新疆草场流转管理办法

新疆草场流转管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范新疆草场流转行为，维护草场流转双方的合法权益，促进草场资源的合理利用和畜牧业可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，结合新疆实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新疆维吾尔自治区行政区域内的草场流转及其管理活动。本办法所称草场流转，是指在不改变草场所有权性质的前提下，草场承包经营者将其承包草场的经营权，依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转给他人从事畜牧业生产经营的行为。（三）基本原则1.依法、自愿、有偿原则。草场流转应当遵守法律法规，遵循自愿、平等、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行草场流转。2.保护生态原则。草场流转不得损害国家、集体和他人的合法权益，不得破坏草原生态环境，确保草原生态功能不降低。3.合理利用原则。鼓励和引导草场向有经营能力的组织和个人流转，实现草场规模化、集约化经营，提高草场利用效率和经济效益。4.稳定承包关系原则。草场流转不得改变草场集体所有性质，不得改变草场用途，不得损害农牧民土地承包权益，确保草场承包关系稳定。二、流转主体与流转方式（一）流转主体1.草场流转的转出方为依法取得草场承包经营权的农牧民、家庭农牧场、专业大户、农民专业合作社等。2.草场流转的受让方可以是从事畜牧业生产经营的个人、家庭农牧场、专业大户、农民专业合作社、农业企业等。（二）流转方式1.转包。转包是指草场承包方将部分或者全部草场经营权，在一定期限内转给同一集体经济组织的其他农牧户从事畜牧业生产经营。转包后原草场承包关系不变，原承包方继续履行原草场承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。2.出租。出租是指草场承包方将部分或者全部草场经营权，在一定期限内租赁给他人从事畜牧业生产经营。出租后原草场承包关系不变，原承包方继续履行原草场承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。3.互换。互换是指承包方之间为方便畜牧业生产经营或者各自需要，对属于同一集体经济组织的草场承包经营权进行交换。互换后，原草场承包关系终止，双方对互换后的草场享有承包经营权。4.转让。转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，将全部或者部分草场承包经营权让渡给其他从事畜牧业生产经营的农户，由其履行相应草场承包合同的权利和义务。转让后原草场承包关系自行终止，原承包方承包期内的草场承包经营权部分或者全部灭失。5.入股。入股是指承包方将草场承包经营权量化为股权，自愿联合或者入股到从事畜牧业生产经营的公司、农民专业合作社等经济组织，按股享受收益的流转方式。三、流转合同（一）合同签订草场流转双方应当签订书面合同。合同应当包括以下主要内容：1.双方当事人的姓名、住所。2.流转草场的名称、坐落、面积、质量等级。3.流转的期限和起止日期。4.流转草场的用途。5.双方当事人的权利和义务。6.流转价款及支付方式。7.违约责任。（二）合同备案草场流转合同签订后，双方当事人应当自合同签订之日起30日内，将合同报发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当对报送的合同进行审核，符合规定的，予以备案，并出具备案证明。（三）合同变更与解除1.经双方当事人协商一致，可以变更或解除草场流转合同。2.有下列情形之一的，草场流转合同可以解除：（1）因不可抗力致使合同无法履行的；（2）一方当事人严重违反合同约定，给对方造成重大损失的；（3）双方当事人协商一致同意解除合同的；（4）法律、法规规定的其他情形。合同解除后，双方当事人应当及时办理相关手续。四、流转价格与支付方式（一）流转价格草场流转价格由流转双方根据草场质量、地理位置、市场供求关系等因素协商确定。鼓励通过招标、拍卖、公开协商等方式确定流转价格，确保流转价格合理、公平、公正。（二）支付方式流转价款的支付方式由流转双方协商确定，可以采取现金支付、转账支付、实物支付等方式。采取实物支付的，应当按照市场价格折算为现金支付。流转价款应当在合同约定的期限内支付。五、流转期限（一）一般规定草场流转期限不得超过承包期的剩余期限。流转期限最长不得超过30年。（二）特殊规定1.对于草场改良、建设等需要较长时间投入的项目，流转期限可以适当延长，但最长不得超过50年。2.在不改变草场用途的前提下，流转期限届满后，受让方对流转草场的改良投入，双方可以协商给予合理补偿。六、流转登记（一）登记机构县级以上人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内草场流转的登记工作。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门负责具体办理草场流转登记的初审工作。（二）登记内容草场流转登记应当包括以下内容：1.流转双方当事人的姓名、住所。2.流转草场的名称、坐落、面积、质量等级。3.流转的方式、期限和起止日期。4.流转价款及支付方式。5.其他需要登记的事项。（三）登记程序1.申请。流转双方当事人应当向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门提出登记申请，并提交以下材料：（1）草场流转合同；（2）双方当事人身份证明；（3）其他需要提交的材料。2.初审。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门对申请材料进行初审，符合条件的，签署初审意见，并将申请材料报送县级以上人民政府草原行政主管部门。3.审核。县级以上人民政府草原行政主管部门对报送的申请材料进行审核，符合条件的，予以登记，并颁发草场流转登记证书。七、流转监督与管理（一）监督检查1.县级以上人民政府草原行政主管部门应当加强对草场流转的监督检查，定期对草场流转情况进行统计和分析，及时发现和解决问题。2.乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当建立健全草场流转档案管理制度，对草场流转合同及有关文件资料进行归档管理，妥善保管，以备查阅。（二）纠纷调解与仲裁1.草场流转发生纠纷的，当事人可以自行协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。2.农村土地承包仲裁机构应当依法受理和裁决草场流转纠纷案件，维护当事人的合法权益。仲裁裁决书自作出之日起发生法律效力，当事人应当履行。一方当事人不履行的，另一方当事人可以向人民法院申请强制执行。八、法律责任（一）发包方责任发包方有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府责令改正，侵害承包方权益的，应当承担损害赔偿等责任：1.干涉承包方依法享有的草场流转自主权的；2.违反本办法规定收回、调整承包草场的；3.强迫或者阻碍承包方进行草场流转的；4.擅自截留、扣缴流转价款的；5.其他侵害承包方土地承包经营权的行为。（二）流转双方责任1.流转双方当事人违反本办法规定，擅自改变草场用途的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令限期改正，恢复原状；给草场造成损失的，依法承担赔偿责任。2.流转双方当事人违反本办法规定，不签订书面合同或者不办理合同备案手续的，由乡（镇）人民政府责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上人民政府草原行政主管部门给予警告。3.流转双方当事人违反本办法规定，不按照合同约定