文物保护工程管理办法

文物保护工程管理办法一、总则（一）目的与依据为加强文物保护工程管理，确保文物保护工程质量，有效保护文物安全，根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》及相关法律法规，结合文物保护工程实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内依法核定为文物保护单位的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物的保护工程。文物保护工程包括文物保护单位本体保护工程、文物保护单位的迁移、拆除工程以及历史文化名城、街区、村镇保护规划范围内的文物保护工程等。（三）基本原则文物保护工程管理应遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，确保文物的真实性、完整性和延续性，实现文物保护与经济社会发展相协调。（四）职责分工1.文物行政部门各级文物行政部门负责本行政区域内文物保护工程的管理和监督工作。国家文物局负责全国文物保护工程的行业管理，制定文物保护工程相关政策、法规和技术标准，审批重大文物保护工程项目。2.建设单位建设单位作为文物保护工程的责任主体，负责组织文物保护工程的实施，承担工程质量、安全等责任。建设单位应具有相应的文物保护工程专业知识和管理能力，或者委托具有相应资质的单位进行工程管理。3.勘察设计单位勘察设计单位应具备相应的文物保护工程勘察设计资质，按照文物保护的要求和相关技术标准，进行文物保护工程的勘察设计工作，确保设计方案科学合理、符合文物保护原则。4.施工单位施工单位应具备相应的文物保护工程施工资质，按照批准的设计方案和施工规范进行施工，确保工程质量和施工安全。施工单位应建立健全质量管理体系，加强施工过程中的质量控制。5.监理单位监理单位应具备相应的文物保护工程监理资质，对文物保护工程施工全过程进行监理，确保工程质量和施工安全符合设计要求和相关规范标准。监理单位应建立健全监理工作制度，加强对施工单位的监督管理。二、文物保护工程分类与分级（一）分类文物保护工程分为保养维护工程、抢险加固工程、修缮工程、保护性设施建设工程、迁移工程等。1.保养维护工程为防止文物古迹出现损坏而进行的经常性保养维护。包括屋顶除草、勾抹、局部补漏，梁柱和墙壁等支顶加固，庭院清理整顿，室内外排水等。2.抢险加固工程文物古迹的某些部分在出现险情时，为抢救文物而对其进行的紧急加固。如对濒危古建筑的支撑、加固，对易损文物的临时防护等。3.修缮工程对文物古迹进行全面修复和局部复原工程。包括对古建筑的结构修复、装修复原、壁画修复等。修缮工程应遵循“不改变文物原状”的原则，保护文物的历史、艺术和科学价值。4.保护性设施建设工程为保护文物古迹而新建的保护性设施。如文物保护单位的围墙、大门、展示棚、监测设施等。保护性设施建设工程应与文物古迹的环境风貌相协调，不得对文物造成破坏。5.迁移工程因不可抗力或其他特殊原因，无法在原址保护文物古迹时，对其进行的迁移保护工程。迁移工程应严格按照文物保护的要求和相关技术标准进行，确保文物的安全和完整。（二）分级文物保护工程根据其重要性和规模大小分为一级、二级、三级。1.一级文物保护工程涉及全国重点文物保护单位的重大保护工程，以及对文物保护有重大影响的工程。一级文物保护工程的勘察设计方案、施工方案和监理方案需经国家文物局审批。2.二级文物保护工程涉及省级文物保护单位的重要保护工程，以及对当地文物保护有较大影响的工程。二级文物保护工程的勘察设计方案、施工方案和监理方案需经省级文物行政部门审批，并报国家文物局备案。3.三级文物保护工程涉及市、县级文物保护单位的一般性保护工程。三级文物保护工程的勘察设计方案、施工方案和监理方案需经市、县级文物行政部门审批，并报省级文物行政部门备案。三、文物保护工程立项与规划（一）立项申报1.申报主体文物保护工程立项申报主体为文物保护单位的管理使用单位或其上级主管部门。2.申报材料申报立项时，应提交以下材料：立项申请报告，包括工程概况、立项依据、保护目标、工程范围、投资估算等；文物保护单位的相关资料，如文物保护单位的保护规划、现状评估报告等；勘察设计单位编制的勘察设计方案，包括工程勘察报告、设计图纸、设计说明等；涉及土地利用、环境保护等相关部门的意见。3.申报程序申报单位应按照文物保护工程分级管理的规定，将立项申报材料报送相应的文物行政部门。文物行政部门收到申报材料后，应组织专家进行评审，并在规定时间内作出是否立项的批复。（二）规划编制1.规划编制要求文物保护工程规划应根据文物保护单位的特点和保护要求，结合当地经济社会发展规划，科学合理地确定保护目标、保护范围、工程内容和实施步骤。规划编制应充分征求相关部门、专家和社会公众的意见，确保规划的科学性、合理性和可行性。2.规划审批文物保护工程规划编制完成后，应按照文物保护工程分级管理的规定，报相应的文物行政部门审批。经审批后的规划是文物保护工程实施的依据，不得擅自变更。如需变更，应按照原审批程序重新报批。四、文物保护工程勘察设计（一）资质管理从事文物保护工程勘察设计的单位应具备相应的资质。资质分为甲级、乙级、丙级，不同等级资质的单位承担不同规模和级别的文物保护工程勘察设计任务。文物保护工程勘察设计资质管理办法由国家文物局另行制定。（二）勘察设计要求1.勘察要求勘察单位应按照相关技术标准和规范，对文物保护单位进行全面、细致的勘察，准确掌握文物的现状和病害情况，为设计提供科学依据。勘察报告应包括文物现状评估、病害分析、勘察结论等内容，并附详细的勘察图纸。2.设计要求设计单位应根据勘察报告和文物保护要求，进行科学合理的设计。设计方案应遵循“不改变文物原状”的原则，最大限度地保护文物的历史、艺术和科学价值。设计图纸应准确、清晰，设计说明应详细、完整，包括设计依据、设计思路、工程内容、技术要求等。（三）勘察设计文件审查1.审查程序文物保护工程勘察设计文件编制完成后，建设单位应按照文物保护工程分级管理的规定，将勘察设计文件报送相应的文物行政部门。文物行政部门收到勘察设计文件后，应组织专家进行审查，并在规定时间内作出审查意见。2.审查内容审查内容包括勘察设计文件是否符合文物保护要求、是否科学合理、是否满足工程质量和安全需要等。勘察设计文件经审查通过后方可作为文物保护工程施工的依据。五、文物保护工程施工（一）施工资质管理从事文物保护工程施工的单位应具备相应的资质。资质分为一级、二级、三级，不同等级资质的单位承担不同规模和级别的文物保护工程施工任务。文物保护工程施工资质管理办法由国家文物局另行制定。（二）施工组织设计1.编制要求施工单位应根据批准的勘察设计文件和工程实际情况，编制详细的施工组织设计。施工组织设计应包括工程概况、施工部署、施工进度计划、施工方法及技术措施、质量保证措施、安全保证措施、环境保护措施等内容。2.审批程序施工组织设计编制完成后，应报监理单位审核，经总监理工程师批准后实施。（三）施工过程管理1.施工质量控制施工单位应建立健全质量管理体系，加强施工过程中的质量控制。严格按照施工规范和设计要求进行施工，确保工程质量符合相关标准。施工单位应加强对原材料、构配件和设备的检验，确保其质量符合要求。2.施工安全管理施工单位应建立健全安全管理体系，加强施工过程中的安全管理。制定安全管理制度和操作规程，设置安全警示标志，确保施工人员和文物安全。施工单位应加强对施工现场的安全检查，及时消除安全隐患。3.施工进度管理施工单位应按照施工进度计划组织施工，确保工程按时完成。如因特殊原因需要调整施工进度计划，应报建设单位和监理单位批准。4.施工环境保护施工单位应加强施工过程中的环境保护，减少施工对文物和周边环境的影响。采取有效的防尘、降噪、废水处理等措施，保护文物和周边环境。（四）施工变更管理施工过程中如需变更设计，应按照以下程序进行：1.提出变更申请施工单位或建设单位应提出变更申请，说明变更的原因、内容和对工程的影响。2.设计变更勘察设计单位根据变更申请进行设计变更，并出具设计变更文件。3.变更审查设计变更文件应报原审批部门审查，经审查通过后方可实施变更。六、文物保护工程监理（一）监理资质管理从事文物保护工程监理的单位应具备相应的资质。资质分为甲级、乙级、丙级，不同等级资质的单位承担不同规模和级别的文物保护工程监理任务。文物保护工程监理资质管理办法由国家文物局另行制定。（二）监理规划与细则1.监理规划编制监理单位应根据文物保护工程特点和监理任务，编制监理规划。监理规划应包括工程概况、监理工作范围、监理工作内容、监理工作目标、监理工作依据、监理工作程序、监理工作方法及措施、监理工作制度、监理机构组织形式、人员配备及进退场计划等内容。2.监理细则编制监理单位应根据监理规划和工程实际情况，编制监理细则。监理细则应包括专业工程特点、监理工作流程、监理工作要点、监理工作方法及措施等内容。（三）监理工作内容1.质量控制监理单位应按照相关标准和规范，对文物保护工程施工质量进行全过程监督。检查施工单位的质量管理体系运行情况，审查施工组织设计和施工方案，检查原材料、构配件和设备的质量，对施工过程进行旁站、巡视和平行检验，对工程质量进行验收。2.安全控制监理单位应按照相关法律法规和标准规范，对文物保护工程施工安全进行监督。检查施工单位的安全管理体系运行情况，审查施工安全管理制度和操作规程，检查施工现场的安全防护设施，对施工过程中的安全隐患进行督促整改，确保施工安全。3.进度控制监理单位应按照施工进度计划，对文物保护工程施工进度进行监督。检查施工单位的进度计划执行情况，协调施工单位与建设单位、设计单位等相关方的关系，及时解决影响施工进度的问题，确保工程按时完成。4.投资控制监理单位应按照合同约定，对文物保护工程投资进行控制。审查工程计量和支付申请，对工程变更进行审核，控制工程费用支出，确保工程投资不超过预算。5.合同管理监理单位应协助建设单位管理文物保护工程合同。审查合同文件，监督合同执行情况，协调合同纠纷，确保合同的有效履行。6.信息管理监理单位应建立文物保护工程信息管理系统，及时收集、整理、分析和传递工程信息。定期向建设单位提交监理月报、季报和年报，为建设单位提供决策依据。7.组织协调监理单位应协调文物保护工程施工单位与建设单位、设计单位、勘察单位等相关方的关系。组织召开工程例会，及时解决工程中出现的问题，确保工程顺利进行。七、文物保护工程验收（一）验收申请文物保护工程竣工后，施工单位应向建设单位提交工程竣工报告，并申请验收。建设单位收到竣工报告后，应组织勘察设计单位、施工单位、监理单位等相关方进行自验。自验合格后，建设单位应向文物行政部门提交验收申请报告，并附工程竣工报告、勘察设计文件、施工资料、监理资料等相关材料。（二）验收程序1.初步验收文物行政部门收到验收申请报告后，应组织专家进行初步验收。初步验收主要对工程质量、施工资料等进行检查，提出初步验收意见。2.正式验收初步验收合格后，文物行政部门应组织相关部门和专家进行正式验收。正式验收主要对工程质量、施工资料、工程效果等进行全面检查，作出验收结论。（三）验收内容1.工程质量验收检查工程是否符合设计要求和相关标准规范，工程质量是否达到合格标准。2.施工资料验收检查施工单位提交的施工资料是否齐全、真实、有效，是否符合档案管理要求。3.工程效果验收检查文物保护工程是否达到预期的保护效果，是否有效保护了文物的真实性、完整性和延续性。（四）验收备案文物保护工程验收合格后，建设单位应将验收报告及相关资料报文物行政部门备案。文物行政部门应将验收情况向社会公布。八、文物保护工程监督管理（一）日常监督检查文物行政部门应加强对文物保护工程的日常监督检查。定期对文物保护工程的施工质量、安全管理、施工进度等进行检查，及时发现和解决问题。对发现的违法违规行为，应依法予以查处。（二）专项检查文物行政部门应根据文物保护工作需要，组织开展专项检查。对重点文物保护工程、重要时期的文物保护工程等进行专项检查，确保工程质量和安全。（三）投诉举报处理文物行政部门应建立健全文物保护工程投诉举报制度，及时受理和处理投诉举报。对投诉举报反映的问题，应认真调查核实，依法予以处理，并将处理结果及时反馈投诉举报人。九、法律责任（一）建设单位责任建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由文物行政部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法追究刑事责任：1.未按照规定程序申报立项的；2.擅自变更设计方案的；3.未按照批准的设计方案和施工规范进行施工的；4.未按照规定组织验收的；5.其他违反文物保护工程管理规定的行为。（二）勘察设计单位责任勘察设计单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由文物行政部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销资质证书：1.勘察设计文件不符合文物保护要求的；2.未按照规定程序进行勘察设计文件审查的；3.其他违反文物保护工程勘察设计管理规定的行为。（三）施工单位责任施工单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由文物行政部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销资质证书：1.未按照规定资质承担施工任务的；2.未按照施工规范和设计要求进行施工的；3.未按照规定进行施工质量控制的；4.未按照规定进行施工安全管理的；5.未按照规定进行施工进度管理的；6.未按照规定进行施工环境保护的；7.其他违反文物保护工程施工管理规定