浦东集体资产管理办法

浦东集体资产管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强浦东新区集体资产的管理，保障集体资产的安全与完整，维护集体资产所有者的合法权益，促进集体资产的合理利用和保值增值，根据国家有关法律法规和本市相关规定，结合浦东新区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于浦东新区范围内农村集体资产、城镇集体资产以及其他各类集体资产的管理活动。（三）基本原则1.产权明晰原则：明确集体资产的产权归属，确保集体资产所有者的权益得到有效保障。2.民主管理原则：充分发挥集体成员的民主监督作用，实行民主决策、民主管理、民主监督。3.规范运作原则：建立健全集体资产管理制度，规范资产运营行为，确保资产运营合法、合规、公开、透明。4.保值增值原则：通过科学合理的管理和运营，实现集体资产的保值增值，提高集体资产的经济效益和社会效益。（四）管理体制浦东新区集体资产管理工作在区政府的统一领导下，实行区、镇（街道）两级管理体制。区集体资产管理部门负责全区集体资产的宏观管理和指导监督工作；镇（街道）集体资产管理部门负责本辖区内集体资产的具体管理工作。二、集体资产的界定与登记（一）集体资产的界定1.农村集体资产包括：农村集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源；农村集体经济组织投资兴办的企业、事业单位的资产；农村集体经济组织拥有的建筑物、机械设备、工具器具、农业基础设施等固定资产；农村集体经济组织的货币资金、有价证券、债权债务等流动资产；农村集体经济组织接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的资产；依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。2.城镇集体资产包括：城镇集体企业、事业单位的资产；城镇集体组织拥有的建筑物、机械设备、工具器具等固定资产；城镇集体组织的货币资金、有价证券、债权债务等流动资产；城镇集体组织接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的资产；依法属于城镇集体组织所有的其他资产。3.其他各类集体资产按照国家有关法律法规和本市相关规定进行界定。（二）集体资产的登记1.集体资产所有者应当按照规定对集体资产进行登记，建立健全集体资产台账。登记内容包括资产的名称、类别、数量、价值、购置时间、使用状况等。2.集体资产登记应当做到账实相符、账账相符。集体资产所有者应当定期对集体资产进行清查盘点，发现资产盘盈、盘亏、毁损等情况的，应当及时查明原因，按照规定进行处理，并调整资产台账。3.集体资产登记情况应当向集体成员公开，接受集体成员的监督。三、集体资产的运营与处置（一）集体资产的运营1.集体资产所有者可以依法采取自主经营、承包经营、租赁经营、股份合作经营等方式运营集体资产。2.集体资产运营应当遵循市场规律，充分发挥市场机制的作用，提高资产运营效率和效益。3.集体资产运营应当签订书面合同，明确双方的权利义务。合同应当符合法律法规的规定，内容应当具体、明确、公平、合理。4.集体资产运营收益应当纳入集体资产统一管理，按照规定用途使用。集体资产运营收益主要用于发展集体经济、改善集体生产生活条件、增加集体成员福利等。（二）集体资产的处置1.集体资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，按照规定程序进行。集体资产处置包括资产转让、资产租赁、资产拍卖、资产报废等。2.集体资产处置应当进行资产评估。资产评估机构应当具备相应的资质条件，评估结果应当客观、公正、准确。3.集体资产处置应当制定处置方案。处置方案应当包括处置资产的名称、类别、数量、价值、处置方式、处置价格、处置时间等内容。处置方案应当经集体成员大会或者代表大会审议通过，并报镇（街道）集体资产管理部门备案。4.集体资产处置收入应当及时足额上缴集体资产账户，按照规定用途使用。四、集体资产的监督与检查（一）内部监督1.集体资产所有者应当建立健全内部监督制度，加强对集体资产运营和处置的监督。内部监督制度应当包括监督机构的设置、监督人员的职责、监督程序、监督方式等内容。2.集体资产所有者应当定期对集体资产运营和处置情况进行检查，发现问题的，应当及时采取措施进行整改。3.集体资产所有者应当充分发挥集体成员的民主监督作用，定期向集体成员公开集体资产运营和处置情况，接受集体成员的监督。（二）外部监督1.区、镇（街道）集体资产管理部门应当加强对集体资产运营和处置情况的监督检查，定期对集体资产进行审计。审计内容包括资产的登记、运营、处置、收益等情况。2.区、镇（街道）财政、税务、审计、监察等部门应当按照各自职责，加强对集体资产运营和处置情况的监督检查，依法查处违法违规行为。3.集体资产运营和处置情况应当接受社会监督。任何单位和个人有权对集体资产运营和处置中的违法违规行为进行举报。区、镇（街道）集体资产管理部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。五、法律责任（一）集体资产所有者及其工作人员的法律责任1.集体资产所有者及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由区、镇（街道）集体资产管理部门责令改正，造成集体资产损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照规定对集体资产进行登记、清查盘点的；未按照规定对集体资产运营和处置进行评估、制定处置方案的；未按照规定对集体资产运营和处置情况进行公开的；擅自转让、租赁、拍卖集体资产的；侵占、挪用集体资产的；其他违反本办法规定的行为。2.集体资产所有者及其工作人员在集体资产运营和处置过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）其他单位和个人的法律责任1.其他单位和个人违反本办法规定，侵占、挪用集体资产的，由区、镇（街道）集体资产管理部门责令退还集体资产，造成集体资产损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.其他单位和个人违反本办法规定，擅自转让、租赁、拍卖集体资产的，其转让、租赁、拍卖行为无效