴，补贴标准根据当地最低工资标准等因素确定，以支持公益性岗位开发，帮助就业困难人员实现就业。5.求职创业补贴对毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的低保家庭、残疾及获得国家助学贷款的高校毕业生，给予求职创业补贴，帮助他们缓解求职创业过程中的经济压力。6.高校毕业生就业见习补贴对吸纳离校2年内未就业高校毕业生及其他1624岁失业青年参加就业见习的单位，给予见习补贴，补贴标准按照当地最低工资标准的一定比例确定，以鼓励企业提供见习岗位，提升高校毕业生等青年群体的就业能力和实践经验。（二）创业扶持资金1.创业补贴（1）对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上的离校2年内高校毕业生、就业困难人员、复员转业退役军人、刑满释放人员等重点群体，给予一次性创业补贴，以鼓励创业，激发创业活力。（2）对入驻创业孵化基地的创业项目，根据创业项目的规模、带动就业人数等因素，给予一定的场地租金补贴和创业服务补贴，为创业者提供良好的创业环境和服务支持。2.创业担保贷款贴息及奖补（1）对符合条件的个人创业担保贷款，财政部门给予一定比例的贴息，以降低创业者的融资成本，鼓励个人创业。贴息标准根据贷款额度、贷款期限等因素确定。（2）对当年新发放创业担保贷款达到一定比例且贷款回收率符合要求的经办银行，给予一定的奖补资金，以激励银行积极开展创业担保贷款业务，加大对创业的金融支持力度。3.创业项目资助对具有创新性、市场前景好、带动就业能力强的创业项目，经评审认定后，给予一定金额的创业项目资助，支持优秀创业项目发展壮大，推动创业项目与市场需求有效对接。（三）其他就业相关支出1.就业创业服务费用用于开展就业创业政策宣传、招聘活动组织、创业指导服务、就业信息平台建设等方面的支出，以提高就业创业服务水平，促进就业创业政策落实和就业信息畅通。2.就业监测与统计费用保障就业形势监测、就业统计调查等工作的开展，确保及时准确掌握就业动态，为就业政策制定和调整提供数据支持。（四）资金使用标准调整根据经济社会发展状况、就业形势变化以及财政承受能力等因素，适时对就业资金使用范围和标准进行调整。调整资金使用标准要充分征求相关部门、企业和社会公众的意见，确保调整后的标准更加科学合理、公平公正，符合实际需要。四、资金申请与审核（一）申请材料1.就业补助资金申请材料（1）职业培训补贴：劳动者需提供身份证、职业资格证书或专项职业能力证书、培训发票、培训合格证明等材料；企业申请岗前培训补贴还需提供新录用人员名单、劳动合同等材料。（2）职业技能鉴定补贴：劳动者需提供身份证、职业资格证书、鉴定费用发票等材料。（3）社会保险补贴：企业需提供符合条件人员名单、劳动合同、社会保险缴费凭证、企业在银行开立的基本账户等材料；就业困难人员灵活就业社会保险补贴申请还需提供灵活就业证明材料。（4）公益性岗位补贴：单位需提供公益性岗位人员名单、劳动合同、岗位补贴发放凭证等材料。（5）求职创业补贴：高校毕业生需提供身份证、毕业证书、相关证明材料（低保家庭、残疾、获得国家助学贷款证明）等材料。（6）高校毕业生就业见习补贴：单位需提供见习人员名单、见习协议、见习人员生活补助发放凭证、见习人员身份证明等材料。2.创业扶持资金申请材料（1）创业补贴：申请人需提供身份证、营业执照、税务登记证、银行开户许可证、人员花名册、工资发放凭证等材料；重点群体还需提供相关身份证明材料。（2）创业担保贷款贴息及奖补：个人申请贴息需提供创业担保贷款合同、贷款发放凭证、利息支付凭证、个人身份证明等材料；银行申请奖补需提供当年新发放创业担保贷款情况报告、贷款回收率证明等材料。（3）创业项目资助：申请人需提供创业项目计划书、项目可行性报告、资金使用计划、企业营业执照或个体工商户营业执照等材料。（二）申请流程1.个人或单位申请符合条件的个人或单位向当地人力资源和社会保障部门或相关就业创业服务机构提出就业资金申请，并提交规定的申请材料。申请应如实填写相关信息，确保申请材料真实、完整、有效。2.初审人力资源和社会保障部门或相关就业创业服务机构收到申请后，对申请材料进行初审。初审内容包括申请资格审核、材料完整性审核等。对不符合条件或材料不齐全的申请，应及时告知申请人并说明理由。3.复审经初审合格的申请，由财政部门会同人力资源和社会保障部门进行复审。复审主要对资金申请的合规性、合理性进行审核，重点审查资金使用计划、补贴标准计算等是否符合规定。4.公示复审通过的申请名单在当地政府网站或相关媒体上进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示期间接受社会监督，对公示有异议的，由人力资源和社会保障部门负责调查核实，并根据调查结果作出处理。（三）审核要点1.资格审核严格审核申请人是否符合就业资金扶持对象条件，如是否为就业困难人员、高校毕业生、复员转业退役军人等特定群体，是否在规定的就业创业范围内，确保资金扶持对象精准。2.材料真实性审核认真核对申请材料的真实性，通过与相关部门数据比对、实地核查等方式，防止虚假申报骗取就业资金。对提供虚假材料的，一经查实，取消申请资格，并依法追究相关责任。3.资金使用合理性审核审查资金使用计划是否合理，补贴标准计算是否准确，确保资金使用符合规定用途，避免资金浪费和滥用。对不合理的资金使用申请，应要求申请人进行调整或说明情况。五、资金拨付与发放（一）资金拨付1.财政部门审核财政部门根据复审通过的申请名单和资金预算安排，及时审核并下达就业资金拨付指标。在审核过程中，要严格把关，确保资金拨付的准确性和合规性。2.资金拨付方式财政部门按照国库集中支付制度的有关规定，将就业资金直接拨付到相关单位或个人银行账户，减少资金流转环节，确保资金安全、及时到账。对实行政府采购的项目，按照政府采购有关规定办理资金支付手续。（二）资金发放1.发放方式（1）对个人补贴资金，原则上通过银行代发方式直接发放到个人银行账户，确保补贴资金及时、足额发放到个人手中。（2）对企业补贴资金，由财政部门将资金拨付到企业在银行开立的基本账户，企业应按照规定用途使用资金，并接受相关部门监督。2.发放时间就业资金应在规定时间内发放到位，原则上职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴等在审核通过后的[X]个工作日内发放；求职创业补贴、高校毕业生就业见习补贴等在公示无异议后的[X]个工作日内发放；创业补贴、创业担保贷款贴息等根据项目实施进度和相关规定及时发放。六、资金监督与管理（一）监督检查1.部门内部监督人力资源和社会保障部门、财政部门要加强对本部门就业资金管理使用情况的内部监督检查，定期开展自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。建立健全内部监督管理制度，明确职责分工，加强岗位制约，确保资金管理规范有序。2.联合监督检查人力资源和社会保障部门、财政部门要会同审计、监察等部门，定期对就业资金管理使用情况进行联合监督检查。检查内容包括资金申请审核、资金拨付发放、资金使用效益等方面，对发现的问题及时督促整改，严肃处理违规违纪行为。3.社会监督充分发挥社会监督作用，设立举报电话和邮箱，接受社会公众对就业资金管理使用问题的举报。对举报线索要及时核实处理，并将处理结果向社会公开，维护就业资金管理使用的公正性和透明度。（二）绩效评价1.评价指标体系建立健全就业资金绩效评价指标体系，从资金使用效益、就业创业工作目标完成情况、社会满意度等方面对就业资金管理使用情况进行综合评价。评价指标应科学合理、可量化、可操作，能够准确反映就业资金的使用效果和工作成效。2.评价方法采用定量分析与定性分析相结合的方法，对就业资金绩效进行评价。通过收集相关数据、实地调研、问卷调查等方式，获取评价所需信息，运用科学的评价模型和方法进行分析评价，形成客观、公正的评价结论。3.结果应用将绩效评价结果作为就业资金分配、调整和管理的重要依据。对绩效评价结果好的地区和项目，在资金分配上给予适当倾斜；对绩效评价结果差的地区和项目，要责令限期整改，减少或暂停资金安排，并追究相关责任人的责任。（三）财务管理与会计核算1.财务管理就业资金实行专款专用、专账核算，严格执行国家和省有关财政财务管理规定。各部门、单位要建立健全就业资金财务管理制度，加强财务人员培训，规范财务审批流程，确保资金安全、规范使用。2.会计核算按照国家统一的会计制度进行会计核算，准确记录和反映就业资金的收支情况。会计凭证、账簿、报表等资料应真实、完整、准确，妥善保管，以备审计、检查等需要。（四）违规处理1.对单位和个人的处理对骗取、套取、挪用就业资金的单位和个人，由人力资源和社会保障部门、财政部门责令其限期退还已骗取、套取、挪用的资金，并处