水利工程许可管理办法

水利工程许可管理办法一、总则（一）目的与依据为加强水利工程许可管理，规范水利工程建设行为，保障水利工程安全与正常运行，充分发挥水利工程的综合效益，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规，结合水利行业实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内新建、改建、扩建、加固、修复各类水利工程的许可管理活动。包括防洪、灌溉、排涝、供水、水力发电、水土保持、水资源保护等各类水利工程。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和行业标准，确保水利工程许可管理活动合法合规。2.科学合理原则：依据水利科学技术和工程实际情况，科学评估工程建设的必要性、可行性和安全性，合理确定许可条件。3.公开公正原则：水利工程许可管理过程应公开透明，接受社会监督，确保公平公正对待每一个申请主体。4.便民高效原则：简化许可程序，提高办事效率，为申请人提供优质、便捷的服务。二、许可申请（一）申请主体1.具有独立法人资格的企事业单位、社会团体或其他组织，从事水利工程建设活动，需要办理水利工程许可的，为许可申请主体。2.个人从事小型水利工程建设，符合相关规定条件的，也可作为申请主体提出许可申请。（二）申请材料1.水利工程许可申请书，应详细说明工程的基本情况、建设目的、建设地点、建设规模、工程方案、对周边水生态环境的影响及采取的保护措施等内容。2.项目建设依据文件，如项目立项批复、可行性研究报告批复等。3.工程设计文件，包括初步设计报告、施工图设计文件等，应符合国家和行业相关设计规范要求。4.水资源论证报告，明确工程建设对水资源的需求及影响，提出合理的水资源利用和保护措施。5.防洪评价报告，评估工程建设对防洪的影响及采取的防洪措施是否满足要求。6.水土保持方案报告，说明工程建设过程中可能产生的水土流失及拟采取的防治措施。7.环境影响评价文件，根据工程性质和规模，按照环境保护相关要求编制，评估工程建设对环境的影响及提出的环境保护措施。8.涉及第三方合法水事权益的相关协议或说明材料。9.法律、法规规定的其他材料。（三）申请程序1.申请人向工程所在地县级以上水行政主管部门提出水利工程许可申请，并提交规定的申请材料。2.水行政主管部门收到申请材料后，对申请材料的完整性、真实性进行审查。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.对受理的申请，水行政主管部门应在规定时间内组织相关专家和技术人员进行现场勘查，核实工程建设地点、规模等实际情况与申请材料是否相符。三、许可审查（一）审查内容1.工程建设的必要性和可行性，是否符合流域综合规划、区域水利规划等相关规划要求。2.工程设计方案的合理性和安全性，包括工程结构、施工工艺、防洪标准、抗震设计等是否满足国家和行业标准。3.水资源利用的合理性和节约性，是否符合水资源管理相关规定，是否采取有效的节水措施。4.对防洪、水资源、水生态环境等方面的影响及相应的补偿和保护措施是否落实到位。5.工程建设对周边群众生产生活和第三方合法水事权益的影响及应对措施。6.申请材料的真实性和完整性。（二）审查方式1.书面审查：水行政主管部门对申请人提交的申请材料进行详细审查，对照相关法律法规和标准要求，核实材料内容的准确性和合规性。2.现场核查：组织专业人员对工程建设现场进行实地查看，检查工程选址、建设规模、施工条件等实际情况与申请内容是否一致，同时检查各项保护措施的落实情况。3.专家评审：对于技术复杂、影响重大的水利工程许可申请，组织相关领域的专家进行评审。专家根据专业知识和经验，对工程的技术方案、环境影响、安全风险等进行评估，提出评审意见。4.部门联审：涉及多个部门管理职责的水利工程许可申请，由水行政主管部门牵头组织相关部门进行联合审查，共同研究解决涉及多部门的问题，确保许可审查全面、准确。（三）审查期限1.水行政主管部门应当自受理水利工程许可申请之日起20个工作日内作出许可决定。20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.对于需要进行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在许可期限内，但水行政主管部门应将所需时间书面告知申请人。四、许可决定（一）准予许可1.经审查，水利工程建设项目符合许可条件和相关法律法规要求的，水行政主管部门作出准予许可的决定，并向申请人颁发水利工程许可证。2.水利工程许可证应明确工程名称、建设地点、建设规模、建设内容、有效期限等内容。（二）不予许可1.存在下列情形之一的，水行政主管部门作出不予许可的决定，并书面说明理由：工程建设不符合相关规划要求，或对防洪、水资源、水生态环境等造成重大不利影响且无法采取有效补救措施的。工程设计方案存在重大缺陷，不符合工程安全和技术标准要求，或无法满足合理用水需求的。申请材料存在虚假内容，或隐瞒有关情况的。法律法规规定的其他不予许可的情形。2.申请人对不予许可决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、许可变更与延续（一）许可变更1.水利工程建设项目在许可有效期内，因工程建设内容、规模、地点等发生变化，需要变更许可的，申请人应当向原许可机关提出变更申请，并提交相关证明材料。2.原许可机关对变更申请进行审查，符合变更条件的，办理许可变更手续，换发水利工程许可证；不符合变更条件的，作出不予变更的决定，并书面说明理由。（二）许可延续1.水利工程许可证有效期届满需要延续的，申请人应当在有效期届满30日前向原许可机关提出延续申请，并提交原许可期间工程建设情况报告等相关材料。2.原许可机关对延续申请进行审查，经审查符合延续条件的，准予延续，重新颁发水利工程许可证；不符合延续条件的，作出不予延续的决定，并书面说明理由。六、监督管理（一）日常监督检查1.水行政主管部门应当建立健全水利工程许可监督检查制度，加强对水利工程建设项目的日常监督检查。2.监督检查内容包括工程建设是否按照许可内容进行，是否落实各项保护措施，工程质量和安全是否符合要求等。3.监督检查方式可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等多种形式。（二）违规处理1.对于未取得水利工程许可证擅自建设水利工程的，或者未按照许可内容进行建设的，水行政主管部门责令其停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。2.对在水利工程建设过程中违反水资源管理、防洪、水土保持、环境保护等相关法律法规的，由相关部门依法予以处罚。3.对以欺骗、贿赂等不正当手段取得水利工程许可证的，水行政主管部门予以撤销，并给予警告，三年内不得再次申请水利工程许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）行政责任1.水行政主管部门及其工作人员在水利工程许可管理过程中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对符合法定条件的许可申请不予受理、许可的。对不符合法定条件的申请予以受理、许可的。未依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的。其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请水利工程许可的，水行政主管部门不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在