文物执法管理暂行办法

文物执法管理暂行办法一、总则（一）目的为加强文物执法管理，保护文物安全，传承和弘扬中华优秀传统文化，根据《中华人民共和国文物保护法》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事文物执法管理工作的各级文物行政部门及其工作人员，以及涉及文物保护的各类活动和场所。（三）基本原则1.依法保护原则：严格依照国家法律法规开展文物执法工作，确保文物保护有法可依、执法必严、违法必究。2.预防为主原则：强化文物保护的日常监管和巡查，及时发现和消除安全隐患，预防文物违法行为的发生。3.科学规范原则：运用科学技术和专业知识，规范执法程序和行为，提高执法效能和水平。4.社会参与原则：鼓励和引导社会力量参与文物保护，形成全社会共同保护文物的良好氛围。二、文物执法机构与职责（一）执法机构设置各级文物行政部门应设立专门的文物执法机构，配备与文物执法工作相适应的人员和装备。（二）职责分工1.国家文物局负责全国文物执法工作的指导、协调和监督。制定文物执法工作的政策、制度和标准。组织查处重大文物违法案件。2.省级文物行政部门负责本行政区域内文物执法工作的组织实施。指导和监督下级文物行政部门的执法工作。查处本行政区域内的重大文物违法案件。3.市级文物行政部门负责本行政区域内文物执法工作的具体执行。组织开展日常文物巡查和执法检查。查处本行政区域内的文物违法案件。4.县级文物行政部门负责本行政区域内文物执法工作的直接落实。对文物保护单位和文物收藏单位进行日常监督检查。及时发现和制止文物违法行为，并向上级文物行政部门报告。三、文物执法程序（一）立案1.文物执法机构在工作中发现文物违法行为线索，或者接到公民、法人和其他组织的举报后，应当进行初步核实。2.经初步核实，认为有文物违法行为发生，且需要追究法律责任的，应当予以立案，并填写立案审批表。立案审批表应包括案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、立案依据等内容。3.立案审批表经文物执法机构负责人批准后，即为立案。立案后，应当指定两名以上执法人员负责案件的调查处理。（二）调查取证1.执法人员在调查取证过程中，应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份。2.执法人员可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，勘查现场，检查文物等方式进行调查取证。3.询问当事人、证人应当制作询问笔录，询问笔录应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，执法人员也应当在笔录上签名。4.查阅、复制有关文件、资料应当开具清单，并由提供人签名或者盖章。5.勘查现场应当制作勘查笔录，勘查笔录应当由勘查人员、当事人或者见证人签名。6.检查文物应当制作检查笔录，检查笔录应当由检查人员、当事人或者见证人签名。7.执法人员在调查取证过程中，应当收集能够证明案件事实的各种证据。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。证据应当真实、合法、有效。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定之前，文物执法机构应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。文物执法机构必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，文物执法机构应当采纳。3.对当事人作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，文物执法机构应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，文物执法机构应当组织听证。听证依照以下程序组织：当事人要求听证的，应当在文物执法机构告知后三日内提出。文物执法机构应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。听证由文物执法机构指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。（四）处罚决定1.文物执法机构在对案件进行全面调查取证，并充分听取当事人的陈述、申辩或者举行听证后，根据案件事实和证据，依照法律法规的规定，作出行政处罚决定。2.行政处罚决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址，违反法律、法规或者规章的事实和证据，行政处罚的种类和依据，行政处罚的履行方式和期限，不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，作出行政处罚决定的文物执法机构名称和作出决定的日期等内容。3.行政处罚决定书应当加盖作出行政处罚决定的文物执法机构的印章。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，文物执法机构应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的文物执法机构可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。申请人民法院强制执行。（六）结案1.案件调查处理完毕后，执法人员应当及时整理案件材料，填写结案审批表。结案审批表应包括案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、处理结果、执行情况等内容。2.结案审批表经文物执法机构负责人批准后，即为结案。结案后，案件材料应当按照档案管理的有关规定进行归档保存。四、文物保护措施（一）文物保护单位保护1.各级文物行政部门应当按照文物保护单位的级别，划定必要的保护范围，并作出标志说明，建立记录档案，设置专门机构或者指定专人负责管理。2.在文物保护单位的保护范围内，不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。但是，因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。3.在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。（二）文物收藏单位管理1.文物收藏单位应当建立健全管理制度，采取有效措施，确保文物安全。2.文物收藏单位应当对馆藏文物进行定期检查、保养和修复，确保文物的真实性、完整性和安全性。3.文物收藏单位应当按照国家有关规定，对馆藏文物进行登记、建档，并将有关信息录入文物保护管理信息系统。4.文物收藏单位之间借用文物的最长期限不得超过三年。出借文物的文物收藏单位应当在出借前报主管的文物行政部门备案。文物收藏单位不得擅自将馆藏文物借给公民、法人和其他组织展览或者从事其他经营活动。（三）考古发掘管理1.从事考古发掘的单位，应当经国务院文物行政部门批准。国务院文物行政部门应当自收到申请之日起三十个工作日内作出批准或者不批准的决定。2.考古发掘单位应当在考古发掘完成后三十个工作日内，向国务院文物行政部门和所在地的省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门提交考古发掘报告。3.考古发掘出土的文物，应当登记造册，妥善保管，按照国家有关规定移交给由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门或者国务院文物行政部门指定的国有文物收藏单位收藏。经省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门或者国务院文物行政部门批准，从事考古发掘的单位可以保留少量出土文物作为科研标本。五、监督检查与考核（一）监督检查1.上级文物行政部门应当加强对下级文物行政部门文物执法工作的监督检查，定期对文物执法情况进行通报。2.文物执法机构应当定期对本行政区域内的文物保护单位、文物收藏单位进行巡查和执法检查，及时发现和纠正文物违法行为。3.文物行政部门可以依法对涉及文物保护的建设工程、文物经营活动等进行监督检查，有关单位和个人应当予以配合，不得拒绝、阻碍。（二）考核评价1.建立文物执法工作考核评价制度，对文物行政部门及其工作人员的文物执法工作进行考核评价。2.考核评价内容包括文物执法机构建设、执法人员配备、执法工作开展、案件查处情况、文物保护效果等方面。3.考核评价结果作为对文物行政部门及其工作人员进行表彰奖励、职务晋升、年度考核等的重要依据。六、法律责任（一）对文物违法行为的处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由文物行政部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：未经许可擅自设立文物商店、经营文物拍卖的拍卖企业的。文物商店从事文物拍卖经营活动的。文物拍卖企业从事文物购销经营活动的。文物拍卖企业拍卖的文物，未经审核的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由文物行政部门责令改正，没收违法所得，违法所得一万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；违法所得不足一万元的，并处五千元以上二万元以下的罚款：文物收藏单位未按照国家有关规定配备防火、防盗、防自然损坏的设施的。国有文物收藏单位法定代表人离任时未按照国家有关规定进行文物移交的。文物商店销售的文物，未在文物上标明文物的名称、年代、尺寸、级别等信息的。3.违反本办法规定，有下列行为之一的，由文物行政部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：擅自改变国有文物保护单位的用途的。转让、抵押非国有不可移动文物或者改变其用途，未依照本法规定备案的。国有不可移动文物的使用人拒不依法履行修缮义务的。考古发掘单位未经批准擅自进行考古发掘，或者不如实报告考古发掘结果的。4.违反本办法规定，有下列行为之一的，由文物行政部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：文物收藏单位未按照国家有关规定对馆藏文物进行登记、建档、保管的。文物收藏单位未按照国家有关规定将馆藏文物的有关信息录入文物保护管理信息系统的。文物收藏单位未按照国家有关规定对馆藏文物进行定期检查、保养和修复的。文物收藏单位未按照国家有关规定将馆藏文物的有关信息向社会公布的。5.违反本办法规定，有下列行为之一的，由文物行政部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：擅自移动、拆除不可移动文物标志的。在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，危及文物安全的。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，破坏文物保护单位的历史风貌的。未经许可在文物保护单位的保护范围内进行拍摄或者举办大型活动，危及文物安全的。6.违反本办法规定，有下列行为之一的，由文物行政部门责令改正，没收违法所得，违法所得一万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；违法所得不足一万元的，并处五千元以上二万元以下的罚款：文物商店销售的文物，属于国家禁止买卖的文物的。文物拍卖企业拍卖的文物，属于国家禁止买卖的文物的。未经许可擅自经营文物拍卖业务的。文物拍卖企业未经许可擅自从事文物购销经营活动的。7.违反本办法规定，有下列行为之一的，由文物行政部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：文物收藏单位之间擅自借用文物的。文物收藏单位擅自将馆藏文物借给公民、法人和其他组织展览或者从事其他经营活动的。文物收藏单位未按照国家有关规定对馆藏文物进行备案的。文物收藏单位未按照国家有关规定对馆藏文物进行保管的。8.违反本办法规定，有下列行为之一的，由文物行政部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：未经许可擅自从事文物鉴定业务的。文物鉴定机构未经许可擅自从事文物购销经营活动的。文物鉴定机构未按照国家有关规定对文物鉴定结果负责的。文物鉴定机构未按照国家有关规定对文物鉴定档案进行管理的。9.违反本办法规定，有下列行为之一的，由文物行政部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：未经许可擅自从事文物修复、复制、拓印业务的。文物修复、复制、拓印单位未经许可擅自从事文物购销经营活动的。文物修复、复制、拓印单位未按照国家有关规定对文物修复、复制、拓印结果负责的。文物修复、复制、拓印单位未按照国家有关规定对文物修复、复制、拓印档案进行管理的。10.违反本办法规定，有下列行为之一的，由文物行政部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：未经许可擅自从事文物保护工程勘察设计、施工、监理业务的。文物保护工程勘察设计、施工、监理单位未经许可擅自从事