2026 年应对人口老龄化科普宣讲课件

2026年应对人口老龄化科普宣讲认知·挑战·政策·未来宣讲时间2026年9月宣讲导览01老龄图景用数据看清老龄化现状02挑战剖析照护、保障与区域失衡难题03政策应对2026年国家养老政策组合拳04服务网络居家社区机构三级服务体系05银发机遇银发经济与积极老龄观老龄图景每5个中国人里，就有1位老人用一组数字，看清我们身处的老龄化时代013.23亿老人，占总人口23%“老龄化不再是新闻里的概念，它就在我们每一个家庭身边”—页末收束3.23亿60岁及以上老年人口60岁以上23.0%占总人口比重占总人口2.24亿65岁及以上人口占比

15.9%65岁以上平均每

5

个中国人里，就有

1

位60岁以上老人人口结构两年间，65岁占比升近3个点我国于2021年跨入深度老龄化（65岁+占比14.2%），比原预测提前四年。预计2030年前后65岁+占比将突破20%，正式迈入超级老龄化社会。老龄化演进2阶段2021年跨入深度老龄化深度老龄化65岁+占比14.2%，提前四年2030年迈入超级老龄化超级老龄化65岁+占比预计突破20%高龄化与抚养比双重压力一边是老人加速增加，一边是劳动力持续减少，抚养压力正在显现一边是老人加速增加、一边是劳动力持续减少，抚养压力正在显现01高龄化加速80岁及以上高龄老人突破4200万中度及以上失能、失智老人占比超45%1962—1975年婴儿潮人群集中步入老年，每年净增老人约1100万，为历史最快速度02抚养压力上升老年抚养比约为2.8即每2.8个劳动年龄人口供养1位老人劳动年龄人口（16—59岁）2025年降至8.51亿，未来每年减少600—800万东北最老，西藏最年轻老龄化程度最深的辽宁与最轻的西藏，相差超过15个百分点19个省份2024年已进入中度老龄化（65岁+占比超14%）农村老龄化远超城市资源分布不均问题突出地区差异悬殊，北方老于南方21.9%辽宁·65岁及以上占比15.9%全国平均·65岁及以上占比6.29%西藏·65岁及以上占比挑战剖析养老，已从家事变成国事照护、保障、区域，三重压力正在显现02失能老人超4000万，照护谁来做超4000万全国失能、半失能老年群体“照护缺口不是未来的问题，它正在发生”超500万人专业养老护理员缺口康复治疗师缺口达数十万量级超1.3亿独居和空巢老人约60%老年人处于空巢状态421家庭，养老重担压向谁家庭平均人口已缩至2.62人，四世同堂、儿女绕膝的养老场景正在快速消失2.62人家庭平均人口四世同堂、儿女绕膝的养老场景正在快速消失421家庭结构一对夫妻要赡养

4位

老人抚养

1个

孩子公办养老院排队

3—5年

等不到床位民办机构3000—8000元/月，普通退休金难以承受过去靠家庭扛、靠养老院兜底的老路子，已经明显跟不上了养老，已经从家事变成了国事未富先老，应对难度更大在中等收入阶段就直面深度老龄化，是中国必须回答的难题未富先老人均GDP差距显著日本达到深度老龄化时，人均GDP为中国的2.3倍发展相对滞后我国"未富先老"特征明显基金承压收支矛盾凸显职工养老保险部分省份已收不抵支医疗负担加重老年医疗费用占比高可持续性考验基金可持续性面临考验照护升级多重压力叠加高龄、失能、空巢叠加需求层次延伸照护需求从生活照料向医疗护理、精神慰藉延伸政策应对国家出手，织密养老安全网长护险、养老金、互助养老，政策组合拳落地03长护险全国建制，照护有兜底"社保第六险"落地，以"小投入"换取失能照护的"大安心"2026年3月，中办国办印发《关于加快建立长期护理保险制度的意见》，长护险从试点走向全国建制。核心制度三要素费率统一控制在0.3%左右，3年左右基本确立统筹城乡制度安排职工医保参保人合规护理费报销约70%，城乡居民约50%居家护理报销再上浮5%—10%试点十年成效3.08亿覆盖人数1000亿元基金累计支出超330万减负失能人员超养老金第22次上调，城乡齐涨养老金年年上涨，是最实在的民生保障第22次上调，城镇与乡村同步受益覆盖约

1.5亿

退休人员全国最低标准提至

163元/月城镇职工第22次上调连续上调，覆盖约

1.5亿

退休人员提低控高低于3000元涨幅约

4.5%高于8000元涨幅控制在

2%

以内城城乡居民最低标准全国最低标准由

143元/月

提至

163元/月补发时限1—6月差额最迟

7月底前

补发农村上浮农村老人同步受益，地区可自主上浮互助养老新政，首次全国推广互助养老，让"远亲不如近邻"成为照护的日常首次全国推广11部门联合发布互助养老服务意见，重塑邻里照护生态。政策要点3项2026年4月民政部等11部门联合发布《关于推进互助性养老服务发展的意见》，首次全国推广时间银行低龄帮高龄、邻里互相帮衬，服务时长可存入"时间银行"日后兑换三级网络依托县、乡、村三级互助服务网，让老人就近获得陪伴与帮助01落地实践河南案例将闲置小学改造成"互助小院"，为老人提供就近照护空间。80岁以上老人一顿午饭仅需6元，用实在价格托底日常餐食。失能补贴800元，真金白银减负补贴精准投向刚需，让每一分钱都用在失能照护的刀刃上每月最高

800元

养老服务消费补贴800元养老服务消费补贴电子消费券发放重度及以上失能自2026年1月1日起以电子消费券形式发放，重度及以上失能老年人可享；上门服务可直接抵扣一半费用，居家、社区、机构全场景适用财政部预拨补助资金109.3亿元，自2026年1月1日起全国全面推开另有11.6亿元支持7个地区先行试点，为全国推广积累经验2026养老新政全景扫描领域核心政策关键举措制度保障长护险全国建制费率

0.3%，3年全覆盖待遇提升养老金22连涨城乡最低标准升至

163元服务创新互助养老推广时间银行、三级网络消费支持失能补贴落地每月最高

800元产业培育银发经济发展培育经营主体从兜底保障到品质服务，一张养老安全网正在织密服务网络家门口养老，正在成为现实居家、社区、机构，总有一种适合你0415分钟养老服务圈加速成形家门口养老，正在从愿景走向现实家门口养老助力15分钟养老服务圈成型1.2万个街道级综合养老服务中心超1.2万个，织密城市养老服务网络。28万+社区养老服务站，覆盖社区一线89.7%城市社区养老服务覆盖率城市社区养老服务实现广覆盖。78.3%农村行政村覆盖率同步提升1所每街道、乡镇配建综合服务中心每个街道、乡镇配建1所综合服务中心。1个社区、行政村设标准化服务站目标目标是

2026年底前

全国全面建成"15分钟养老服务圈"，老人步行

15分钟

内即可享受助餐、助浴等服务居家养老：不离家，有人管让老人不离家、不离亲，也能获得专业守护六助上门服务助餐送餐上门助浴专业洗浴助洁居家清洁助行出行陪伴助医医疗护理助急应急响应224万户适老化改造30%改造费用补贴2万元每户最高补贴家庭养老床位把专业服务送进熟悉的家社区养老：家门口的托老所喜欢热闹、需要日间照护的老人，社区是最贴心的选择一站式服务日间照料、助餐助浴、康复娱乐、健康监测白天托管，晚上回家解决照料需求，又不割裂亲情嵌入式小微床位每处

20—50张，随时能见到家人普惠价格日间照料每月约

300—600元，长护险可再报销约

70%兜底保障特困、低保、高龄老人可享免费或低偿服务机构养老：专业照护兜底39.6万个全国养老机构和设施67.5%护理型床位占比73%2026年目标提升至养机构养老核心功能定位兜底面向重度失能失智、术后康复等刚需人群，提供专业照护医养结合推动机构内设医务室、诊所，老人不出院即可看病拿药市场化运营民办及公建民营机构占比达71.9%，品质服务更灵活24小时专业照护，是失能失智家庭的最后一道安全线农村养老：三级网络补短板让农村老人的晚年，不再被遗忘在乡土深处三级工作机制县统筹把发展农村养老服务作为重点，统一规划部署乡组织乡镇依托敬老院改扩建区域养老服务中心村落实设置养老服务点，利用闲置农房、校舍改造设施地方实践广西·养老+旅居400万人次每年赴桂旅居养老半个月以上的老人发展"养老+旅居"新业态，破解"没人管、没人陪"难题银发机遇老龄化不可逆，但怎么老可以选择万亿银发经济，正打开新的可能05银发经济规模突破8万亿老龄化催生的不只是压力，更是一个万亿级的朝阳赛道核心产业养老服务健康医疗康复辅具4.8万亿规模约，占比60%衍生产业智慧养老旅居康养银发金融3.2万亿规模约，增速高达18.5%2030年预期18万亿市场规模将超蕴含着稳定而广阔的发展空间智慧养老领跑银发细分赛道银发经济细分市场规模对比单位：万亿元智慧养老产业增速达

20.5%，是银发经济增长最快的赛道细分领域市场规模智慧养老设备2.5万亿元社区养老服务1.8万亿元智慧养老1.2万亿元老年用品0.8万亿元三代老人，消费观正在转变60后、70后新老人步入退休，正成为银发经济的核心消费力量。消费观念从"节俭储蓄"向"适度享受"转型世代出生年代消费特征逆境世代1950年前1950年前基础照护、性价比转型世代1951—1963年1951—1963年健康管理、休闲娱乐开放世代1964—1974年1964—1974年品质消费、数字服务老年人正从"被抚养者"转变为银发经济的参与者与贡献者智能科技走进长期照护当科技加入养老，照顾的边界正在被重新定义科技正推动养老照护从政策倡导走向产业落地01政策首提，应用定位智能外骨骼政策首提：2026年8月，国家医保局在《全民医疗保障"十五五"规划》中首次提出促进智能外骨骼在长期照护领域应用应用定位：从消费尝鲜走向失能照护，被视为弥补人力缺口的重要技术路径02两会建议，地方实践陪伴机器人两会建议：加快培育家庭陪伴机器人，纳入地方智慧民生采购目录地方实践：西安已探索将家庭服务机器人纳入智慧健康养老产品补贴范围你的家庭，如何用好这些政策老龄化不可逆，但怎么老可以选择