泉州人防工程管理办法

泉州人防工程管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强泉州人防工程的管理，提高人防工程的战备效益、社会效益和经济效益，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》《福建省人民防空条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于泉州市行政区域内人防工程的规划、建设、维护、使用及相关管理活动。本办法所称人防工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。（三）基本原则人防工程管理应当遵循统一规划、合理布局、平战结合、质量第一的原则，确保人防工程的战备功能和使用效能。（四）管理职责市人民防空主管部门负责全市人防工程的综合管理工作，组织实施本办法。县（市、区）人民防空主管部门按照职责分工，负责本行政区域内人防工程的管理工作。发展改革、城乡规划、住房和城乡建设、国土资源、财政、公安、消防等有关部门按照各自职责，做好人防工程管理的相关工作。二、规划与建设（一）规划编制市人民防空主管部门应当会同城乡规划等有关部门，根据城市总体规划和人民防空建设规划，编制本市人防工程建设专项规划，报市人民政府批准后实施。人防工程建设专项规划应当明确人防工程的建设目标、总体布局、建设规模、战时功能等内容。（二）建设计划市、县（市、区）人民防空主管部门应当根据人防工程建设专项规划，制定年度建设计划，并组织实施。年度建设计划应当明确建设项目的名称、地点、规模、建设时间等内容。（三）建设审批1.新建、改建、扩建民用建筑，应当按照国家和省有关规定同步建设防空地下室。确因地质、地形等条件限制不能同步建设的，经市、县（市、区）人民防空主管部门批准，可以不建，但应当按照规定缴纳防空地下室易地建设费。2.防空地下室的建设应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。建设单位应当在办理建设工程规划许可证前，将防空地下室的设计文件报人民防空主管部门审查；未经审查或者审查不合格的，建设单位不得组织施工。3.防空地下室竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行质量验收，并报人民防空主管部门备案。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。（四）建设质量人防工程建设应当符合国家和地方有关工程建设标准和规范，保证工程质量。建设单位应当依法选择具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位进行人防工程建设，并对工程质量负责。勘察、设计、施工、监理单位应当按照国家和地方有关规定及合同约定，履行各自的质量责任。三、维护与管理（一）维护责任1.人防工程的维护管理责任按照下列规定确定：由人民防空主管部门投资建设的人防工程，由人民防空主管部门负责维护管理；由单位投资建设的人防工程，由投资建设单位负责维护管理；由多个单位共同投资建设的人防工程，由各投资建设单位按照投资比例或者约定承担维护管理责任。2.平时使用人防工程的单位和个人，应当按照规定承担人防工程的维护管理责任。（二）维护要求1.人防工程的维护管理应当按照国家和地方有关规定及技术标准，定期进行检查、维修、保养，确保工程结构完好、设施设备正常运行。2.人防工程的维护管理单位应当建立健全维护管理制度，明确维护管理责任，落实维护管理人员，保障维护管理经费。3.任何单位和个人不得擅自拆除、改造人防工程；确需拆除、改造的，应当报经人民防空主管部门批准，并按照规定补建或者补偿。（三）安全管理1.人防工程的维护管理单位应当加强安全管理，制定安全管理制度，落实安全防范措施，确保人防工程的安全使用。2.平时使用人防工程的单位和个人应当遵守国家有关安全管理规定，不得改变人防工程的主体结构和战时功能，不得在人防工程内生产、储存、经营易燃易爆、有毒有害等危险物品。3.人防工程内应当按照规定配备消防、通风、照明、通信等设施设备，并保持良好状态。（四）档案管理人民防空主管部门应当建立健全人防工程档案管理制度，对人防工程的规划、建设、维护、使用等资料进行收集、整理、归档，确保档案资料的完整、准确。人防工程建设单位和维护管理单位应当按照规定及时向人民防空主管部门报送人防工程建设和维护管理的有关资料。四、使用与开发（一）使用原则人防工程的使用应当坚持平战结合的原则，充分发挥人防工程的社会效益和经济效益。平时使用人防工程应当符合人防工程的功能要求，不得影响其战时使用效能。（二）使用审批1.平时使用人防工程的单位和个人，应当向人民防空主管部门提出申请，经批准后方可使用。申请使用人防工程应当提交下列材料：使用申请书；使用单位的资质证明文件；使用方案，包括使用用途、使用期限、使用人数、安全保障措施等；其他需要提交的材料。2.人民防空主管部门应当自收到申请之日起[X]个工作日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（三）使用管理1.使用单位和个人应当按照批准的使用用途、使用期限和使用方案使用人防工程，不得擅自改变使用用途、扩大使用面积、延长使用期限。2.使用单位和个人应当按照规定向人民防空主管部门缴纳人防工程使用费。人防工程使用费的收取标准和管理办法由市人民政府另行制定。3.使用单位和个人应当负责所使用人防工程的日常管理和维护，确保工程设施设备完好，环境卫生整洁，安全秩序良好。（四）开发利用鼓励和支持社会力量参与人防工程的开发利用，充分发挥人防工程的资源优势。人防工程的开发利用应当符合城市总体规划和人防工程建设专项规划，遵循市场规律，依法进行经营活动。五、监督检查（一）监督检查主体市、县（市、区）人民防空主管部门应当加强对人防工程管理工作的监督检查，依法查处违法行为。发展改革、城乡规划、住房和城乡建设、国土资源、财政、公安、消防等有关部门应当按照各自职责，协同做好人防工程管理的监督检查工作。（二）监督检查内容1.人防工程的规划、建设、维护、使用等是否符合本办法及有关法律法规的规定；2.人防工程的建设质量、安全管理等是否符合国家和地方有关标准和规范；3.人防工程的维护管理责任是否落实，维护管理制度是否健全；4.人防工程的使用是否符合批准的使用用途、使用期限和使用方案；5.其他需要监督检查的事项。（三）检查措施1.人民防空主管部门可以依法采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍监督检查。2.对监督检查中发现的问题，人民防空主管部门应当责令限期整改；对逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以处罚。六、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由人民防空主管部门责令限期改正，并可以按照下列规定予以处罚：未按照规定建设防空地下室的，责令限期补建；逾期不补建的，依法申请人民法院强制执行，可以并处[X]元以上[X]元以下罚款；防空地下室未经验收或者验收不合格交付使用的，责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款；擅自拆除、改造人防工程的，责令限期恢复原状，并处[X]元以上[X]元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；平时使用人防工程未按照规定办理审批手续的，责令限期补办手续，并处[X]元以上[X]元以下罚款；未按照批准的使用用途、使用期限和使用方案使用人防工程的，责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销使用许可证。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关部门按照各自职责依法予以处罚：人防工程建设单位未依法选择具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位进行建设的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处[X]万元以上[X]万元以下罚款；人防工程维护管理单位未按照规定进行维护管理，导致工程结构损坏或者设施设备不能正常运行的，由人民防空主管部门责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；在人防工程内生产、储存、经营易燃易爆、有毒有害等危险物品的，由公安、安全生产监督管理等部门按照各自职责依法予以处罚。（二）处罚程序1.人民防空主管部门实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法