查处违法建设管理办法

查处违法建设管理办法一、总则（一）目的与依据为加强城乡规划管理，有效遏制违法建设行为，保障城乡建设有序进行，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内违法建设的查处及相关管理活动。本办法所称违法建设，是指未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物、构筑物和其他设施，以及未经批准进行临时建设、未按照批准内容进行临时建设或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的情形。（三）基本原则1.依法查处原则：严格依照法律法规规定的程序和权限，对违法建设行为进行查处，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.预防为主原则：加强城乡规划宣传和教育，提高公众遵守规划的意识，从源头上预防违法建设行为的发生。3.综合治理原则：建立政府统一领导、部门协同配合、公众参与监督的工作机制，综合运用法律、行政、经济等手段，对违法建设进行查处和治理。4.公正公开原则：查处违法建设过程中，应当做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法，保障当事人的合法权益，接受社会监督。二、职责分工（一）政府职责1.负责本行政区域内查处违法建设工作的组织领导和协调，建立健全查处违法建设工作责任制，将查处违法建设工作纳入政府绩效考核体系。2.组织制定查处违法建设工作规划和年度计划，保障查处违法建设工作所需的经费、人员和装备。3.定期召开查处违法建设工作会议，研究解决查处违法建设工作中的重大问题。（二）城乡规划主管部门职责1.负责对本行政区域内建设工程是否符合城乡规划进行监督检查，依法查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法建设行为。2.受理对违法建设行为的举报、投诉，及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人、投诉人。3.负责对违法建设项目进行认定，出具违法建设认定书，并按照规定程序将违法建设信息录入城乡规划管理信息系统。4.参与违法建设查处工作的联合执法行动，提供技术支持和业务指导。（三）城市管理综合执法部门职责1.按照相对集中行政处罚权的规定，依法查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，以及未经批准进行临时建设、未按照批准内容进行临时建设或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的违法建设行为。2.负责对违法建设施工现场进行监管，制止正在进行的违法建设行为，依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。3.配合城乡规划主管部门等相关部门开展违法建设查处工作，对阻碍执法人员依法执行公务的行为进行制止和处罚。（四）其他相关部门职责1.住房和城乡建设部门负责对建筑施工企业参与违法建设行为进行查处，对未取得施工许可证擅自施工的违法建设项目，依法责令停止施工，并按照规定进行处罚。2.国土资源部门负责对违法占用土地进行建设的行为进行查处，依法责令退还非法占用的土地，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对不符合土地利用总体规划的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。3.公安机关负责维护查处违法建设工作现场秩序，依法处理阻碍执法人员依法执行公务的违法犯罪行为。4.供水、供电、供气等公用事业服务单位应当按照有关规定，对违法建设项目停止供水、供电、供气服务。5.街道办事处、乡镇人民政府负责本辖区内违法建设的巡查、制止和报告工作，配合相关部门开展违法建设查处工作。三、违法建设的认定与查处程序（一）违法建设的发现与举报1.城乡规划主管部门、城市管理综合执法部门等相关部门应当建立健全违法建设巡查制度，定期对本行政区域内的建设项目进行巡查，及时发现违法建设行为。2.任何单位和个人有权对违法建设行为进行举报。举报应当提供违法建设的具体位置、建设情况等相关信息。受理举报的部门应当及时对举报内容进行核实，并将处理结果反馈举报人。（二）违法建设的调查取证1.对发现或者举报的违法建设行为，城乡规划主管部门、城市管理综合执法部门等相关部门应当及时进行立案调查。立案应当填写立案审批表，经部门负责人批准后实施。2.调查人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。调查人员有权采取下列措施：询问当事人、证人，并制作询问笔录；现场检查、勘验，并制作现场检查笔录、勘验笔录；查阅、复制与违法建设有关的文件、资料；依法对违法建设场所、设备、工具等进行查封、扣押。3.调查人员应当收集、调取与案件有关的证据材料，并对证据材料进行审查核实。证据材料应当包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。（三）违法建设的认定1.城乡规划主管部门应当依据城乡规划法律法规和相关技术标准，对调查收集的证据材料进行审查，对违法建设行为是否存在、违法建设的性质和程度等进行认定，并出具违法建设认定书。2.违法建设认定书应当载明违法建设的当事人、建设地点、建设时间、建设内容、违法事实、认定依据等内容，并加盖城乡规划主管部门印章。3.当事人对违法建设认定书有异议的，可以在收到违法建设认定书之日起[X]个工作日内，向作出认定的城乡规划主管部门申请复查。城乡规划主管部门应当在收到复查申请之日起[X]个工作日内进行复查，并将复查结果书面告知当事人。当事人对复查结果仍有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（四）违法建设的查处告知与听证1.在作出行政处罚决定前，城乡规划主管部门、城市管理综合执法部门等相关部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在收到告知书之日起[X]个工作日内提出听证申请。符合听证条件的，相关部门应当在接到听证申请之日起[X]个工作日内组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的陈述、申辩和质证权利。（五）违法建设的行政处罚决定1.经调查取证、认定违法建设事实清楚、证据确凿的，城乡规划主管部门、城市管理综合执法部门等相关部门应当依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限等内容，并加盖作出处罚决定的部门印章。2.行政处罚种类包括：责令停止建设、限期拆除、没收实物或者违法收入，并处罚款等。3.对违法建设当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。（六）违法建设的强制执行1.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的部门可以依法申请人民法院强制执行。申请强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达[X]日后当事人仍未履行义务的，可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。2.当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除违法建设的，城市管理综合执法部门可以依法强制拆除。实施强制拆除前，应当依法进行公告，限期当事人自行拆除；当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，城市管理综合执法部门可以在公告期满后依法强制拆除。3.强制拆除违法建设应当遵守法定程序，保障当事人的合法权益。实施强制拆除时，应当通知当事人到场；当事人不到场的，应当邀请见证人到场。强制拆除过程应当全程录像，妥善保管有关证据。四、违法建设的分类处置（一）尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设1.对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设，城乡规划主管部门应当责令当事人限期改正，并处建设工程造价[X]%的罚款。当事人应当按照要求进行整改，整改完成后，经城乡规划主管部门核实符合规划要求的，不再予以行政处罚。2.限期改正期限由城乡规划主管部门根据违法建设的具体情况合理确定，但最长不得超过[X]个月。当事人应当在限期内自行拆除违法建设部分，并按照规划要求进行建设。（二）无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设1.对无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设，应当区分不同情况，依法予以处理：违反城乡规划确定的永久性绿地、河湖水系、饮用水水源保护区、历史文化街区和历史建筑保护范围等强制性内容的，应当责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价[X]%以下的罚款。其他无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设，应当责令限期拆除；逾期不拆除的，依法强制拆除，可以并处建设工程造价[X]%以下的罚款。2.对存在安全隐患、影响公共安全或者妨碍公共利益的违法建设，应当立即责令停止建设，采取查封施工现场、强制拆除等措施，及时消除安全隐患和影响。（三）临时建设违法建设的处置1.对未经批准进行临时建设、未按照批准内容进行临时建设或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的违法建设，城乡规划主管部门、城市管理综合执法部门应当责令当事人限期拆除；逾期不拆除的，依法强制拆除，可以并处临时建设工程造价[X]%以下的罚款。2.因公共利益需要依法征收土地、实施城市更新等，对已依法取得临时建设规划许可但尚未超过批准期限的临时建设，应当按照相关规定给予适当补偿后予以拆除；对未依法取得临时建设规划许可的临时建设，不予补偿，依法拆除。五、违法建设查处的保障措施（一）信息共享与协作配合1.建立健全查处违法建设信息共享平台，城乡规划主管部门、城市管理综合执法部门、国土资源部门、住房和城乡建设部门、公安机关等相关部门应当及时互通违法建设信息，实现信息共享。2.各相关部门应当加强协作配合，建立联合执法机制，定期召开联席会议，研究解决查处违法建设工作中的重大问题。在查处违法建设过程中，需要其他部门协助的，相关部门应当积极配合。（二）经费保障政府应当将查处违法建设工作所需经费纳入财政预算，保障查处违法建设工作的正常开展。经费主要用于巡查、调查取证、鉴定、听证、行政处罚、强制执行、信息系统建设、宣传教育等方面。（三）人员培训与装备配备1.加强对查处违法建设工作人员的业务培训，提高执法人员的法律素养、业务能力和执法水平。培训内容包括城乡规划法律法规、行政处罚法、行政强制法、城市管理执法规范等相关法律法规和业务知识。2.为查处违法建设工作配备必要的执法装备，如执法车辆、摄像设备、测量仪器、通讯工具等，保障执法工作的顺利进行。（四）舆论宣传与公众参与1.加强对查处违法建设工作的舆论宣传，通过多种渠道广泛宣传城乡规划法律法规和违法建设的危害，提高公众的法律意识和规划意识，营造全社会共同抵制违法建设的良好氛围。2.鼓励公众参与查处违法建设工作，建立举报奖励制度，对举报违法建设行为经查实的，给予举报人适当奖励。同时，保护举报人合法权益，对打击报复举报人的行为依法予以惩处。六、法律责任（一）对违法建设当事人的处罚1.违反本办法规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划主管部门、城市管理综合执法部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，并处建设工程造价[X]%的罚款；无法采取改正措施消除对规划实施影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价[X]%以下的罚款。2.未经批准进行临时建设、未按照批准内容进行临时建设或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，由城乡规划主管部门、城市管理综合执法部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价[X]%以下的罚款。3.阻碍城乡规划主管部门、城市管理综合执法部门等相关部门依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关部门及其工作人员的责任追究1.城乡规划主管部门、城市管理综合执法部门等相关部门及其工作人员在查处违法建设工作中，有下列情形之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：