浙江扶贫资金管理办法

浙江扶贫资金管理办法一、总则（一）目的与依据为加强浙江扶贫资金管理，提高资金使用效益，切实保障贫困地区和贫困人口的利益，助力全省脱贫攻坚目标的实现，根据国家有关法律法规以及相关扶贫政策要求，结合我省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于我省各级政府安排的各类扶贫资金，包括但不限于财政专项扶贫资金、社会捐赠扶贫资金以及其他用于扶贫开发项目的资金。（三）基本原则1.精准使用原则扶贫资金应精准瞄准贫困地区、贫困人口和扶贫项目，确保资金直接用于改善贫困群众生产生活条件，提高贫困地区自我发展能力。2.规范管理原则建立健全扶贫资金管理制度，严格资金审批、拨付、使用、监督等流程，确保资金使用规范、安全、透明。3.绩效导向原则强化扶贫资金绩效管理，以提高扶贫成效为核心，注重资金使用效益，将绩效目标贯穿于资金管理全过程。4.公开透明原则扶贫资金使用情况应及时向社会公开，接受群众监督，确保资金在阳光下运行。二、资金来源与分配（一）资金来源1.财政预算安排省级和各级地方政府根据年度财政预算，按照一定比例安排专项扶贫资金，确保扶贫投入稳定增长。2.上级专项转移支付积极争取中央财政专项扶贫资金以及其他上级部门的专项转移支付资金，用于我省扶贫开发重点项目。3.社会捐赠鼓励社会组织、企业和个人通过捐赠等方式参与我省扶贫事业，所捐赠资金纳入扶贫资金管理范畴。4.其他资金包括扶贫贷款贴息资金、资产收益扶贫资金以及其他依法依规筹集的用于扶贫的资金。（二）资金分配1.因素法分配根据贫困程度、贫困人口数量、扶贫工作绩效等因素，采用科学合理的权重系数，对扶贫资金进行分配，确保资金向贫困程度深、贫困人口多、脱贫难度大的地区倾斜。2.项目导向分配结合我省扶贫开发规划和年度重点项目，对符合条件的扶贫项目给予资金支持，确保资金与项目紧密结合，提高资金使用针对性。3.动态调整机制根据各地扶贫工作进展情况、资金使用效益等因素，适时对扶贫资金分配进行动态调整，确保资金分配更加公平合理、精准有效。三、资金使用与管理（一）资金使用范围1.产业扶贫支持贫困地区发展特色农业、农产品加工业、乡村旅游业等产业项目，带动贫困人口增收致富。2.就业扶贫开展贫困劳动力技能培训、劳务输出、就业创业扶持等工作，促进贫困人口稳定就业。3.易地扶贫搬迁用于易地扶贫搬迁安置点的基础设施建设、住房建设、配套产业发展等，改善搬迁群众生产生活条件。4.教育扶贫资助贫困家庭学生接受教育，改善贫困地区学校办学条件，阻断贫困代际传递。5.健康扶贫提高贫困人口医疗保障水平，资助贫困人口参加基本医疗保险，实施医疗救助，改善贫困地区医疗卫生条件。6.生态扶贫开展生态保护与修复工程，实施生态补偿政策，促进贫困地区生态与经济协调发展。7.兜底保障对无劳动能力或部分丧失劳动能力的贫困人口，给予最低生活保障、特困人员供养等救助，确保基本生活。（二）项目申报与审批1.项目申报各地根据本地扶贫开发规划和实际需求，组织符合条件的项目实施主体申报扶贫项目，并提交项目可行性研究报告、实施方案、资金预算等相关材料。2.项目审核县级扶贫部门会同财政、发改、农业、林业等相关部门对申报项目进行审核，重点审核项目的必要性、可行性、合规性以及资金预算的合理性等。3.项目审批经审核通过的项目，按照规定的审批权限报上级部门审批。对于重大扶贫项目，应组织专家进行论证评审，确保项目质量。（三）资金拨付与使用1.资金拨付扶贫资金实行国库集中支付制度，根据项目实施进度和合同约定，及时将资金拨付到项目实施单位或个人。严禁以拨代支、虚列支出、超范围使用资金等行为。2.资金使用项目实施单位应严格按照批准的项目实施方案和资金预算使用资金，确保专款专用。资金使用过程中涉及政府采购、招投标等事项的，应按照相关法律法规执行。3.报账管理建立健全扶贫资金报账制度，项目实施单位应按照规定及时报账，提供真实、完整、有效的报账凭证。报账凭证应包括项目审批文件、合同协议、发票、支付凭证等。（四）资金监管1.内部监督各级扶贫部门、财政部门应加强对扶贫资金使用情况的内部监督检查，定期开展资金审计、绩效评价等工作，及时发现和纠正资金使用过程中的问题。2.社会监督建立健全扶贫资金信息公开制度，通过政府网站、政务公开栏等渠道，及时向社会公开扶贫资金使用情况，接受群众监督。鼓励社会组织、媒体等对扶贫资金使用情况进行监督，对发现的问题及时进行调查处理。3.审计监督各级审计部门应加强对扶贫资金的审计监督，依法对扶贫资金的筹集、分配、使用等情况进行审计，严肃查处违法违规行为。四、绩效管理（一）绩效目标设定1.总体目标根据我省扶贫开发规划和年度工作任务，设定扶贫资金总体绩效目标，明确资金使用预期达到的扶贫成效，如贫困人口脱贫数量、贫困地区经济社会发展指标等。2.具体目标针对每个扶贫项目，结合项目特点和预期产出，设定具体的绩效目标，包括数量指标、质量指标、时效指标、成本指标、效益指标等。绩效目标应明确、具体、可衡量，并与总体目标相衔接。（二）绩效运行监控1.监控内容定期对扶贫项目绩效目标完成情况进行监控，重点监控项目实施进度、资金使用情况、产出指标完成情况、效益指标实现情况等。及时发现和解决项目实施过程中存在的问题，确保项目按计划推进。2.监控方式采用实地检查、数据统计分析、项目实施单位自查等方式，对扶贫项目绩效运行情况进行监控。建立绩效监控台账，详细记录监控情况，及时反馈监控结果。（三）绩效评价1.评价主体成立由扶贫、财政、审计等部门以及相关专家组成的扶贫资金绩效评价小组，负责对扶贫资金使用绩效进行评价。2.评价内容绩效评价内容包括绩效目标完成情况、资金使用合规性、项目管理有效性、经济效益、社会效益、生态效益等方面。3.评价方法采用定量与定性相结合的方法，对扶贫资金绩效进行评价。定量评价主要通过数据统计分析等方式，对绩效目标完成情况进行量化考核；定性评价主要通过实地考察、问卷调查、专家评估等方式，对项目管理、效益发挥等情况进行综合评价。4.评价结果应用将绩效评价结果作为下一年度扶贫资金分配的重要依据，对绩效评价优秀的地区和项目给予适当奖励，对绩效评价较差的地区和项目减少资金安排或暂停资金拨付，并责令限期整改。五、资产与档案管理（一）资产管理1.资产登记对扶贫资金形成的资产进行全面登记，明确资产的名称、数量、价值、来源、使用状况等信息，建立资产台账。2.资产运营加强扶贫资产运营管理，确保资产保值增值。对于经营性资产，应通过租赁、入股、合作经营等方式，提高资产收益水平；对于公益性资产，应明确管理责任主体，确保资产正常运行。3.资产处置按照有关规定，对扶贫资产进行规范处置。资产处置应遵循公开、公平、公正的原则，履行相应的审批程序，确保资产处置合法合规。（二）档案管理1.档案收集项目实施过程中形成的各类文件、资料、报表、合同等应及时收集整理，确保档案资料完整、准确。2.档案整理按照档案管理的有关规定，对收集的档案资料进行分类整理、装订成册，并编制档案目录，便于查阅和管理。3.档案保管建立专门的档案保管场所，配备必要的保管设施，确保档案资料安全存放。档案保管期限应符合国家有关规定，期满后按照档案销毁程序进行处理。六、责任追究（一）违规行为界定1.资金挪用将扶贫资金挪用于非扶贫领域，如用于平衡财政预算、兴建楼堂馆所等。2.虚报冒领通过虚构项目、虚报工程量、伪造报账凭证等手段，骗取扶贫资金。3.贪污侵占贪污、截留、私分扶贫资金，或者利用职务之便谋取私利。4.违规使用未按照规定的用途、范围使用扶贫资金，擅自改变资金用途，或者超标准、超预算使用资金。5.管理不善因项目管理不善、监督不力等原因，导致扶贫资金浪费、损失，影响扶贫项目实施效果。（二）责任追究方式1.责令改正对发现的违规行为，责令相关单位或个人限期改正，追回违规使用的资金。2.通报批评对违规情节较轻的单位或个人，给予通报批评，责令作