河北应急预案管理办法

河北应急预案管理办法总则目的为规范河北省应急预案的管理，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，有效预防和应对突发事件，减少事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等带来的危害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据相关法律法规和行业标准，制定本办法。适用范围本办法适用于河北省行政区域内各类应急预案的编制、审批、发布、备案、演练、修订、评估及监督管理等活动。工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在省委、省政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各级政府、部门和单位的责任，形成应急管理合力。4.依法规范，加强管理：依据有关法律法规和规章，加强应急预案的规范化建设，使应急预案的制定、修订、实施等工作依法依规进行。5.快速反应，协同应对：加强应急处置队伍建设，建立健全快速反应机制，提高应急处置能力。各部门、各单位要密切配合，协同作战，有效应对突发事件。6.依靠科技，提高素质：充分发挥现代科技的作用，采用先进的监测、预测、预警、应急处置技术和设备，提高应急管理的科技水平。加强应急管理培训，提高公众自救互救能力和应急管理工作人员的业务素质。应急预案体系河北省应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等。1.总体应急预案：是全省应急预案体系的总纲，是省政府应对各类突发事件的总体制度安排。2.专项应急预案：针对某一类特定突发事件，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等，由有关部门牵头制定，报省政府批准后实施。3.部门应急预案：由省政府各部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件而制定的应急预案。4.地方应急预案：由各市（县、区）政府根据本地实际情况，制定的本行政区域内的应急预案。5.企事业单位应急预案：由各类企事业单位根据自身特点，制定的本单位突发事件应急预案。6.重大活动应急预案：针对举办的各类重大活动，如大型体育赛事、文艺演出、会展活动等，由活动主办单位制定的应急预案。应急预案的编制编制主体1.总体应急预案：由省政府应急管理办公室牵头组织编制，报省政府批准后实施。2.专项应急预案：由省政府有关部门牵头组织编制，报省政府批准后实施。3.部门应急预案：由省政府各部门负责组织编制，报本部门主要负责人批准后实施，并报省政府应急管理办公室备案。4.地方应急预案：由各市（县、区）政府应急管理办公室牵头组织编制，报本级政府批准后实施，并报上一级政府应急管理办公室备案。5.企事业单位应急预案：由企事业单位自行组织编制，报本单位主要负责人批准后实施，并报当地政府有关部门备案。6.重大活动应急预案：由活动主办单位负责组织编制，报活动审批部门批准后实施，并报当地政府有关部门备案。编制依据应急预案的编制应当依据有关法律法规、规章和规范性文件，紧密结合本地区、本部门、本单位的实际情况，充分借鉴国内外同类应急预案的经验教训。编制程序1.成立编制工作小组：编制工作小组由相关部门和单位的人员组成，负责应急预案的具体编制工作。2.开展风险评估：对本地区、本部门、本单位可能面临的突发事件进行全面风险评估，分析突发事件的可能性、影响范围和危害程度等。3.进行应急资源调查：对本地区、本部门、本单位的应急资源状况进行调查，包括应急队伍、物资装备、通信保障等方面的情况。4.起草应急预案草案：根据风险评估和应急资源调查结果，结合本地区、本部门、本单位的实际情况，起草应急预案草案。5.组织评审：应急预案草案编制完成后，应当组织相关专家、部门和单位的人员进行评审。评审应当重点对应急预案的实用性、科学性、可操作性等进行审查。6.修订完善：根据评审意见，对应急预案草案进行修订完善，形成应急预案送审稿。7.批准发布：应急预案送审稿经编制主体审定后，按照规定程序批准发布。编制内容应急预案应当包括总则、应急组织机构与职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、附则等内容。1.总则：简述编制目的、依据、适用范围、工作原则等。2.应急组织机构与职责：明确应急指挥机构的组成、职责分工，应急救援队伍的组成、任务等。3.预防与预警：针对可能发生的突发事件，制定预防措施，建立监测、预警机制，明确预警级别、发布程序等。4.应急响应：规定突发事件发生后的应急响应级别、启动条件、响应程序、指挥与协调、处置措施等。5.后期处置：包括善后处置、调查与评估、恢复重建等内容。6.应急保障：明确应急救援的物资保障、通信保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障等方面的措施。7.附则：规定应急预案的管理与更新、解释权、实施时间等。应急预案的审批与发布审批1.总体应急预案：报省政府批准。2.专项应急预案：报省政府批准。3.部门应急预案：报本部门主要负责人批准。4.地方应急预案：报本级政府批准。5.企事业单位应急预案：报本单位主要负责人批准。6.重大活动应急预案：报活动审批部门批准。发布应急预案经批准后，应当及时向社会公布。总体应急预案、专项应急预案由省政府发布；部门应急预案由省政府各部门发布；地方应急预案由各市（县、区）政府发布；企事业单位应急预案由企事业单位自行发布；重大活动应急预案由活动主办单位发布。应急预案的备案备案主体1.总体应急预案：报国务院应急管理办公室备案。2.专项应急预案：报国务院有关部门备案，并抄送省政府应急管理办公室。3.部门应急预案：报省政府应急管理办公室备案。4.地方应急预案：报上一级政府应急管理办公室备案。5.企事业单位应急预案：报当地政府有关部门备案。6.重大活动应急预案：报当地政府有关部门备案。备案程序应急预案编制主体应当在应急预案发布之日起20个工作日内，按照规定程序将应急预案报有关部门备案。备案时，应当提交应急预案文本及电子文档、风险评估报告、应急资源调查清单等材料。应急预案的演练演练计划各级政府、部门和单位应当制定应急预案演练计划，明确演练的目的、内容、形式、时间、参与人员等。演练计划应当报上一级政府应急管理办公室备案。演练实施1.演练准备：成立演练组织机构，制定演练方案，准备演练所需的物资、器材、设备等。2.演练实施：按照演练方案组织实施演练，模拟突发事件的发生、发展过程，检验和锻炼应急救援队伍的实战能力，检验应急预案的科学性、实用性和可操作性。3.演练评估：演练结束后，应当对演练效果进行评估，总结经验教训，提出改进措施。评估报告应当报上一级政府应急管理办公室备案。演练总结演练结束后，应当及时对应急预案演练进行总结，针对演练中发现的问题，及时对应急预案进行修订完善。应急预案的修订修订条件有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：1.依据的法律法规、规章、标准发生变化的；2.应急指挥机构及其职责发生重大调整的；3.面临的风险发生重大变化的；4.重要应急资源发生重大变化的；5.预案中的其他重要信息发生变化的；6.在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要修订的；7.其他应当修订的情形。修订程序应急预案的修订程序与编制程序相同。应急预案的评估评估主体应急预案评估工作由各级政府应急管理办公室或相关部门组织实施。评估内容应急预案评估应当包括以下内容：1.应急预案的科学性、实用性和可操作性；2.应急组织机构与职责的合理性；3.预防与预警措施的有效性；4.应急响应程序的顺畅性；5.后期处置工作的完善性；6.应急保障措施的落实情况；7.与相关应急预案的衔接性等。评估结果应用评估结果应当作为应急预案修订、完善的重要依据。对于评估中发现的问题，应当及时采取措施加以改进。监督管理监督检查各级政府应急管理办公室应当定期对应急预案的管理工作进行监督检查，重点检查应急预案的编制