安全生产预警制度

供电平安预警制度（试行）

为刚好发觉并解决运输生产组织过程中暴露出的突出问题

和平安隐患，强化平安生产危机管理和源头治理，进一步促进段

平安管理体制和制度落实，提高平安生产执行力、落实力、限制

力，依据《关于公布〈武汉铁路局平安生产预警制度（试行）＞

的通知》（武铁安（2010）205号）和《关于公布〈机务平安生产

预警制度（试行）＞的通知》（武机安函L20101285号）要求，结

合段实际，特制定本制度。

一、平安预警对象

1.逐级预警。依据逐级负责制的要求，依据平安生产过程

中的不同状况，平安预警对象分别为机关科室、车间、班组、岗

位（个人）。

2.设备预警。机关科室、车间依据主要行车设备质量出现

的“用管修”问题，实施预警。

3.专项预警。依据冬春运、暑运、调图、防洪防汛、专特

运等重大改变，以及运输生产过程中集中暴露出的突出问题，实

施预警。

二、平安预警条件

具备下列预警条件之一时即可实施预警。各车间、班组要结

合各自各自实际，对下列预警条件进一步细化。

1.段对机关科室的平安预警条件。

①平安管理方面

⑴经段安委会或平安生产分析会探讨后认定，接触网、电力、

变配电专业出现平安关键性、苗头性、倾向性问题；落实段1号

文件不力、平安关段时期平安形势不稳定、阶段平安活动（春检、

防洪防汛、秋检、防寒过冬等）开展以及局、段部署的平安专项

活动不深化、不具体、流于形式、走过场。

⑵触及“红线”、A类等性质严峻的同类职工“两违”连续发

生。

⑶管内营业线外部施工多处未签平安协议或协议过期；因监

控不到位导致连续发生接触网、电力事故（故障）、挖断电缆及

接触网（电力电杆）基础损坏；

⑷违章建筑物（含房屋、施工遗留弃渣弃土、鱼塘等）等造

成导线对地垂直距离、水平距离不够，造成路外人身损害；

（5）危树、"三线”、"鸟巢”处理不刚好，造成影响供电设备

平安的故障连续发生；

⑹发生责任职工人身危机；

⑺被局通报指责，或被路局平安监察室、业务处连续3次下

发《平安监察指令书》、《平安监察通知书》、《平安检查整改通知

书》。

⑻包保车间、工班发生影响行车的事故或连续发生影响行车

的设备故障。

②履行平安生产责任制（岗位职责）方面

⑴机关各科室负责人平安生产责任制考核连续2个月失格。

⑵机关各科室负责人连续2个月出现对科室其他干部考核不

严格、不兑现；

⑶机关各科室连续2个月未完成对全部包保车间剖析报告。

⑷机关各科室连续2个月出现对车间平安管理未供应考评。

③行车设备管理和质量方面

⑴生产组织不力，多个车间接触网、电力、变配电年度检修

任务未按安排完成。

⑵接触网、电力、变配电、轨道车系统发生局定责设备事故。

（3）接触网、电力、变配电、轨道车系统连续发生段定A类、B

类、C类设备故障。

⑷接触网连续发生3起不明缘由跳闸。

⑸动态检测车发觉多处影响供电平安的设备缺陷。

2.机关科室对车间的平安预警条件。

①平安管理方面

⑴经段安委会或平安生产分析会探讨后认定，车间出现平安

关键性、苗头性、倾向性问题；车间落实段1号文件不力、平安

关键时期平安形势不稳定、阶段平安活动（春检、防洪防汛、秋

检、防寒等）开展以及局、段部署的平安专项活动不深化、不具

体、流于形式、走过场。

⑵未仔细落实段安委会确定的工作事项。

⑶发生责任铁路交通事故。

⑷发生触及“红线”性质严峻的同类职工“两违”，连续发

生触及A类、B类、C类等性质严峻的同类职工“两违”。

⑸管内营业线外部施工未签施工平安协议或协议到期；私自

接受涉外施工及协作；监控人员无证上岗，未按规定进行现场监

控或监控不到位导致发生导致接触网、电力事故（故障）、挖断

电缆及接触网（电力电杆）基础损坏。

（6）违章建筑物（含房屋、施工积累弃渣弃土、鱼塘等）等造

成导线对地垂直距离、水平距离不够，多处未实行平安防护措施

（如安装平安警示标记、发放告知函等）。

（7）危树、"三线”、"鸟巢”处理不刚好，造成影响供电设备

平安的故障连续发生。

⑻发生责任职工人身危机。

⑼车间干部未按规定添乘轨道车辆的。

⑩被局、段通报指责，或被路局平安监察室、业务处连续2

次下发《平安监察指令书》、《平安监察通知书》、《平安检查整改

通知书》，被段科室连续3次下发《平安检查整改通知书》。

（ID月度平安分析会未召开，设备故障未召开专题分析会，未

制订整改措施。

（12）平安信息上报不刚好、不精确，造成不良反映。

②履行平安生产责任制（岗位职责）方面

⑴车间党政正职平安生产责任制考核连续2个月失格。

⑵发生设备故障后，由于车间抢修救援组织不力或反馈信息

不刚好，造成事故等级升级等其他不良影响。发生故障后，瞒报、

谎报、不报，经段查实的。

⑶车间党政正职对车间干部平安生产责任制量化考核不仔

细，连续2个月出现考核不严格、不兑现的状况。

⑷车间干部作风不实，未良好完成《干部平安生产责任制考

核方法》规定的量化指标要求。

⑸包保工班发生影响行车设备事故或连续发生设备故障。

③行车设备管理和质量方面

⑴车间生产组织管理出现严峻问题，生产安排出现重大漏

洞，未仔细组织设备集中修，非客观因素造成生产任务连续未完

成。

⑵因其他因素造成设备检修故障未按时完成，但未刚好提出

设备检修变更安排，并组织实施。

（3）接触网、电力、变配电、轨道车系统发生段定A类、B类或

连续发生C类设备故障。

⑷接触网、电力、变配电、轨道车系统同类设备故障连续发

生。

⑸接触网、电力、变配电、轨道车系统发生设备故障，造成

严峻影响的。

（6）同一区段（站区）的行车设备连续发生质量隐患和故障。

⑺进行改造、施工后的设备集中出现问题。

⑻主要行车设备出现失修、漏修等“用管修”方面的问题。

（9）接触网、电力连续发生不明缘由跳闸。

⑩段下达的临时生产任务未按要求完成。

④日常管理方面

⑴车间疏于对班组的管理，日常制度不落实，连续发生未仔

细对自控型班组、自控型岗位创建状况进行检查，未依据检查结

果进行等级评定；多个班组基础管理出现滑坡和班组出现严峻问

题。

⑵车间人员整体素养出现下滑，日常业务培训制度不落实，

未按要求进行岗位练兵、事故抢险演练；“三新”人员未按要求

进行“三级”平安教化；班组发生职工未经培训上岗、不持证上

岗或行车主要岗位人员素养不达标；季度职工业务抽考成果整体

不合格。

⑶车间业务管理不善，损耗指标连续2个月超过段定标准。

3.车间对班组的平安预警条件。

①平安管理方面

⑴经车间平安生产分析会探讨后认定，班组出现平安关键

性、苗头性、倾向性问题；班组落实段1号文件不力、平安关键

时期平安形势不稳定、阶段平安活动（春检、防洪防汛、秋检、

防寒等）开展以及局、段部署的平安专项活动不深化、不具体、

流于形式、走过场。

⑵班组成员未严格执行标准化作业，简化作业过程，发生触

及“红线”或多人连续发生A类、B类、C类违章违纪。

⑶发生责任设备事故或连续发生2起设备故障。

⑷监控人员无证上岗，未按规定进行现场监控或监控不到位

导致发生设备受到损坏。

⑸违章建筑物（含房屋、施工积累弃渣弃土、鱼塘等）等造

成导线对地垂直距离、水平距离不够，未实行平安防护措施（如

安装平安警示标记、发放告知函等）。

⑹发生因危树、“三线”、“鸟巢”等处理不刚好，造成影响

供电设备平安的故障；

⑺班组日常平安管理制度不落实，自控、互控、他控出现严

峻问题，发生责任职工人身危机；

（8）班组工作被段通报指责，或被段业务科室连续2次下发《平

安检查整改通知书》。

（9）平安工具状态不良，出现多批次未效验。

（10）平安信息汇报不刚好、精确，造成不良反映。

②行车设备管理和质量方面

⑴班组生产安排出现漏洞，未严格依据年度设备检修检修的

要求开展设备检修，非客观因素造成生产任务连续未完成。

⑵班组行车主要设备日常运用、保养、记名式检修制度不落

实，连续发生设备故障或造成设备质量隐患。

⑶未经上级同意变更作业安排和临时设备故障点抢修方案。

⑷接触网、电力、变配电、轨道车系统同类设备故障连续发

生。

⑸接触网、电力、变配电、轨道车系统发生设备故障，造成

不良影响的。

⑹同一区段（站区）的行车设备连续发生设备故障。

（7）改造、施工后的设备集中出现问题。

⑻主要行车设备出现失修、漏修等“用管修”方面的问题。

（9）设备基础资料不完善，未依据设备改变，刚好对设备设备

履历簿、图纸进行修订，与实际状况多处不相符的。

⑩未按要求进行年度设备鉴定。

（1D接触网、电力设备发生不明缘由跳闸；

⑫段、车间下达的临时生产任务未按要求完成。

③日常管理方面

⑴班组长作用发挥不好，班组长考核连续不合格。

⑵班组五大员作用发挥不好。

⑶班组管理混乱，未开展自控型班组、自控型岗位创建或开

展不规范。

⑷班组基础管理工作下滑，经段检查评定班组为基本合格、

不合格班组；

⑸班组职工整体素养出现下滑，日常业务培训制度不落实，

未按要求进行岗位练兵、事故抢险演练；“三新”人员未按要求

进行“三级”平安教化；班组发生职工未经培训上岗、不持证上

岗或行车主要岗位人员素养不达标；季度职工业务抽考成果整体

不合格；业务学习考试多人替考的。

④班组对岗位(个人)的平安预警条件。

⑴发生1次严峻违章违纪，或连续2次发生一般违章违纪。

⑵不按标准化进行作业，简化作业过程；

⑶包保设备发生设备故障。

⑷无故不参与班组业务学习，参与段业务抽考不合格。

4.专项预警条件

(D出现暴风、雨、雪、高温等极端恶劣天气，地震等自然灾

难。

(2)生产组织、劳动组织发生重大改变，可能出现严峻漏洞或

失控处所。

⑶平安问题集中暴露，同类问题在不同专业系统、不同车间

集中发生。

⑷新技术、新设备集中发生故障或事故。

⑸外局、外单位集中发生严峻的事故。

三、平安预警对象的确定

通过严格落实平安管理基本制度、规范填写相关台帐，从平

安生产中具体驾驭以下8大类平安信息，在科学分析基础上，查

找符合预警条件的预警对象：

1.会议分析信息。各科室、各车间、各班组要依据《平安

生产委员会工作规则》的通知规定的程序、质量、时间要求召开

本部门平安生产分析会或专题平安分析会议，定期和不定期分析

本层级平安生产突出问题，以及关键性、倾向性、苗头性问题，

探讨整改措施，制定对策表。要依据分析结果，查找符合预警条

件的预警对象。

2.职工“两违”信息。各科室、各车间要仔细落实《违章

违纪处理方法》的通知要求，肃穆职工劳动纪律和作业纪律，要

深化施工一线对职工落实标准化作业、落实自控互控他控措施等

进行检查，对发觉的违章违纪逐条逐项进行分析。要依据分析结

果，查找符合预警条件的预警对象。

3.行车设备质量信息。技术科、各车间、各班组要依据行

车设备专业管理规定和技术标准，建立健全行车设备技术档案。

要仔细落实记名式检修、设备质量保证期、检查巡察和质量信息

登记等行之有效的制度，定期分析动态检查、人工检查信息。依

据分析结果，查找符合预警条件的预警对象。

4.运输生产信息。技术科要依据实际状况，仔细下达各项

生产安排。各车间、班组要依据技术科下达的生产任务，仔细组

织实施。技术科、各车间要分层完善生产信息收集、汇总、分析

机制，对生产组织不到位、安排分劈不合理、生产任务未完成等

问题，加强分析并查找符合预警条件的预警对象。

5.平安考核信息。仔细落实《创建"标准化车间、自控型

班组、自控型岗位”实施方法》的通知要求，坚持落实“月检查、

季评定、年命名”的考评机制，进一步强化对三标''创建工作的

检查、评定。依据“下管一级”原则，落实干部平安生产责任制

考核方法、干部下现场量化检查、综合管理考核方法等激励约束

制度，对下现场状况、发觉问题状况、解决问题、平安信息等状

况进行综合分析。要通过对考核信息的汇总、分析，查找符合预

警条件的预警对象。

6.事故和故障信息。凡发生影响正常供电的设备事故（故

障），平安科、技术科、各车间要依据“抓小防大”、“四不放过”

的原则，严格执行铁道部《铁路交通事故调查处理规则》（部令

第30号）、《铁路行车设备故障调查处理方法》（铁办［20071168

号）、《关于公布〈武汉铁路局机务行车设备故障调查处理实施细

则〉的通知》和《行车设备故障调查处理实施方法（试行）》的通

知，加大对行车设备故障的考核。要依据造成事故或故障的缘由，

查找符合预警条件的预警对象。

7.平安专项活动信息。各科室、各车间、各班组要严格落

实局、段每年1号文件中确定的各项平安生产专项整治任务。要

紧密结合冬春运、暑运、调图、防洪防汛、防寒等各阶段性平安

工作，仔细开展局、段统一部署的平安专项检查、包保、隐患排

查等活动，进一步完善阶段性平安分析制度。依据分析结果，查

找符合预警条件的预警对象。

8.平安通报信息。各科室、各车间、各班组要分别收集上

级通报的、涉及本层级的各类平安通报，建立相应台帐。仔细分

析事关本层级的通报信息，并严格落实信息汇报、反馈制度，不

得虚报、瞒报、误报。要在仔细分析的基础上，查找符合预警条

件的预警对象。

四、平安预警的实施

（一）《平安预警通知书》（格式见附件）的发布

实施平安预警时，以下达统一格式的《平安预警通知书》为

载体，规范预警行为。

1.《平安预警通知书》分红色、黄色、白色三种，红色《平

安预警通知书》由段领导签发；黄色《平安预警通知书》由各科

室科长（副科长）、车间主任（副主任）、总支书记签发；白色《平

安预警通知书》由各科室一般干部、立间平安员（技术员）、工

班长签发。

2.机关科室达到被预警的条件时，由平安科起草《平安预

警通知书》，报段行政正职或主管领导批准后生效，送达科室科

长。

3.车间达到被预警的条件时，由相关机关科室起草《平安

预警通知书》，报段行政正职或主管领导批准后生效，送运车间

主任。

4.班组达到被预警的条件时，由车间主任、总支书记车间

副主任或平安员起草《平安预警通知书》，报车间主任批准后生

效，送达班组长。

5.岗位人员达到被预警的条件时，由班组长起草并向责任

人员下达《平安预警通知书》，在班组会议上宣布。

6.设备预警。当行车设备达到被预警的条件时，依据“下

管一级”原则，逐级下发《平安预警通知书》，并刚好送达责任

科室、车间。

7.专项预警。须要实施专项预警时，依据“下管一级”原

则，逐级下发《平安预警通知书》，并刚好送达责任科室、车间。

（二）接到《平安预警通知书》后的处置工作

1.各层级接到《平安预警通知书》（附件1）后，应马上由

本层级行政主要负责人签字确认，并在规定的时限内向发布《平

安预警通知书》的部门反馈整改落实状况。时限规定是：

⑴业务科室被预警时，在8天内反馈；

⑵车间被预警时，在5天内反馈；

⑶班组被预警时，在3天内反馈；

⑷岗位个人被预警时，在2天内反馈；

⑸被实施设备预警、专项预警的，依据问题严峻程度，在3

—30天内反馈。

2.对被预警的部门、设备或平安专项，由发布《平安预警

通知书》的科室、车间实行派驻帮促组、现场指导、重点检查、

现场复查等手段，帮助责任车间（班组）解决问题、改进工作。

被预警的车间（班组）要仔细制定整改措施，实行召开专题安委

会或平安分析会、组织整改专班、跟班作业等手段进行整改，切

实解决平安生产中的关键性、倾向性问题，提高平安管理水平。

（三）《平安预警通知书》、《平安预警复验申请书》的管理

1.段、车间、班组对本层级发布的《平安预警通知书》（附

件1）要分别编号，做到“一书一号”，便于统计、汇总和追踪。

段、车间、班组《平安预警通知书》编号规定为：例如2010年3

月2日发布第一份《平安预警通知书》，其编号为2010-03-01,2010

年3月8日发布其次份《平安预警通知书》，其编号为2010-03-02,

以此类推。《平安预警复验申请书》（附表2）编号规定为：例如

2010年4月8日提出第一份《平安预警复验申请书》，其编号为

2010-04-01,2010年4月15日提出其次份《平安预警复验申请书》,

其编号为2010-04-02,以此类推。

2.段机关科室对车间下发《平安预警通知书》一式二份（平

安科一份、被预警部门一份），下发《平安预警通知书》前，要

向平安科索要编号，下发《平安预警通知书》后，要刚好将资料

上报平安科，段机关科室《平安预警通知书》资料由平安科集中

统计、留存。车间对班组下发《平安预警通知书》一式二份（车

间一份、被预警班组一份），由车间、班组分别留存。班组对岗

位下发《平安预警通知书》一式二份（班组一份、被预警岗位一

份），由班组、被预警岗位分别留存。

3.红色预警通知书的整改期限为10天、黄色通知书的整改期

限为8天、白色预警通知书的整改期限为5天。在预警通知书达到

期限后，被预警车间（班组）向发布《平安预警通知书》的科室、

车间提出《平安预警复验申请通知书》。发布《平安预警通知书》

的科室、车间，对被预警车间（班组）的整改状况组织复查。经

过复查确认，如整改状况良好，可取消平安预警，并告知被预警

的车间（班组）。反之，接着督促责任车间（班组）抓好整改，

直至达到取消预警的条件。各车间对段机关科室《平安预警复验

申请通知书》一式二份，段机关科室对各车间复验完毕后，要刚

好将《平安预警复验申请通知书》上交平安科，由平安科统一留

存、另一份由各车间留存。各班组对各车间《平安预警复验申请

通知书》一式二份，由各车间、各班组分别留存。

4.预警解除条件：

⑴经段安委会或平安生产分析会探讨后认定，接触网、电力、

变配电、轨道车专业制订了切实可行的平安整改措施，实施效果

明显的；

⑵对触及“红线”、A类、B类、C类等职工“两违”件件进行

分析、制订整改措施，职工本人受到平安教化，并相识到其危害

性的；

⑶营业线外部施工无未签平安协议或协议过期的，施工监控

到岗到位，无不良事务发生的；

⑷对违章建筑物（含房屋、施工遗留弃渣弃土、鱼塘等）等

造成导线对地垂直距离、水平距离不够，下发告知函、进行拍照、

安装警示标识，或进行了设备改造，消退平安隐患的；

⑸对危树、“三线”、“鸟巢”进行处理，做好防范措施的；

⑹仔细进行生产组织，接触网、电力、变配电、轨道车年度

检修任务按安排推动的。

⑺接触网不明缘由跳闸缘由分析清晰，隐患刚好消退，并制

订整改措施的。

⑻科室负责人（车间党政正职）对本部门干部平安生产责任

制量化仔细进行考核的。

（9）本部门干部良好完成《干部下现场量化检查高速铁路管理

规定》的通知及《干部平安生产责任制考核方法》的通知规定的

量化指标要求的。

⑩强化设备检查整治，设备质量明显提高、设备运行稳定的;

（11）设备基础资料完善，刚好依据设备改变，对设备设备履历

簿、图纸进行修订，与实际状况一样的。

⑫段下达的临时生产任务按要求完成。

⑫班组长作用发挥良好，班组长考核良好。

⑬班组管理规范，仔细开展自控型班组、自控型岗位创建的。

（14）班组基础管理工作稳步开展，成效明显的；

⑮班组依据要求仔细组织开展业务学习、岗位练兵、事故抢

险演练，职工整体素养明显提高；“三新”人员按要求进行“三

级”平安教化；班组全员持证上岗的。