无证生产查处管理办法

无证生产查处管理办法一、总则（一）目的为加强对无证生产行为的监督管理，规范市场秩序，保障消费者合法权益，维护公共安全和社会稳定，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事生产经营活动中，对无证生产行为的查处管理。（三）基本原则1.依法查处原则：严格依据国家相关法律法规进行查处，确保执法行为的合法性和公正性。2.全面监管原则：涵盖各类可能涉及无证生产的行业领域，实施全方位、全过程的监督管理。3.教育与处罚相结合原则：在查处过程中，注重对违法生产经营者的教育引导，促使其依法依规经营，同时依法给予相应处罚。二、无证生产的认定（一）无证生产的情形1.未依法取得生产许可证，擅自从事应当取得生产许可证方可生产的产品生产活动。2.超出生产许可证核定范围生产产品。3.生产许可证有效期届满未延续，继续生产相关产品。4.被依法吊销生产许可证后，仍从事相关产品生产。5.以欺骗、贿赂等不正当手段取得生产许可证后生产产品。6.法律、法规规定的其他无证生产情形。（二）认定依据1.相关产品的生产许可管理法规、规章及规范性文件。2.生产许可证证书及附件所规定的许可范围、有效期等内容。3.企业实际生产经营活动的相关证据，如生产记录、销售凭证、产品标识等。三、查处程序（一）线索收集1.日常监督检查中发现的无证生产线索。2.消费者投诉举报涉及的无证生产情况。3.上级交办、其他部门移送的无证生产线索。4.媒体曝光、舆情监测等渠道获取的无证生产信息。（二）立案对收集到的无证生产线索进行初步核实，符合立案条件的，予以立案。立案应当填写立案审批表，报经主管领导批准，并指定两名以上执法人员负责调查处理。（三）调查取证1.执法人员进行调查取证时，应当出示执法证件，表明执法身份。2.可以采取现场检查、询问当事人、查阅复制相关资料、抽样检验等方式收集证据。3.对当事人的生产经营场所、设备、产品、原材料等进行检查时，应当制作现场检查笔录。4.询问当事人应当制作询问笔录，询问笔录应当交当事人核对，无误后由当事人签名或者盖章。5.查阅复制的相关资料应当经当事人确认无误后签名或者盖章，并注明日期。6.抽样检验应当按照相关标准和规定进行，抽样过程应当记录在案，样品应当妥善保管。（四）案件审理1.调查终结后，执法人员应当将案件调查情况及处理建议报本部门法制机构或者承担法制工作的机构进行审核。2.法制机构或者承担法制工作的机构应当对案件的事实、证据、法律适用、处罚种类和幅度等进行全面审核，提出审核意见。3.案件经审核后，应当提交本部门负责人集体讨论决定。情节复杂或者重大违法行为给予较重处罚的，应当由本部门负责人集体讨论决定。（五）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。4.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。5.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。6.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。7.听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（六）处罚决定1.经集体讨论决定或者负责人批准后，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（七）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（八）结案行政处罚执行完毕后，案件承办人员应当填写结案审批表，报经主管领导批准后结案。四、部门职责分工（一）市场监督管理部门1.负责对无证生产行为进行查处，依法实施行政处罚。2.对涉及无证生产的产品质量进行监督抽检，查处质量违法行为。3.加强对生产经营主体的登记管理，防止无证经营行为的发生。4.建立健全无证生产查处信息共享机制，与其他相关部门加强协作配合。（二）行业主管部门1.负责本行业领域内无证生产行为的排查和整治工作，督促企业依法取得生产许可。2.配合市场监督管理部门做好无证生产查处工作，提供行业技术支持和指导。3.加强对本行业企业的日常监管，引导企业规范生产经营行为。（三）其他相关部门1.按照各自职责，配合做好无证生产查处相关工作。如公安部门负责对涉嫌犯罪的无证生产案件依法进行侦查；环保部门负责对无证生产企业的环境污染问题进行查处等。2.加强部门间的沟通协调，建立联合执法机制，形成监管合力。五、与其他法律法规的衔接（一）与刑法的衔接1.无证生产行为涉嫌犯罪的，依法移送公安机关追究刑事责任。2.对于情节严重的无证生产行为，可能触犯生产、销售伪劣产品罪，生产、销售不符合安全标准的产品罪，生产、销售有毒、有害食品罪等相关罪名。（二）与其他相关法律法规的衔接1.与产品质量法、消费者权益保护法等法律法规相衔接，在查处无证生产行为时，一并处理产品质量问题和侵害消费者权益问题。2.与安全生产法、环境保护法等法律法规相衔接，对无证生产企业存在的安全生产隐患和环境污染问题，依法责令整改，情节严重的依法予以处罚。六、信息公开与信用管理（一）信息公开1.市场监督管理部门应当及时向社会公开无证生产查处信息，包括违法企业名称、法定代表人、违法事实、处罚结果等。2.建立无证生产查处信息公示平台，方便公众查询和监督。（二）信用管理1.将无证生产企业纳入信用监管体系，实施信用分类管理。2.对存在无证生产行为的企业，