发展集团招标管理办法

发展集团招标管理办法一、总则（一）目的为了规范发展集团的招标活动，确保招标过程的公开、公平、公正，提高采购效率，降低采购成本，保证采购质量，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于发展集团及所属各子公司、分公司的各类工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等招标活动。（三）基本原则1.依法合规原则：严格遵守国家法律法规和相关行业标准，确保招标活动合法合规。2.公开公平公正原则：招标信息公开透明，所有潜在投标人机会均等，评标过程公正合理。3.诚实守信原则：招标人和投标人应诚实守信，履行各自的权利和义务。4.择优选择原则：在满足需求的前提下，选择最优的供应商或服务商，确保项目质量和效益。二、招标管理机构及职责（一）招标管理委员会1.组成：由集团高层管理人员、相关部门负责人等组成。2.职责：审议招标管理的重大政策、制度和流程。审批招标项目的招标方式、招标范围、评标标准等重要事项。协调解决招标过程中的重大问题。（二）招标管理部门1.组成：设立专门的招标管理部门，配备专业的招标管理人员。2.职责：负责制定和完善招标管理制度、流程和标准。组织实施招标项目，包括编制招标文件、发布招标公告、组织开标评标等。对招标项目进行监督和管理，确保招标过程符合规定。建立和维护供应商库，对供应商进行评价和管理。（三）项目需求部门1.职责：提出招标项目的需求，包括技术规格、数量、质量要求等。参与招标文件的编制和评审，提供技术支持和意见。配合招标管理部门进行开标、评标等工作，负责合同签订后的项目实施和验收。三、招标范围和方式（一）招标范围1.工程建设项目：包括新建、改建、扩建的建筑物、构筑物、市政工程等。2.货物采购项目：包括原材料、设备、办公用品等。3.服务采购项目：包括设计、监理、咨询、培训等。（二）招标方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、潜在投标人较多的项目。通过发布招标公告，邀请不特定的潜在投标人参加投标。2.邀请招标：适用于采购金额较小、技术简单、潜在投标人较少的项目。通过向特定的潜在投标人发出投标邀请书，邀请其参加投标。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目；不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的项目；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、招标程序（一）招标计划编制1.项目需求部门根据项目实施计划，提前编制招标计划，明确招标项目的名称、内容、预算金额、招标方式、时间安排等。2.招标计划报招标管理部门审核，经招标管理委员会批准后实施。（二）招标文件编制1.招标管理部门根据招标计划，组织项目需求部门和相关技术专家编制招标文件。2.招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格、投标文件格式等内容。3.招标文件应明确招标项目的技术要求、商务条款、评标标准等实质性内容，确保招标文件的完整性、准确性和公正性。（三）招标公告发布1.采用公开招标方式的项目，招标管理部门应在指定的媒体上发布招标公告。2.招标公告应包括招标项目的名称、内容、预算金额、招标方式、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式等内容。3.招标公告应确保潜在投标人能够及时获取招标信息，提高招标项目的透明度。（四）资格预审（如有）1.对于采用公开招标方式的大型或复杂项目，招标管理部门可以组织资格预审。2.资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。3.资格预审应按照资格审查办法对潜在投标人的资格条件进行审查，确定合格的潜在投标人名单。（五）招标文件发售1.招标管理部门向通过资格预审（如有）的潜在投标人发售招标文件。2.招标文件售价应合理，不得过高，以保证潜在投标人能够获取招标文件。3.潜在投标人应按照招标文件的要求购买招标文件，并在规定的时间内缴纳投标保证金（如有）。（六）投标文件编制与提交1.潜在投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。2.投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，确保投标文件的完整性、准确性和规范性。3.潜在投标人应在规定的时间内将投标文件密封送达指定地点。（七）开标1.招标管理部门按照招标文件规定的时间和地点组织开标。2.开标应邀请所有投标人的法定代表人或其授权代表参加，也可邀请有关监督部门代表参加。3.开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容。（八）评标1.招标管理部门组织评标委员会进行评标。2.评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评标委员会应按照招标文件规定的评标办法对投标文件进行评审，推荐中标候选人名单。（九）中标候选人公示1.招标管理部门将中标候选人名单在指定的媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。2.公示期内，如有投标人对中标候选人提出异议，招标管理部门应及时进行调查核实，并将处理结果告知异议人。（十）定标1.招标管理部门根据评标委员会推荐的中标候选人名单，按照集团相关规定确定中标人。2.中标人确定后，招标管理部门应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（十一）合同签订1.中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，与招标人签订合同。2.合同应按照招标文件和中标人的投标文件签订，明确双方的权利和义务。3.合同签订后，招标管理部门应将合同副本送相关部门备案。五、评标标准与方法（一）评标标准1.技术标评审：主要评审投标文件的技术方案、技术措施、技术服务等内容，确保投标方案能够满足项目需求。2.商务标评审：主要评审投标文件的商务条款、报价、业绩、信誉等内容，确保投标人具备良好的商业信誉和履约能力。3.综合评审：根据技术标和商务标的评审结果，对投标人进行综合评价，选择最优的中标候选人。（二）评标方法1.综合评估法：对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评审，按照得分高低推荐中标候选人。2.最低价评标法：在满足招标文件实质性要求的前提下，以投标报价最低的投标人作为中标候选人。六、招标监督与管理（一）内部监督1.集团审计部门对招标项目进行定期审计和不定期抽查，检查招标程序是否合规、评标过程是否公正、合同签订是否规范等。2.集团纪检监察部门对招标活动中的违规违纪行为进行调查处理，维护招标活动的正常秩序。（二）外部监督1.接受政府有关部门的监督检查，确保招标活动符合法律法规和相关政策要求。2.邀请社会公众参与监督，提高招标活动的透明度和公信力。（三）投诉处理1.投标人对招标活动有异议的，可以在规定的时间内提出投诉。2.招标管理部门应及时受理投诉，并按照相关规定进行调查处理，将处理结果告知投诉人。七、供应商管理（一）供应商库建立1.招标管理部门建立供应商库，对供应商的基本信息、资质证书、业绩情况、信誉评价等进行登记管理。2.供应商库应实行动态管理，定期对供应商进行评估和更新，淘汰不合格的供应商。（二）供应商评价1.招标管理部门定期对供应商的履约情况进行评价，评价内容包括产品质量、交货期、售后服务等方面。2.供应商评价结果作为供应商后续合作的重要依据，对于评价不合格的供应商，应限制