污染排放许可管理办法

污染排放许可管理办法一、总则（一）目的与依据为加强对污染排放的管理，规范污染排放行为，控制污染物排放总量，改善环境质量，保障公众健康，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称排污单位）。（三）基本原则1.依法依规原则：排污单位必须遵守国家有关环境保护法律法规，按照本办法规定取得污染排放许可，并严格按照许可要求排放污染物。2.总量控制原则：以改善环境质量为核心，实施污染物排放总量控制制度，确保区域环境质量达标。3.分类管理原则：根据排污单位排放污染物的种类、数量、浓度以及对环境的影响程度等因素，实行分类分级管理。4.信息公开原则：排污单位应依法公开其污染排放信息，接受社会监督。二、许可申请与受理（一）申请条件1.排污单位应当依法设立，生产经营活动符合国家和地方产业政策及相关环保要求。2.具有与生产经营规模相适应的污染防治设施和污染物处理能力。3.排放的污染物符合国家和地方规定的排放标准及总量控制要求。4.具备健全的环境管理制度，包括污染防治设施运行管理制度、污染物排放监测制度、环境应急管理制度等。（二）申请材料1.污染排放许可申请表，应如实填写排污单位基本信息、生产经营情况、污染物排放情况等内容。2.营业执照副本复印件。3.环境影响评价文件及批复复印件。4.污染防治设施建设及运行情况说明。5.污染物排放监测报告（近一年）。6.环境管理制度文件。7.其他相关证明材料。（三）申请流程1.排污单位登录全国排污许可证管理信息平台，按要求填报申请信息，并提交申请材料。2.县级以上环境保护主管部门收到申请材料后，对申请材料的完整性、规范性进行审查。3.申请材料不齐全或不符合要求的，环境保护主管部门应在收到申请材料之日起5个工作日内一次性告知排污单位需要补正的全部内容。排污单位应在规定时间内补正，逾期不补正的，视为放弃申请。（四）受理决定1.符合申请条件、申请材料齐全且符合要求的，环境保护主管部门应予以受理，并出具受理通知书。2.不属于本部门职权范围或不符合受理条件的，不予受理，并出具不予受理通知书，说明理由。三、审查与决定（一）审查内容1.申请材料的真实性、完整性和规范性。2.排污单位的生产经营情况、污染防治设施建设及运行情况、污染物排放情况等是否符合国家和地方相关规定。3.排污单位提交的环境管理制度是否健全、有效。（二）审查方式1.书面审查：环境保护主管部门对排污单位提交的申请材料进行书面审查。2.实地核查：根据需要，环境保护主管部门可对排污单位进行实地核查，核实其生产经营情况、污染防治设施建设及运行情况等。实地核查可由环境保护主管部门自行组织，也可委托有资质的第三方机构进行。3.技术评估：对于涉及复杂工艺、特殊污染物排放或对环境影响较大的排污单位，环境保护主管部门可组织开展技术评估，由专业技术机构对其污染防治措施的可行性、污染物排放达标情况等进行评估。（三）决定程序1.环境保护主管部门应在受理申请之日起20个工作日内作出审批决定。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知排污单位。2.经审查，符合许可条件的，环境保护主管部门作出准予许可的决定，并向排污单位颁发污染排放许可证；不符合许可条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。四、许可内容与期限（一）许可内容1.排污单位的基本信息，包括单位名称、地址、法定代表人等。2.排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式、排放去向等。3.污染防治设施的建设与运行要求。4.污染物排放监测要求，包括监测点位、监测频次、监测指标等。5.环境管理要求，如环境管理制度的建立与执行、环境信息公开等。6.其他相关要求。（二）许可期限污染排放许可证有效期为[X]年。有效期届满，排污单位需要继续排放污染物的，应当在有效期届满前[X]个工作日向原发证机关提出延续申请。原发证机关应在有效期届满前作出是否准予延续的决定。五、变更与注销（一）变更1.排污单位名称、地址、法定代表人等基本信息发生变更的，应自变更之日起[X]个工作日内向原发证机关申请变更排污许可证。申请变更时，应提交变更后的营业执照副本复印件、相关证明材料等。2.排污单位排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式、排放去向等发生重大变化的，应重新申请排污许可证。重大变化的判定标准按照国家和地方相关规定执行。（二）注销1.排污单位依法终止的，应自终止之日起[X]个工作日内向原发证机关申请注销排污许可证。申请注销时，应提交注销申请、相关证明材料等。2.排污许可证有效期届满未申请延续或延续申请未获批准的，排污许可证自动注销。3.因不可抗力等原因导致排污单位无法正常生产经营，且污染物排放连续停止[X]日以上的，排污单位应向原发证机关报告，并提交相关证明材料。经原发证机关核实后，可暂时收回排污许可证。待不可抗力等原因消除后，排污单位应向原发证机关申请恢复排污，经审查合格后，发还排污许可证。六、监督管理（一）日常监督检查1.县级以上环境保护主管部门应建立健全污染排放许可监督检查制度，加强对排污单位的日常监督检查。2.监督检查内容包括排污单位污染排放情况、污染防治设施运行情况、环境管理制度执行情况、污染物排放监测情况等。3.环境保护主管部门可采取现场检查、查阅资料、监测采样等方式进行监督检查。排污单位应配合环境保护主管部门的监督检查工作，如实提供相关资料和数据。（二）自行监测与报告1.排污单位应按照国家和地方相关规定，自行开展污染物排放监测，并保存原始监测记录。监测记录应包括监测时间、监测点位、监测指标、监测方法、监测结果等信息。2.排污单位应定期向社会公开其污染排放信息，包括污染物排放种类、数量、浓度、排放方式、排放去向等。公开内容应真实、准确、完整，并按照规定的方式和渠道进行公开。3.排污单位应按照环境保护主管部门的要求，定期提交排污许可证执行报告。执行报告应包括排污单位基本信息、污染物排放情况、污染防治设施运行情况、环境管理情况、存在问题及改进措施等内容。（三）违规处理1.排污单位未取得污染排放许可证排放污染物的，由县级以上环境保护主管部门责令停止排污，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。2.排污单位违反污染排放许可规定排放污染物的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，吊销排污许可证，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。3.排污单位未按照规定开展自行监测、报告污染排放信息或提交排污许可证执行报告的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，并处[X]万元以下的罚款。4.对违反本办法规定的排污单位及其法定代表人、主要负责人和直接负责的主管人员，环境保护主管部门可依法将其违法信息记入社会诚信档案，向社会公开。七、附则（一）术语解释本办法中下列术语的含义：1.污染排放许可：指环境保护主管部门根据排污单位的申请，依法对其排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式、排放去向等予以许可，并规定污染防治设施建设与运行要求、污染物排放监测要求、环境管理要求等的行政许可行为。2.污