森林迹地更新管理办法

森林迹地更新管理办法一、总则（一）目的为加强森林迹地更新管理，保护和培育森林资源，改善生态环境，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内森林迹地的更新管理活动。森林迹地是指森林遭受皆伐、火烧、病虫害、风灾、雪灾等自然灾害及人为活动破坏后，失去森林植被的土地。（三）基本原则1.生态优先原则以维护生态平衡为首要目标，注重森林生态系统的完整性和稳定性，优先选择有利于恢复森林生态功能的更新方式和树种。2.科学规划原则根据森林资源现状、自然条件和社会经济发展需求，科学编制森林迹地更新规划，确保更新活动符合生态规律和可持续发展要求。3.因地制宜原则结合不同区域的地理、气候、土壤等自然条件，以及森林迹地的类型、成因和现状，采取适宜的更新技术和措施，做到因害设防、适地适树。4.依法管理原则严格按照法律法规和行业标准进行森林迹地更新管理，规范更新程序，加强监督检查，确保更新活动合法合规。二、规划与设计（一）规划编制1.森林迹地更新规划应当纳入本地区林业发展总体规划，与土地利用总体规划、生态环境保护规划等相衔接。2.规划编制单位应当具备相应的资质条件，深入开展调查研究，广泛征求相关部门、专家和社会公众的意见，确保规划的科学性、合理性和可操作性。3.森林迹地更新规划应当明确更新目标、任务、布局、方式、树种选择、进度安排以及保障措施等内容。（二）项目设计1.森林迹地更新项目实施前，应当进行详细的设计。设计单位应当依据批准的规划，按照国家和地方有关技术标准和规范，编制项目初步设计文件。2.项目初步设计文件应当包括项目概况、更新作业设计、造林技术设计、种苗供应设计、施工组织设计、投资概算及效益分析等内容。3.项目初步设计文件应当报经县级以上林业主管部门审批。未经审批或者审批未通过的，不得组织实施。三、更新方式与树种选择（一）更新方式1.人工造林适用于皆伐迹地、火烧迹地等大面积森林迹地的更新。根据立地条件和树种特性，选择合适的造林方式，如植苗造林、播种造林等。2.封山育林对于一些立地条件较好、有一定天然更新能力的森林迹地，可以采取封山育林的方式，通过封禁、抚育等措施，促进森林自然恢复。3.人工促进天然更新在天然更新能力不足的森林迹地，采取人工辅助措施，如补植、补播、抚育间伐等，促进天然更新，加快森林恢复进程。（二）树种选择1.优先选择乡土树种乡土树种具有适应当地自然条件、抗逆性强、生态功能突出等优点，是森林迹地更新的首选树种。2.兼顾引进优良树种在充分考虑乡土树种的基础上，有针对性地引进一些生长快、材质好、生态效益高的优良树种，但要严格进行引种试验，确保其适应性和安全性。3.注重树种多样性合理搭配不同树种，形成多层次、多结构的森林群落，提高森林的生态稳定性和生物多样性。四、种苗管理（一）种苗生产1.鼓励和支持具备条件的单位和个人开展种苗生产，建立种苗生产基地。种苗生产应当符合国家和地方有关种苗生产技术标准和质量要求。2.加强种苗生产过程管理，严格执行种苗检验、检疫制度，确保种苗质量。种苗生产单位应当建立种苗生产档案，记录种苗品种、来源、生产过程、质量检验等信息。（二）种苗采购1.森林迹地更新项目所需种苗应当通过招标、拍卖、挂牌等方式依法采购，确保种苗质量和供应。2.采购的种苗应当具备“两证一签”，即《林木种子生产许可证》《林木种子经营许可证》和种子标签。严禁采购和使用无“两证一签”的种苗。3.加强种苗采购过程监督，防止假冒伪劣种苗进入更新项目。五、施工管理（一）施工单位资质1.承担森林迹地更新项目施工的单位应当具备相应的造林绿化施工资质，并按照资质等级承担相应规模的施工任务。2.施工单位应当建立健全质量管理体系，严格按照设计文件和施工技术标准组织施工，确保施工质量。（二）施工组织1.施工单位应当根据项目设计文件和施工进度要求，制定详细的施工组织设计，合理安排施工人员、施工机械和施工材料。2.加强施工过程管理，严格按照施工工艺和操作规程进行施工，确保施工安全和质量。施工过程中应当做好施工记录，包括施工时间、地点、内容、质量等信息。（三）施工监督1.县级以上林业主管部门应当加强对森林迹地更新项目施工的监督检查，定期对施工质量、进度、安全等情况进行检查，及时发现和解决问题。2.施工单位应当接受林业主管部门的监督检查，如实提供相关资料和情况。对检查中发现的问题，应当及时整改。六、抚育管理（一）抚育措施1.根据森林生长发育规律和更新后的林分状况，制定科学合理的抚育措施。抚育措施主要包括幼林抚育、中龄林抚育和近熟林抚育等。2.幼林抚育主要包括除草、松土、培土、施肥、灌溉、病虫害防治等，促进幼树生长，提高造林成活率。3.中龄林抚育主要包括间伐、修枝、抚育采伐等，调整林分密度，改善林分结构，促进林木生长。4.近熟林抚育主要包括卫生伐、生长伐等，优化林分质量，提高木材产量和质量。（二）抚育质量1.抚育作业应当严格按照国家和地方有关抚育技术标准和规范进行，确保抚育质量。2.加强抚育质量检查，建立抚育质量验收制度。县级以上林业主管部门应当组织对抚育质量进行检查验收，验收合格后方可进行下一年度的抚育作业。七、资金管理（一）资金来源1.森林迹地更新资金主要来源于中央和地方财政专项补助资金、林业生态效益补偿资金、社会资本投入等。2.积极争取国家和地方财政支持，加大对森林迹地更新的投入力度。同时，鼓励和引导社会资本参与森林迹地更新，拓宽资金来源渠道。（二）资金使用1.森林迹地更新资金应当专款专用，严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。2.资金使用范围主要包括种苗采购、整地造林、抚育管理、病虫害防治、护林设施建设等方面。3.建立健全资金管理制度，加强资金使用监督，确保资金使用安全、规范、高效。八、档案管理（一）档案内容1.森林迹地更新档案应当包括规划设计文件、种苗采购合同、施工承包合同、施工记录、抚育记录、检查验收报告、资金使用凭证等资料。2.档案资料应当真实、完整、准确，能够反映森林迹地更新项目的全过程。（二）档案管理1.县级以上林业主管部门应当建立健全森林迹地更新档案管理制度，明确档案管理机构和人员，负责档案的收集、整理、归档、保管和利用等工作。2.档案管理应当采用信息化手段，建立电子档案和纸质档案相结合的管理模式，提高档案管理效率和水平。3.严格档案查阅和借阅制度，确保档案资料的安全和保密。九、监督检查与考核评价（一）监督检查1.县级以上林业主管部门应当加强对森林迹地更新管理工作的监督检查，定期组织开展专项检查和不定期抽查。2.监督检查内容主要包括规划执行情况、更新方式与树种选择、种苗质量、施工质量、抚育管理、资金使用、档案管理等方面。3.对监督检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令限期整改。对整改不力的单位和个人，依法依规进行处理。（二）考核评价1.建立森林迹地更新管理工作考核评价制度，对县级以上林业主管部门和相关单位的森林迹地更新管理工作进行考核评价。2.考核评价指标主要包括更新任务完成情况、更新质量、生态效益、经济效益、社会效益等方面。3.考核评价结果作为林业项目资金分配、单位和个人评先评优的重要依据。十、法律责任（一）违反本办法规